Диссертация (1152520), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Провести достоверную оценку эффективности будет возможно только после внедрения процессауправления эффективностью деятельности органов местного самоуправления.167ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3В главе предложен системный подход к управлению эффективностью деятельности органов местного самоуправления; даны рекомендации по совершенствованию методики оценки эффективности; разработана и апробирована системапоказателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.Система управления эффективностью построена на основе проведенногоисследования зарубежного опыта оценки эффективности деятельности органовместного самоуправления, результаты которого представлены в главе 1.
Большинство вспомогательных процессов заимствованы и адаптированы к российскойдействительности (непрерывное образование, лучшая практика, вознаграждениепо результатам и прочие). Часть вспомогательных процессов была введена с учетом специфики российской системы муниципального управления (например, процесс «опора на региональную власть»).Важным компонентом в данной системе является разработанная нами оценка результативности муниципальных служащих и расчет премиального вознаграждения в зависимости от роли конкретного сотрудника в процессе управленияэффективностью.Совершенствование методики оценки эффективности органов местного самоуправления происходит путем ухода от унифицированного подхода в формировании системы показателей к более гибкому подходу, сочетающему в себеунифицированный и дифференцированный подходы и позволяющему органамместного самоуправления разрабатывать систему показателей оценки в зависимости от условий и результатов развития территории.Важным моментов является применение функционального подхода нарядус целевым.
Основные функции органов местного и соответствующие областиоценки выделены в главе 1.168Помимо прочего доказана необходимость внедрения в систему оценки эффективности локального (поселенческого уровня). Введение локального уровняпозволит дать более полную картину развития поселений, так как в своем большинстве усредненные значения показателей социально-экономического развитиямуниципальных районов (городских округов), не позволяют дать точную характеристику уровню и качеству жизни населения конкретной территории.Таким образом, предлагаемая система оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления состоит из следующих перечней:а) муниципальный уровень (уровень муниципального района / городскогоокруга):- перечень показателей оценки предоставляемых муниципальных услуг;- два перечня показателей оценки эффективности управления местным хозяйством (по кластерам и индивидуальные показатели территории);- дваперечняпоказателейэффективностиуправлениясоциально-экономическим развитием территории (по кластерам и индивидуальные показатели территории).б) локальный (поселенческий уровень):- перечень показателей оценки эффективности управления местным хозяйством;- перечень показателей оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием территории;- показатель удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.Перечень показателей оценки предоставляемых муниципальных услуг формируется на региональном уровне и состоит из стандартного одинакового длявсех муниципальных образований набора показателей.Перечни показателей для оценки эффективности управления местным хозяйством и эффективности управления комплексным социально-экономическимразвитием территории (по кластерам) также формируется на региональном уровнев зависимости от принадлежности муниципального района / городского округа к169определенному кластеру (территории группируются по кластерам в зависимостиот их социально-экономического развития, пример кластеризации приведен в параграфе 2.1).В соответствии с предлагаемой методикой на уровне муниципального района / городского округа функционирует система индивидуальных показателей,состоящая из перечней показателей оценки эффективности управления местнымхозяйством и показателей оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием территории.
Первый перечень показателей формируется с учетом слабых сторон функционирования местного хозяйства при предварительном сравнительном анализе состояния объекта оценки в муниципальном районе / городском округе со среднереспубликанскими значениями. Второй перечень– с учетом разработанных в муниципальном образовании программных документов по комплексному социально-экономическому развитию территории.Согласно предлагаемой методике формирование системы показателей муниципального хозяйства и социально-экономического развития на локальномуровне происходит с учетом следующих факторов:1) мнения населения о проблемах состояния муниципального хозяйстватерритории и уровне ее социально-экономического развития;2) программных документов развития территории (при их наличии);3) мнения совета по эффективности, формирующегося с учетом перечисленных выше факторов и экспресс-оценки состояния сферы организации местного хозяйства и уровня социально-экономического развития поселения.
При отсутствии возможности формирования такого совета на уровне поселения, совет создается на уровне муниципального района.В ходе исследования были выведены формулы расчета сводных индексовпоказателей оценки по блокам (областям оценки), комплексных показателейоценки деятельности органов местного самоуправления поселения, муниципального района / городского округа и контрольного показателя оценки эффективности.
При расчете показателей эффективности необходимо использовать целевойподход, т.е. выявлять степень достижения запланированного значения.170Важно отметить, что выбор показателей оценки возможен при одновременном соблюдении следующих условий: показатели входят в область компетенцииорганов местного самоуправления; показатели являются составляющими базыданных муниципальной статистики.Апробация результатов исследования проведена на базе Теньгушевскогорайона – типичного представителя самых многочисленных кластеров, выделенных в главе 2.Мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления Теньгушевского муниципального района проводился по следующей схеме:1) формирование системы показателей оценки эффективности (перечня показателей с учетом принадлежности к третьему кластеру и перечня индивидуальных показателей);2) расчет комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления любого сельского поселения района с целью апробации методики оценки эффективности на локальном уровне.В качестве объекта оценки эффективности деятельности органов местногосамоуправления на локальном уровне было выбрано Куликовское сельское поселение – самое многочисленное по количеству входящих в его состав населенныхпунктов.Изучив статистическую информацию за период с 2012 по 2014 гг., информацию о работе с обращениями граждан администрации Куликовского сельскогопоселения, муниципальную целевую программу социально-экономического развития Теньгушевского муниципального района на период до 2016 гг., были выделены слабые места сельского поселения, сформированы перечни показателей дляоценки эффективности и проведен мониторинг эффективности органов местногосамоуправления на основе сопоставления данных за 2013 г.
(базовое значение показателя) и 2014 г. (достигнутое значение показателя).На основе результатов мониторинга было заключено то, что деятельность органов местного самоуправления Куликовского сельского поселения нельзя признать эффективной, однако, необходимо отметить, что на данном этапе расчеты171имеют показательный характер. Провести достоверную оценку эффективности будет возможно только после внедрения процесса управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления.Апробация результатов исследования проводилась с целью доказать факт того, что предлагаемая методика логична, а выбор и расчет показателей не будет являться трудоемким процессом для органов местного самоуправления.172ЗАКЛЮЧЕНИЕНесмотря на актуальность проблемы оценки эффективности деятельностиорганов местного самоуправления и ее значимость для практики муниципальногоуправления, многие вопросы, такие как управление эффективностью органов местной власти, применение дифференцированного подхода в процессе формирования показателей оценки, повышение заинтересованности муниципальных служащих к повышению собственной результативности и прочие, остаются малоизученными.
Существующая с 2008 года в Российской Федерации методика оценкиимеет ряд недостатков, устранение которых позволит вывести процедуру оценкиэффективности деятельности органов местного самоуправления на качественноновый уровень.В ходе проведенного исследования были изучены успешные практикиоценки эффективности работы органов местной власти, используемые за рубежом. На основе данных исследований был сделан вывод о необходимости внедрения в деятельность органов местного самоуправления системы управления эффективностью.Также была проведена классификация систем оценки эффективности в зависимости от способа ее формирования и состава показателей. Показано, чтоприменяемый в Российской Федерации способ формирования системы и составапоказателей не самый удачный (пассивный способ формирования и унифицированная система оценки), так как лишает органы местного самоуправления прававыбора показателей оценки и не учитывает особенностей развития конкретногомуниципального образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
