Диссертация (1152520), страница 23
Текст из файла (страница 23)
разработка перечня мероприятий4. реализация мероприятийРезультирующий этап1. субъективная и объективная оценка результатов управляющеговоздействия2. корректировка состояния объектаРисунок 3.1.2 – Этапы процесса управления эффективностью деятельностиорганов местного самоуправления** Составлено авторомПодготовительный этап начинается с формирования совета по эффективности при местной администрации – коллегиального совещательного органа.В практике муниципального управления коллегиальные совещательные органы муниципалитета формируются в целях решения вопросов местного значения и координации деятельности местной администрации. Разновидности коллегиальных совещательных органов муниципального образования и их общая характеристика представлены в таблице 3.1.1.123Таблица 3.1.1 – Коллегиальные совещательные органы муниципальногообразования*НаименованиеколлегияХарактеристикасовещательный орган наиболее высоких по статусу в муниципальномобразовании должностных лиц под председательством главы местнойадминистрациикоординационныйсовещательный орган, созданный с целью решения вопросов стратегиисоветразвития муниципального образованиясоветсовещательный орган, создаваемый для предварительного рассмотрения вопросов особой важности, затрагивающих компетенцию одноголибо нескольких структурных подразделений администрации, и принятия по ним решений рекомендательного характера, в состав которыхмогут входить должностные лица муниципального образования, иныеорганы публичной власти, а также представители общественности,привлеченные экспертыкомиссиясовещательный орган, создаваемый в целях разрешения одного илинескольких вопросов однородного характера, в т.
Ч. Служебных, путемпроведения одного или нескольких заседаний и состоящие исключительно из должностных лиц местной администрациимежведомственная совещательный орган, создаваемый в целях разрешения одного либокомиссиянескольких вопросов однородного характера путем проведения одногоили нескольких заседаний и включающие должностных лиц местнойадминистрации и иных органов публичной властирабочая (эксперт- совещательный орган, создаваемый в целях подготовки вопросов, выная) группаносимых на рассмотрение советов, и проектов решений советов рекомендательного характера по данным вопросам, в состав которых могутвходить должностные лица муниципального образования, представители общественности и экспертного сообщества* Составлено автором на основе источника: Попов С. О.
Об организации деятельности коллегиальных совещательных органов муниципального образования // Практика муниципальногоуправления. – № 6. – 2014. – С. 17.Таким образом, российское законодательство предусматривает созданиесовещательных органов муниципальных образований.В нашем случае формирование совета по эффективности при администрации является необходимым условием «запуска» процесса управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления, так как данный орган,состоящий из представителей общественности, научной среды, местной администрации и представительного органа местного самоуправления путем принятияколлегиального решения позволит определить стратегические цели органов местного самоуправления территории.
Необходимо отметить, что здесь идет речь остратегических целях именно органов местного самоуправления, а не конкретно124о стратегических целях развития территории. В параграфе 1.1 были выделены триосновные функции местной власти:1) управление комплексным социально-экономическим развитием территории;2) управление местным хозяйством;3) предоставление муниципальных услуг населению.Таким образом, стратегические цели деятельности органов местного самоуправления должны быть направлены на качественное осуществление перечисленных функций.Емко и грамотно стратегическая цель деятельности органов местного самоуправления была сформулирована А.
Г. Гричуком: «формирование «нового облика власти» посредством формирования ожидаемого поведения органов местногосамоуправления, вызывающее доверие к муниципальной власти и вселяющее надежду на ее стабильность и уверенность в будущем»87.Следует отметить, что такая формулировка стратегической цели довольнообобщена и может меняться в зависимости от условий развития конкретного муниципалитета, состояния дел в органах местного самоуправления и степениудовлетворенности населения работой местной власти.В любом случае, стратегическая цель деятельности органов местного самоуправления должна быть вектором для перехода муниципальной власти в новое,более качественное состояние. Для этого и необходимо выявление слабых сторонразвития объектов муниципального управления с целью формирования приоритетов дальнейшей деятельности органов местного самоуправления (первая стадияосновного этапа управления эффективностью муниципальной власти).
Подчеркнем, что исходя из обозначенных нами основных функций местной власти к объектам муниципального управления следует отнести: территорию (социальноэкономические процессы, происходящие на ней), местное хозяйство (комплекс,расположенных на территории муниципального образования предприятий, учре87Гричук А.Г. Стратегический план как «дерево» целей, программ, проектов [Электронный ресурс] // Муниципальная власть: Проблемы и практика перехода к профессиональному управлению. – 2011. – № 4.
– URL:http://www.region86.ugrariu.ru/arhive/oktyabr_2008/strategicheskiy_plan_kak_derevo_celey_programm_proektov_125ждений и организаций, призванных удовлетворять различные потребности населения,атакжепотребностипромышленныхпредприятий:жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия бытового обслуживания, строительнаяпромышленность, предприятия торговли и общественного питания, здравоохранения, культуры и т.д.) и муниципальные услуги.Как уже было отмечено, при выборе приоритетов деятельности органов местного самоуправления следует опираться на имеющиеся муниципальные проблемы, так называемые слабые места. Такое понимание приоритетов развитиястроится на теории ограничений Элияху Голдратта, предлагавшего концентрировать организационные ресурсы на устранении ограничений (конфликтов), которые мешают компании полностью реализовать ее потенциал88.Повторим, что главная цель деятельности органов местного самоуправления любого муниципального образования заключается в увеличении уровня иулучшении качества жизни местного сообщества.
В связи с тем, что качествожизни – характеристика относительная и сравнительная, анализ муниципальныхпроблем и состояния территории проводится на основе работ по выделению проблем, которые находят наибольшую поддержку граждан, но в то же время находятся в компетенции местных органов власти.Направляя организационные, человеческие, материальные и прочие видыресурсов на устранение ограничений объекта муниципального управления, нельзя забывать про его остальные составные части, иначе они могут перейти в разряд слабых мест.
Таким образом, кроме следования основным законам теории ограничений, в муниципальном управлении необходимо придерживаться сформулированного нами правила сбалансированности развития объекта управления, согласно которому при прохождении цикла управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления слабые места объекта управления должны приблизиться к желаемому (запланированному) состоянию, а сильные места88Шрагенхайм Э. Теория ограничений в действии: Системный подход к повышению эффективности компании. М.,2014.
286 с.126объекта управления сохранить свои параметры, либо (при наличии ресурсов дляразвития) улучшить их.Следующей стадией является определение параметров оценки желаемогосостояния объекта муниципального управления. На данной стадии происходитвыбор конкретных показателей и прогнозирование их значений для сравненияконечного результата управленческой деятельности с эталонным состояниемобъекта управления.Следует отметить, что при выборе значений конечных показателей оценкинеобходимо учитывать существующее состояние объекта управления, ожиданияместного сообщества по отношению к конечному состоянию объекта управленияи наличие ресурсов для достижения поставленных целей (провести «инвентаризацию» ресурсов муниципального образования).
Данный вспомогательный процесс управления эффективностью отнесен как к макро-, так и микроуровню (рисунок 3.1.1), поскольку инвентаризация ресурсов происходит путем оценки нетолько потенциала развития территории, выявления незадействованных либо задействованных не на полную мощь ресурсов территории (макроуровень), но иоценки внутренних резервов органа местного самоуправления, в первую очередьфинансовых и управленческих.После выбора параметров оценки желаемого состояния объекта управлениянеобходима разработка перечня мероприятий. Данный перечень должен быть детализирован и в конечном итоге принять вид некого сценария (рисунок 3.1.3).Важным является определение сроков выполнения и назначение лиц, ответственных за реализацию того или иного мероприятия.Приоритет 2Приоритет nСрок выполнениямероприятие 1мероприятие 1мероприятие 1Срок выполнениямероприятие 2мероприятие 2мероприятие 2мероприятие nмероприятие nмероприятие nОтветственное лицоОтветственное лицоОтветственное лицоРесурсы127Приоритет 1Срок выполненияСтратегическая цельРисунок 3.1.3 – Сценарий реализации мероприятий процесса управления эффективностью* Составлено автором128Во время реализации мероприятий следует придерживаться разработанногосценария.На рисунке 3.1.1 обозначенные два уровня, необходимые для реализациисформированных мероприятий.Микроуровень – уровень в пределах внутренней среды организации, в данном случае – органа местной власти.Макроуровень – уровень, включающий внешнюю для органа местного самоуправления среду.В рамках процесса управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления наиболее интересны вспомогательные процессы выделенных уровней, представленные ниже.Непрерывное образование (образование на протяжении всей жизни).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
