Диссертация (1152520), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Выход за пределы вопросов местного значения органов местного самоуправления, обозначенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, является не допустимым;– показатели должны быть понятны как для муниципальных служащих, таки для населения;– показатели должны учитывать специфику функционирования конкретнойтерритории.

Другими словами показатели должны формироваться в зависимостиот проблемных мест территории и способствовать их устранению.На рисунке 3.2.1 показана предлагаемая нами общая логика расчета комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района (городского округа).Комплексный показательоценки эффективностидеятельности ОМСУмуниципального района /городского округа (Кмр/го)Сводный индекспоказателя оценкиэффективности организациипредоставлениямуниципальных услуг (Iму)Сводный индекспоказателя оценкиэффективности управленияместным хозяйством (Iмх)переченьиндивидуальныхпоказателеймун. района / г.о.Комплексный показательоценки эффективностидеятельности ОМСУпоселения (Кп1)Комплексный показатель оценкиэффективностидеятельности ОМСУпоселений муниципальногорайона / городского округа (Кп)…Комплексный показательоценки эффективностидеятельности ОМСУпоселения (Кпn)Показатель удовлетворенностинаселения деятельностьюОМСУ (Ео)Показатель удовлетворенностинаселения деятельностьюОМСУ (Ео)Сводный индекспоказателя оценкиэффективности управленияместным хозяйствомСводный индекспоказателя оценкиэффективности управленияместным хозяйствомСводный индекспоказателя оценкиэффективности управления соц.эконом.

развитием территорииСводный индекспоказателя оценкиэффективности управления соц.эконом. развитием территорииРисунок 3.2.1 – Состав комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления** Составлено автором145переченьпоказателейпо кластерамСводный индекспоказателя оценкиэффективности управлениясоциально-экономическимразвитием территории(Iсэр)146Учет специфики конкретной территории при определении показателейоценки эффективности не означает, что полный перечень показателей долженформироваться на уровне муниципального района или на локальном уровне.

Полностью отказаться от унифицированности невозможно, т.к. существует ряд блоков оценки, которые не зависят от условий развития конкретной территории. Ктаким блокам относятся: организация предоставления муниципальных услуг ивыявление общественного мнения местного сообщества по вопросу удовлетворенности работой органов местного самоуправления. Данные показатели формируются на региональном уровне. Показатели первого блока в числе прочих применяются при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов), вторые – при оценке эффективности администраций городских и сельских поселений (таблица 3.2.1).Таблица 3.2.1 – Система показателей оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления (в области организации и предоставлениямуниципальных услуг и выявлении общественного мнения)*Блок оценкиКритерийМуниципальные непревышениесреднейуслугипродолжительности времени приема одного посетителякачествообслуживаниязаявителейсвоевременная выдача результатов предоставлениямуниципальных услугОбщественноеудовлетворенность населемнениения деятельностью органовместного самоуправления(лояльность местного сообщества)* Составлено авторомХарактеристикапоказателячисло случаев превышениясредней продолжительностивремени приема одного посетителя (15 мин.)количество обоснованных жалоб от общего количества поступивших обращенийколичество обоснованных жалоб от общего количества поступивших обращенийуровеньудовлетворенностинаселения к органам местнойвластиЕдиницаизмеренияед.%%% от числаопрошенныхКритерии, характеризующие качество муниципальных услуг, используютсяпри оценке работы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.147Кроме перечня показателей для оценки эффективности организации предоставления муниципальных услуг населению на региональном уровне формируетсяперечень показателей для оценки эффективности управления местным хозяйствоми эффективности управления комплексным социально-экономическим развитиемтерритории в зависимости от принадлежности муниципального района (городского) округа к определенному кластеру (территории группируются по кластерам взависимости от их социально-экономического развития, пример кластеризацииприведен в параграфе 2.1).В соответствии с предлагаемой методикой на уровне муниципального района (городского) округа функционирует система индивидуальных показателей,состоящая из перечней показателей оценки эффективности управления местнымхозяйством и показателей оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием территории.

Первый перечень показателей формируется с учетом слабых сторон функционирования местного хозяйства при предварительном сравнительном анализе состояния объекта оценки в муниципальном районе (городском округе) со среднереспубликанскими значениями (таблица 3.2.2).Второй перечень показателей формируется с учетом разработанных в муниципальном образовании программных документов по комплексному социальноэкономическому развитию территории.Таблица 3.2.2 – Перечень индивидуальных показателей оценки эффективностиуправления местным хозяйством в муниципальном районе (городском округе)*Наименование показателяДоля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения,не отвечающих нормативнымтребованиям, в общей протяженности автомобильныхдорог общего пользованияместного значенияЕдиницаизмерения%Вопросы местного значенияДорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальногорайона (городского округа), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципальногорайон (городского округа), и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а такжеосуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации148Продолжение таблицы 3.2.2Наименование показателяУловлено и обезврежено загрязняющих веществ в процентах от общего количествазагрязняющих веществ, отходящих от стационарныхисточниковДоля муниципальных дошкольных образовательныхучреждений, здания которыхнаходятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общемчисле муниципальных дошкольных образовательныхучрежденийДоля муниципальных общеобразовательныхучреждений, здания которых находятся в аварийном состоянииили требуют капитальногоремонта, в общем количествемуниципальных общеобразовательных учрежденийДоля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийномсостоянии или требуют капитального ремонта, в общемколичестве муниципальныхучреждений культурыДоля объектов культурногонаследия, находящихся в муниципальной собственностии требующих консервацииили реставрации, в общемколичестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности* Составлено авторомЕдиницаизмерения%%Вопросы местного значенияОрганизация мероприятий по охране окружающей средыОрганизация предоставления общедоступного ибесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего общего образованияпо основным общеобразовательным программамв муниципальных образовательных организациях%%Создание условий для обеспечения населенияуслугами по организации досуга и услугами организаций культуры%Сохранение, использование и популяризацияобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственностимуниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района (пункт введен Федеральным законом от22.10.2014 N 315-ФЗ с 1 января 2016 года)Необходимо отметить, что число показателей для оценки эффективностиуправления местным хозяйством в муниципальном районе (городском округе) невелико, т.к.

большая часть вопросов местного значения в данной сфере перенесе-149на на уровень поселения. Следовательно, расширение круга показателей (с учетомвопросов местного значения городского округа) является некорректным, поскольку оценка состояния объекта должна происходить по идентичным показателям.Таким образом, оценка эффективности управления местным хозяйством включаетв себя оценку мероприятий по охране окружающей среды, оценку состояния автомобильных дорог и состояния социальной инфраструктуры.Ряд приведенных выше показателей используется в настоящее время приоценке эффективности деятельности органов местного самоуправления, другие(оценивающие защиту окружающей среды) представлены в базах данных муниципальной статистики.

Следует отметить, что процесс обработки информации длярасчета показателей оценки эффективности не должен быть трудоемким, с этойцелью выборка показателей проводилась из уже существующих перечней.Таким образом, комплексный показатель оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) состоит из сводных индексов показателей оценки эффективности, рассчитываемых по трем блокам, и комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района (городского округа).Сводные индексы показателей оценки эффективности организации предоставления муниципальных услуг, управления местным хозяйством, управления социально-экономическим развитием муниципального образования предлагаетсярассчитывать по формуле (3.2.1):dI Eii 1d,(3.2.1)где d – количество показателей,Ei – показатель достижения цели, рассчитываемый по формуле (3.1.3)150На рисунке 3.2.1 показано, что комплексный показатель оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления поселения состоит изсводных индексов показателей оценки эффективности управления местным хозяйством, оценки эффективности управления социально-экономическим развитием муниципального образования и показателя удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.Комплексный показатель оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) предлагаетсярассчитывать по формуле (3.2.2):K мр / го гдеI му  I мх I сэр  K п4,(3.2.2)Кп – комплексный показатель оценки эффективности деятельности ОМСУпоселений муниципального района (городского округа)Комплексный показатель оценки эффективности деятельности ОМСУ посе-лений муниципального района (городского округа) представляет собой среднеезначение комплексных показателей оценки эффективности всех поселений, входящих в состав муниципального района (городского округа).

Характеристики

Список файлов диссертации