Диссертация (1152520), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В свою очередькомплексный показатель поселения предлагается рассчитывать по формуле(3.2.3):K пi I мхi I сэрi Eoi3,(3.2.3)где Eоi – уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местногосамоуправления поселения.При выявлении удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления применяется существующая официальная методика (анкетирование с последующим расчетом уровня удовлетворенности в зависимости от151процентного распределения ответов респондентов). Нововведением предлагаемойметодики является то, что если раньше мнение населения о работе местной властиучитывалось при расчете показателя оценки эффективности деятельности органоввласти муниципального района (городского округа), то сейчас данный вид оценкивключен в расчет показателя на уровне поселения.
В параграфе 1.3 указывалось,что одним из недостатков существующей модели опроса выступает игнорирование двухуровневой системы организации местного самоуправления. При проведении опроса в муниципальных районах респонденты фактически оценивают работу органов местного самоуправления поселения, а результаты «засчитываются»органам местного самоуправления муниципального района, в составе которого находится данное поселение. Таким образом, включение показателя удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления в систему показателей для расчета комплексного показателя оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления поселения позволит решить данную проблему.Формирование системы показателей муниципального хозяйства и социально-экономического развития на локальном (поселенческом) уровне происходят сучетом следующих факторов:1) мнения населения о проблемах состояния муниципального хозяйства поселения и уровне его социально-экономического развития;2) программных документов развития поселения (при их наличии);3) мнения совета по эффективности, формирующегося с учетом перечисленных выше факторов и экспресс-оценки состояния сферы организации местного хозяйства и уровня социально-экономического развития поселения.
При отсутствии возможности формирования такого совета на уровне поселения, совет создается на уровне муниципального района.В параграфе 2.3 отмечалась роль самооценки в процессе оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Самооценка деятельностиорганов местного самоуправления проводится с целью сравнительного анализасовокупности мнений местного сообщества о работе муниципальной власти имнения представителей органов местного самоуправления о собственной деятель-152ности.
Как уже подчеркивалось, при таком сравнении возможно получение следующих результатов:1) мнения населения и представителей муниципальной власти совпадают.Такой вариант наиболее оптимален и может являться свидетельством того, чтопредставители органов местного самоуправления не строят иллюзий по поводусвоей деятельности, а население понимает функции местной власти и оцениваетее объективно.2) оценка населения намного выше результатов самооценки.
Данный вариантне является критичными и может свидетельствовать о наличии внутренних резервоворганов местного самоуправления, которые в настоящий момент не задействованы.3) оценка населения намного ниже результатов самооценки. Такой вариантявляется наиболее негативным: представители муниципальной власти не видятслабых сторон управления. Также возможно, что население не понимает функцийорганов местного самоуправления и оценивает их необъективно.
В любом случаенеобходимо ведение диалога между представителями муниципальной власти и местным сообществом с целью нейтрализации причин взаимного недопонимания.Напомним о необходимости расчета контрольного показателя как по региону, так и по муниципальному району (городскому округу). Данный показатель носит скорее информативный характер и свидетельствует о степени внутрирегиональной и внутримуниципальной дифференциации территорий.Можно заключить, что в основе разработанной методики расчета комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления лежит совокупность дифференцированного и унифицированногоподхода.
Сочетание данных подходов, а также учет развития каждого поселения,входящего в состав муниципального района / городского округа позволит оценивать деятельность органов местного самоуправления более объективно и будетспособствовать устранению слабых мест территории, поскольку от этого зависитэффективность работы местной власти.1533.3 Разработка и апробация системы показателей оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправленияВ настоящее время официальная методика не предусматривает оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления на уровне поселений. Однако локальный (поселенческий) уровень в системе организации местногосамоуправления является важным компонентом: в соответствии с Федеральнымзаконом от 06.10.2003 № 131-ФЗ перечень вопросов местного значения городского, сельского поселения довольно обширен и включает в себя 39 пунктов, относящихся как к сфере муниципального хозяйства (благоустройство территории, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения,снабжения населения топливом, дорожная деятельность, предоставление транспортных услуг населению и пр.), так в сфере социально-экономического развитиятерритории.
Кроме этого органы местного самоуправления поселений являютсянаиболее приближенным к населению властной структурой и имеют возможностьоперативно реагировать на запросы местного сообщества или доводить такие запросы до вышестоящих в иерархии власти органов.Таким образом, процесс совершенствования муниципального управления налокальном уровне выступает одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.С целью повышения эффективности управления муниципальным хозяйством и социально-экономическим развитием поселений муниципального района (городского округа), усиления взаимодействия органов власти муниципального района (городского округа) с администрацией поселений, проведениямониторинга и оценки эффективности развития поселений необходимо разработать и внедрить систему оценки эффективности развития поселений.В предлагаемой методике комплексный показатель оценки эффективностидеятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) состоит из сводных индексов показателей оценки эффективности,154рассчитываемых по трем блокам, и комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района (городского округа).В свою очередь комплексный показатель оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений рассчитывается по формуле(3.2.3), приведенной в параграфе 3.2.Апробация разработанной методики оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления поселений была проведена на примере Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.
В качестве объектаапробации методики Теньгушевский муниципальный район выбран не случайно.Данный район является типичным представителем самых многочисленных кластеров, приведенных в параграфах 2.1. и 2.2.Теньгушевский район расположен на северо-западе Республики Мордовия,граничит с Нижегородской и Рязанской областями. В состав Теньгушевского района входят 11 сельских поселений, сельских населенных пунктов – 40.
На 1 января 2012 г. численность населения составила 11968 чел., из них трудоспособноговозраста – 6605 чел., старше этого возраста – 2994 чел., моложе – 1854 чел. Административным центром является с. Теньгушево, которое имеет выгодноетранспортно-географическое положение – является автодорожным узлом на республиканской и местных дорогах.В Теньгушевском районе преимущественно развито сельское хозяйство.Оно представлено 4 сельскохозяйственными предприятиями, 13 крестьянскофермерскими хозяйствами, подсобными хозяйствами.
В 2014 г. в сельском хозяйстве было занято 330 чел. (в 2013 г. – 338 чел.). Сельскохозяйственные угодья занимают 20473 га. Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции.Основную роль в структуре растениеводства играет зерновое производство.Направлением развития растениеводства является повышение валового сбора иурожайности сельскохозяйственных культур. Одним из главных сдерживающих155факторов эффективного развития сельскохозяйственного производства являетсяневысокий уровень его технической оснащенности.Развитие промышленности характеризуется высоким удельным весом предприятий пищевой промышленности, ориентированных на сырьевую базу95.Для расчета комплексного показателя оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления муниципального района / городского округа(Кмр/го) необходим расчет комплексных показателей оценки эффективности работы местной власти всех поселений, входящих в состав муниципального района /городского округа.
Однако имеющая статистическая база по сельским поселениямне позволяет провести такой анализ, следовательно, расчет комплексного показателя затруднен. Тем не менее, считаем рациональным проведение мониторингаэффективности деятельности органов местного самоуправления Теньгушевскогомуниципального района по следующей схеме:1) формирование системы показателей оценки эффективности (перечня показателей с учетом принадлежности к третьему кластеру и перечня индивидуальных показателей);2) расчет комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления одного из сельских поселений района с цельюапробации методики оценки эффективности на локальном уровне.Формирование системы показателей оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления Теньгушевского муниципального района происходит по алгоритму, описанному в параграфе 3.2:1) Перечень показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Теньгушевского района в области организации и предоставлениямуниципальных услуг (таблица 3.2.1 – строка «Муниципальные услуги»).Объектом оценки качества предоставляемых муниципальных услуг выступает муниципальное бюджетное учреждение Теньгушевского муниципальногорайона «Многофункциональный центр предоставления государственных и муни95Примечание – информация с официального сайта Теньгушевского муниципального района.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
