Диссертация (1152520), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Ранееотмечалось о повышение требований к муниципальным служащим. Управлениемуниципалитетом происходит в рамках ограниченности ресурсов: финансовых,человеческих, временных. Муниципальным служащим необходимо стремиться кдостижению нового качественного состояния территории без выхода за границыиспользования перечисленных ресурсов. Это возможно при проведении грамотного муниципального менеджмента.
Таким образом, в современных условиях кпредставителям муниципального власти выдвигаются новые требования. Данныетребования касаются уровня образования и профессиональных навыков, поэтомунепрерывное образование является важным элементом системы управления эффективностью.Если вести речь о конкретных образовательных программах, то они должны обладать следующими свойствами:1) гибкость и мобильность. Образовательные программы должны постоянно корректироваться и усовершенствоваться с учетом профессиональных запросов муниципальных служащих, требований времени и конкретных ситуаций впрактике муниципального управления;1292) ориентация на специфику работы.
Образовательные программы должныбыть тесно связаны с профессиональной спецификой деятельности муниципальных служащих;3) баланс теории и практики. Муниципальные служащие должны получитьновые теоретические знания и практические навыки в результате освоения образовательных программ;4) опережающее обучение. Главным в процессе обучения является взаимосвязь не только с текущими, но и с перспективными задачами муниципальногоуправления – применение технологии Форсайт.По нашему мнению, к непрерывному образованию в данном случае следуетотносить не только получение дополнительного образования, второго высшегообразования, прохождение курсов повышению квалификации, но и стажировкимуниципальных служащих, т.к.
перенимание опыта в управлении территориейили конкретными сферами муниципального хозяйства является очень важнымфактором повышения эффективности. Такая форма непрерывного образованиятесно связана со следующим элементом макроуровня процесса управления эффективности – «лучшая практика».Лучшая практика (бенчмаркинг). Институтом экономики города реализуется проект «Кодекс и библиотека лучшей практики в сфере муниципальногоуправления». Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления –свод наиболее удачных разработок в области управления местным развитием, успешно апробированных в российской муниципальной практике.
Библиотекалучшей практики – это набор конкретных примеров наиболее успешной реализации стандартов, вошедших в Кодекс лучшей практики89. Представители органовместного самоуправления имеют возможность пополнять Кодекс и Библиотеку,направив данные об успешной практике в Фонд. Следует отметить, что, к сожалению, органы местного самоуправления, неактивно участвуют в данной инициативе (последнее пополнение Кодекса датируются 2009 г.). Безусловно, многие89Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления / Под ред. Г.Ю.
Ветрова, Ю.С. Зайцевой. – М.:Фонд «Институт экономики города», 2004. – 116 c.130практики, собранные в Кодексе, существенно устарели. Однако данный труд является успешным примером систематизации лучших практик российской системы муниципального управления. Более оперативным инструментом данного метода является участие муниципальных служащих в выездных конференциях,круглых столах по проблемам муниципального управления, как в пределах региона, так и на всероссийском уровне.Органам местного самоуправления территории при реализации разработанного сценария, помимо поддержания контактов с другими органами местного самоуправления для обмена информацией о реализации успешных программ и внедрении эффективных механизмов управления территорией, необходимо взаимодействовать с населением и региональными органами власти.
Следовательно, врамках управления эффективностью выделяются два вспомогательных процессавнешней среды: «обратная связь» и «опора на региональную власть».Обратная связь – важный компонент в связке «население» – «органы местного самоуправления», так как наличие канала обратной связи помогает последним корректировать свои действия в зависимости от запросов местного сообщества.Обратная связь может осуществляться посредством традиционных форм,предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, таких как собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан и других.Однако развитие информационных технологий и повсеместное распространение сети Интернет позволили ускорить цикл прохождения информации, чтоувеличивает оперативность и прозрачность в процессе взаимодействия органовместного самоуправления и населения.
Примерами применения информационныхтехнологий при формировании механизмов обратной связи в муниципальномуправлении является организация Интернет-приемных администраций и проведение Интернет-опросов населения.Несмотря на то, что органы местного самоуправления являются самостоятельным институтом власти, в настоящее время местное самоуправление остается131зависимым от органов государственной власти как федерального, так и регионального значения. Опора на региональную власть – действенный метод эффективного функционирования муниципальной власти. Данный процесс не встречается в рассмотренном в параграфе 1.2 зарубежном опыте и, можно сказать, является отличительной особенностью российской действительности.Региональные власти заинтересованы в самодостаточности муниципальныхорганов управления и муниципальных образований.
Поддержка последних осуществляетсяпутемраспределениягрантовпорезультатамсоциально-экономического развития территорий, а также в рамках принятых государственных программ. Такие программы реализуются во многих регионах РоссийскойФедерации: Краснодарском крае, Красноярском крае, Пермском крае, Новосибирской области, Оренбургской области, Пензенской области, Ростовской области, Смоленской области, Тверской области, Томской области, Ямало-Ненецкомавтономном округе, Республике Хакасия. К основным целям программ относятсяповышение эффективности органов местного самоуправление, стимулированиеорганов местного самоуправления к наращиванию собственного экономическогопотенциала, развитие и поддержка местного самоуправления и прочие.«Инвентаризация» ресурсов муниципального образования – важный аспектдеятельности органов местного самоуправления в процессе управления собственной эффективностью, так как его реализация позволяет выявить объем ресурсов, имеющихся на территории, и оценить насколько он является достаточнымдля нормального функционирования муниципального образования.Данный процесс хоть и не обозначен в явном виде, однако, так или иначе,присутствует во всех приводимых в параграфе 1.2 примерах управления эффективностью муниципальных систем за рубежом.«Инвентаризация» ресурсов – единственный вспомогательный процесс, который относится и к микро-, и к макроуровню, так как включает в себя системуоценки внутреннего потенциала управления (ресурсы органа местного самоуправления) и внешнего потенциала (ресурсы территории).
При инвентаризациивнутренних ресурсов основной упор делается на оценку управленческого потен-132циала органа муниципальной власти (уровень образования, стаж работы по специальности, оперативность выполнения поставленных задач, умение решатьсложные задачи в ограниченном временном периоде и прочее). «Инвентаризация» внешних ресурсов (ресурсов территории) включает в себя оценку экономического и имиджевого потенциала территории.К основным элементам экономического потенциала территории относяттрудовой, производственный, финансовый, природный, транспортный, инфраструктурный потенциал.Оценка экономического потенциала муниципального образования подразумевает учет показателей, характеризующих определенный вид потенциала территории, и показателей, характеризующих степень использования потенциалатерритории.Имиджевый потенциал муниципального образования – совокупностьимиджевых компонентов территории, реализация которых позволит сформировать в будущем благоприятный имидж муниципального образования.Теоретики и практики в области территориального имиджмейкинга даютмножество определений имиджа территории, но их можно свести к одному:имидж территории – это «существующая в сознании совокупность устойчивых(но необязательно системных и верных) представлений о территории»90.
Различия между подходами разных авторов заключаются в том, что одна часть считает,что имидж территории формируется целенаправленно, посредством проводимойимиджевой политики, другая – что «в процесс формирования имиджа территориисубъекты управления не вмешиваются, либо их вмешательство сведено к минимуму и оно бессознательно»91.Если экономический потенциал территории можно рассчитать, используяразнообразные методы, то для выявления имиджевого потенциала территориичленам управленческого корпуса органа местного самоуправления необходимообладать форсайтным мышлением. Имиджевый потенциал территории оценить90Визгалов Д. Маркетинг города. М., 2008.
С. 49Преснякова Т. С. Имидж города как ресурс успешного развития // Системное управление. – 2011. – № 4. – С. 1–10.91133сложнее, поскольку имидж территории – нематериальный актив, а оценка нематериальный активов – процесс довольно трудоемкий. Однако пренебрежениеданным процессом не позволит в полной мере провести «инвентаризацию» ресурсов, так как положительный имидж территории является одним из важныхфакторов ее успешного развития.Реализация запланированных мероприятий завершает основной этап процесса управления эффективностью. Первой стадией результирующего этапа является оценка состояния объекта управления после управляющего воздействиясубъекта управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
