Диссертация (1152520), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Саранск. С. 122.Данный факт выступает свидетельством не более эффективной работы органов местного самоуправления сельских поселений, а ярко выраженном субъективизме такой оценки, также как и в случае с городским округом Саранск.Сравнивая прогнозируемые значения показателя с достигнутыми (таблица2.3.1), можно сделать вывод, что Инсарский, Ромодановский и Рузаевский районыпреодолели запланированные значения, Ардатовский район практически приблизился к прогнозируемому уровню. Ситуация с общественным мнением населенияв 2014 году в Атюрьевском и Чамзинском районах наиболее критична, если сравнивать ее с вполне оптимистичным прогнозом 2011 г.: в данных муниципальныхрайонах отклонение от прогнозируемого значения достигает около 50 %.Важным моментом при анализе изменений уровня удовлетворенности местного сообщества работой муниципальной власти является учет динамики показателя(таблица 2.3.4).
Положительная динамика может быть достигнута по трем причинам:1) улучшение социально-экономических условий в муниципальном образовании;2) повышение эффективности «обратной связи» между населением и органами местной власти (как результат улучшение имиджа органов местного самоуправления);3) корректировка значений заказчиком для создания видимости благополучной обстановки (данный вариант маловероятен, но возможен).104Таблица 2.3.4 – Динамика уровня удовлетворенности населения деятельностьюорганов местного самоуправления, % от числа опрошенных*Наименование2011 г.муниципального образованияВ среднем по МО-3,2г.о. Саранск7,3Ардатовский6,3Атюрьевский29,2Атяшевский-27,8Большеберезниковский1,4Большеигнатовский-4,4Дубенский-1,3Ельниковский-6,9Зубово-Полянский-15,6Инсарский-8,3Ичалковский0,5Кадошкинский12,6Ковылкинский-4,3Кочкуровский-4,8Краснослободский-3,1Лямбирский-19,6Ромодановский-10,1Рузаевский-3,8Старошайговский-2,8Темниковский-9,3Теньгушевский14,2Торбеевский3,7Чамзинский-27,7* Составлено автором на основе таблицы 2.3.12012 г.2013 г.2014 г.6,71,91,1-2,018,714,6-6,6-3,52,25,319,83,74,53,6-2,216,612,116,526,8-5,83,5-7,87,823,1-5,2-3,60,3-7,55,3-17,1-10,8-4,32,2-11,0-9,00,0-15,5-20,90,8-5,0-18,46,012,6-5,9-10,014,7-20,9-1,8-7,3-19,2-1,9-20,7-4,1-1,513,91,7-25,8-5,76,6-10,24,42,3-4,2-17,4-3,70,4-14,0-7,4-3,8-26,35,0-35,8Динамика рассчитывается как разница между показателем уровня удовлетворенности населения в отчетном году и данным показателем предыдущего года.
В2012 году динамика уровня удовлетворенности населения деятельностью органовместного самоуправления имела положительное значение в среднем по муниципальным образованиям республики. Наибольший спад по данному показателюпроизошел в 2014 году. Максимальный абсолютный прирост уровня удовлетворенности наблюдался в Атюрьевском районе в 2011 г.Обработанные данные позволяют сделать вывод о том, в Республике Мордовия отсутствуют муниципальные образования с устойчивой позитивной динамикой показателя удовлетворенности населения работой органов местной власти105(прирост показателя более чем на 5 %), что свидетельствует о нестабильностиобщественного мнения и отсутствии системной работы с местным сообществом.Следует отметить, что опросный лист ГУ «Научный центр социальноэкономического мониторинга Республики Мордовия» (организатор проведениясоциологического опроса) включает в себя вопросы, уточняющие по какомуименно параметру респондента не устраивает работа органов местного самоуправления.
К таким параметрам относятся: неразвитость социальной инфраструктуры; плохое состояние дорог местного значения и тротуаров; отсутствиеили недостаточность транспортного сообщения между населенными пунктами;плохое состояние или отсутствие инженерных коммуникаций; загрязненность окружающей среды; недостаток рабочих мест; недостаточная работа по профилактике правонарушений, наркомании и алкоголизма; неэффективная работа органовместного самоуправления (очереди на прием к специалистам, их не профессионализм, некомпетентность, недостаток специалистов). Кроме этого возможно самостоятельное указание причины недовольства местной властью.Несмотря на то, что круг полномочий органов местного самоуправления довольно широк, часто местные жители необоснованно обвиняют местную власть вбездействии, несмотря на то, что данный вопрос может не относиться к компетенции последней.
Если проанализировать структуру неформализованных ответовреспондентов на вопрос «Что, прежде всего, не устраивает Вас в работе органовместного самоуправления (муниципального района, городского округа)?», томожно выявить следующие ответы: «Качество бензина хуже, чем в других регионах», «дотации на сельское хозяйство», «население вымирает»86 и прочие. Что касается последнего ответа, здесь необходимо подчеркнуть, что органы местногосамоуправления не имеют рычагов влияния на демографическую политику. Единственным путем преодоления затронутой проблемы является повышение миграционной привлекательности муниципального образования, в том числе, за счетформирования благоприятного имиджа территории. Однако остальные ответы86Оценка населением Республики Мордовия эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов: доклад Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия / координатор проекта В.
П. Миничкина. Саранск. С. 129.106респондентов не имеют отношения к результатам работы органов местного самоуправления.В целом отсутствие осведомленности населения о специфике деятельностиорганов местного самоуправления существенно сказывается на качестве ответовреспондентов и отношении местного сообщества в целом к органам местной власти.Как уже отмечалось, нововведения в оценке эффективности деятельностиорганов местного самоуправления коснулись и столь важного структурного элемента как оценка населения работы местной власти.
Таким нововведением сталовнедрение опроса населения c применением IT-технологий, процедура проведения которого представлена в параграфе 1.3 (рисунок 1.3.3). Результаты мониторинга эффективности с применением IT-технологий, проведенного в РеспубликеМордовия в 2015 году, представлены в таблице 2.3.5.Таблица 2.3.5 – Итоги мониторинга, проведенного с использованиеминформационных технологий, в разрезе муниципальных образований РеспубликиМордовия по итогам за 2014 год, % от числа опрошенных*НаименованиемуниципальногообразованияВ среднем по МОг.о.
СаранскАрдатовскийАтюрьевскийАтяшевскийБольшеберезниковскийБольшеигнатовскийДубенскийЕльниковскийЗубово-ПолянскийИнсарскийИчалковскийКадошкинскийКовылкинскийКочкуровскийорганизациейтранспортногообслуживания78,050,362,835,582,488,069,987,133,398,581,697,066,728,675,9Удовлетворенность населения:качестуровнемуровнемуровнемвом аворганиорганиорганитомозации те- зации возациибильных плоснабдоснабэлектродорогженияженияснабже(водоотнияведения)69,091,787,694,132,060,258,678,572,497,968,393,163,491,386,694,873,894,690,098,475,994,091,695,262,894,977,689,848,692,968,692,913,386,740,093,395,699,398,597,850,581,383,196,486,097,994,094,551,985,277,892,628,657,157,192,972,393,286,993,7уровнеморганизации газоснабжения97,191,296,694,298,496,495,498,686,798,598,297,996,385,794,2107Продолжение таблицы 2.3.5НаименованиемуниципальногообразованияУдовлетворенность населения:качестуровнемуровнемуровнемуровнемвом аворганиорганиорганиорганитомозации те- зации возациизации габильных плоснабдоснабэлектрозоснабдорогженияженияснабжежения(водоотнияведения)Краснослободский74,274,993,296,492,497,8Лямбирский77,163,695,782,196,496,8Ромодановский82,351,696,187,897,298,0Рузаевский91,681,194,192,491,696,6Старошайговский82,685,393,394,096,897,8Темниковский83,459,293,096,896,896,8Теньгушевский66,066,092,588,790,692,5Торбеевский56,057,195,689,095,697,8Чамзинский83,219,865,639,769,595,4* Составлено автором на основе данных с официального сайта органов государственной властиРМ.
– Режим доступа: http://www.e-mordovia.ru/организациейтранспортногообслуживанияИтак, в среднем по муниципальным образованиям республики результатыдовольно высоки. Пороговые 30 % не были преодолены лишь в трех районах(Ельниковском, Ковылкинском и Чамзинском) по показателю «Удовлетворенность качеством автомобильных дорог» и показателю «Удовлетворенность организацией транспортного обслуживания» в Ковылкинском районе.
Для объективной оценки ситуации проанализируем состояние в данных сферах по каждомумуниципальному району и г.о. Саранск (рисунки 2.3.1 и 2.3.2).Данные, представленные на рисунке 2.3.1, позволяют утверждать о том, чтов Республике Мордовия состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения является критическим. Во всех муниципальных образованиях(кроме г.о.
Саранск) доля дорог, отвечающих нормативным требованиям, меньше50 %. Однако на этом фоне ситуация в Ельниковском, Ковылкинском и Чамзинском районах намного лучше, чем, например, в Кадошкинском районе (11,3 %),жители которого довольно высоко оценили качество местных дорог (51,9 %). ВЗубово-Полянском районе уровень удовлетворенности населения качеством автомобильных дорог достиг своего максимума (95,6 %), однако, доля протяженности108дорог, отвечающих нормативным требованиям, имеет здесь одно из самых низкихзначений (16,8 %).1009190807047.1%6041.250403031.729.529.125.83032.534.227.521.917.916.82011.326.941.731.4 31.713.629.730.213.6ЧамзинскийТорбеевскийТеньгушевскийТемниковскийСтарошайговскийРузаевскийРомодановскийЛямбирскийКраснослободскийКочкуровскийКовылкинскийКадошкинскийИчалковскийИнсарскийЗубово-ПолянскийЕльниковскийДубенскийБольшеигнатовскийБольшеберезниковскийАтяшевскийАтюрьевскийГО Саранск0Ардатовский10Рисунок 2.3.1 – Доля протяженности автомобильных дорог общего пользованияместного значения, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженностиавтомобильных дорог общего пользования местного значения, 2014 г.** Составлено автором на основе Докладов глав местных администраций за 2014 год и их планируемых значениях на трехлетний периодДля анализа организации транспортного обслуживания при определениистепени эффективности местной власти используют показатель – «Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусногои (или) железнодорожного сообщения с административным центром городскогоокруга (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района)».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
