Диссертация (1152520), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Введение локального уровня в систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволит дать болееполную картину развития поселений, так как в своем большинстве усредненныезначения показателей социально-экономического развития муниципальных районов (городских округов), не позволяют дать точную характеристику уровню и140качеству жизни населения конкретной территории. В основном негативный эффект от такого усреднения имеют жители сельских поселений: если в районномцентре, например, показатель «Доля протяженности автомобильных дорог общегопользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, вобщей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения» имеет значение 100 %, а в одном или нескольких сельских поселений муниципального района автомобильные дороги, отвечающие нормативным требованиям отсутствуют, то в итоговом докладе в любом случае будет дано среднее значение по муниципальному району.Начальным этапом любого процесса является определение целей.
Цельюсуществующей официальной методики является определение единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности органовместного самоуправления для оценки динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления92.При такой формулировке цели ключевым моментом является унифицированность существующей методики. Безусловно, применение единых методических подходов к организации мониторинга эффективности работы органов местной власти является удобным, т.к.
позволяет сравнивать между собой результаты такого мониторинга и выстраивать рейтинги территорий в зависимости отрациональной организации и эффективного функционирования органов местного самоуправления. Однако, как уже неоднократно отмечалось, такой подход непозволяет учитывать условия развития конкретного муниципального образования, что лишает органы местного самоуправления стимулов для совершенствования собственной деятельности, так как ее результат фактически остается незамеченным.92Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г.
№ 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»141Целью мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления должно являться всестороннее отражение результатов развития объекта управления. Под всесторонним отражением подразумевается не только отображение реального состояния объекта управления, но и восприятие результирующего воздействия основным получателем эффекта управления (местным сообществом).Следует согласиться с коллективом авторов (Л С.
Валинуровой, Е. В. Евтушенко, Э. И. Исхаковой, М. В. Казаковым), относящим к задачам функционирования системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления следующее93:1) определение зон, требующих приоритетного внимания органов управления и выявление внутренних ресурсов для повышения эффективности работы.В параграфе 2.1 приведен пример определения зон, требующих приоритетного внимания органов власти. Анализ проводился по данным официальной статистики, однако, следует помнить, что выбранные показатели являются «показателями следствия». Для формирования перечня показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления необходим поиск «показателей причины» того или иного явления.
Следует подчеркнуть, что «показателиследствия» полезны при определении слабых мест территории, но они не должнызаменять конечные показатели оценки. Информативным является составлениекарт «слабых мест» по региону по каждому блоку показателей с выделением проблемных территорий.Поиск «показателей причины» начинается с анализа миграционных потокови уровня доходов населения (т.к. в большинстве случаев причиной оттока населения является именно низкий уровень доходов). Если миграционных отток с территории муниципального образования довольно высок, но в тоже время доходынаселения находятся на среднем или высоком уровне, причиной оттока являетсянеблагоприятная муниципальная среда.
Выявление того, что именно способствует93Валинурова Е. В. Оценка эффективности развития региональных социально-экономических систем. Уфа. 2012.84 с.142отсутствию комфортной среды территории и зависит ли ее формирование от деятельности органов местного самоуправления – основная задача совета по эффективности на этапе определения приоритетов деятельности органов местного самоуправления.2) внедрение новых финансово-экономических моделей и оптимизациябюджетной сферы.Здесь речь идет о внедрении в практику муниципального управления конкретной территорией механизма бюджетирования, ориентированного на результат(выделения ресурсов на достижение определенных целей).Для формирования бюджета на основе БОР расходы всех подразделений региональных и муниципальных администраций должны быть разбиты по видамдеятельности, направленным на решение стоящих перед ними государственныхзадач.
Для каждого вида деятельности разрабатывается программа. Программадолжна содержать описание целей и задач, ресурсов, необходимых для их достижения, а также показателей результативности выполнения программы и процедуризмерения этих показателей. Бюджетные заявки при бюджетировании, ориентированном на результат, составляются в разрезе целей и программ94.3) согласование целей органов государственной власти РФ, субъектов РФ иорганов местного самоуправления.Муниципальные районы, городские округа, реже поселения имеют программные документы, в которых обозначены основные направления развитиятерритории (Стратегии социально-экономического развития, комплексные программы социально-экономического развития и прочие).
Показатели данных программ должны быть взаимоувязаны с показателями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления или полностью повторять их в частимониторинга эффективности органов местного самоуправления в управлении социально-экономическим развитием территории.4) снижение дифференциации между субъектами РФ и муниципальнымиобразованиями в рамках субъектов РФ.94Макашина О. В. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вестник ИГЭУ.
– 2008. – Вып. 1. С. 1.143По нашему мнению, в качестве контрольного показателя следует использовать показатель, характеризующий степень дифференциации муниципальных образований по уровню эффективности деятельности органов местного самоуправления, такой как «соотношение значения комплексного показателя оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по десяти процентаммуниципальных образований с наибольшим значением и десяти процентам с наименьшим значением». Данный показатель необходимо рассчитывать как внутрирегиона (в этом случае в расчет берется комплексный показатель оценки эффективности муниципальных районов (городских округов), так и внутри муниципального района (городского округа) – на основе комплексного показателя поселений.5) создание информационной базы для сравнения уровней развития различных социально-экономических систем.Такая база необходима не только для сравнения уровней развития муниципальных образований (при условии, что система показателей оценки эффективности перестанет быть унифицированной, сопоставление уровней развития территории станет более сложным процессом), но и для оперативной передачи информации с одного уровня системы муниципального управления (локального) на болеевысокие (районный и региональный), а также для облегчения обработки массиваданных.Внедрение информационно-аналитической системы в систему муниципального управления: облегчит информационное взаимодействие между ветвями власти посредством формирования единого информационного пространства в областиуправления эффективностью муниципалитета; автоматизирует проведение мониторинга и оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе:а) обеспечит расчет сводных индексов показателей оценки эффективности;144б) позволит проводить разносторонний мониторинг выполнения плановыхзначений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.При разработке системы показателей оценки необходимо соблюдать следующие принципы:– минимизации количества показателей при сохранении полноты информации.
На практике органы местного самоуправления сталкиваются с проблемойизбыточности показателей оценки. Большое количество показателей растягиваетпроцесс сбора информации и усложняет ее обработку. Важным аспектов в процессе управления эффективностью является оперативность обработки информации, таким образом, система оценки должна включать минимально возможноеколичество показателей, в то время как они должны быть емкими и отражать процессы, происходящие на территории муниципального образования;– показатели должны соответствовать полномочиям органов местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
