Диссертация (1152520), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Однако полностью отказаться от унифицированности показателей российская действительность не представляет возможным, поскольку существует ряд сфер, показатели оценки которых не зависят от специфики муниципального образования. Кроме того, муниципальное образование – частьрегиональной системы и направления развития муниципальной территории должны формироваться в соответствии с проводимой региональной политикой, поэто-173му органы региональной власти вправе определять часть показателей для оценкиэффективности функционирования местной власти с учетом интересов развитиярегиона.
Был сделан вывод о необходимости сочетания дифференцированного иунифицированного подходов при формировании системы показателей.Изучение теоретических подходов к эффективности органов власти позволило сделать вывод о преобладании целевого и функционального подходов к данному понятию. Однако официальная методика оценки предполагает применениелишь первого подхода. Было предложен новый подход, предусматривающий комбинирования целевого и функционального подходов, с целью учета основных направлений деятельности органов местного самоуправления. Таким образом, в ходе исследования возникла необходимость выделения главных функций местнойвласти. На основе анализа мнений теоретиков муниципального управления и изучения полномочий органов местного самоуправления согласно ФЗ-131 были выделены главные функции органов местного самоуправления и обозначены следующие области оценки эффективности:− оценка эффективности организации предоставления муниципальных услуг населению;− оценкаэффективностиуправлениякомплекснымсоциально-экономическим развитием территории;− оценка эффективности управления муниципальным хозяйством.На данном этапе официальной методикой предусмотрена оценка эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальныхрайонов.
Однако из области оценки выпадает такой важный пласт системы муниципального управления как органы местного самоуправления поселений. Игнорирование поселенческого уровня при оценке эффективности не позволяет датьобъективную картину развития поселений и функционирования наиболее близкихк населению органов власти.Проведенное всестороннее исследование практики оценки эффективностинепосредственно (на примере Республики Мордовия), также позволило сделатьвыводы о наличии серьезных проблем, основная из которых заключается в том,174что существующая методика оценки эффективности не отражает вклад органовместного самоуправления в развитие территории.В процессе исследования проанализирован столь значительный вопрос какудовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления(субъективная оценка).
Такая оценка является составляющей существующей системы оценки эффективности в Российской Федерации, а в зарубежных странахнаселение относят к самому важному «клиенту» органов местного самоуправления, на удовлетворение запросов которого должна быть нацелена вся деятельность местной власти. Было доказано, что необходимо вовлекать местное сообщество не только на этапе оценки результатов работы органов местного самоуправления, но и при выявлении проблемных сторон муниципального образования сцелью формирования показателей оценки на локальном уровне.В итоге была предложена методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, кардинально отличающаяся от официальной методики оценки.Во-первых, предлагается внедрить процедуру оценку эффективности в систему управления эффективностью деятельности органов местного самоуправления.
В настоящее время в Российской Федерации такая система в практике муниципального управления отсутствует.Во-вторых, к направлению совершенствования методики оценки относитсяприменение функционального подхода наравне с целевым. Как отмечалось, вышеофициальная методика оценки предусматривает лишь целевой подход. Функциональный подход предполагает формирование перечней показателей в зависимостиот областей оценки (перечень показателей оценки предоставляемых муниципальных услуг, перечень показателей оценки эффективности управления местным хозяйством, перечень показателей оценки эффективности управления социальноэкономическим развитием территории).
Действие целевого подхода возникает непосредственно при расчете значений показателей (введение показателя достижения цели как основополагающего).175В-третьих, предоставление возможности органам местного самоуправлениясамостоятельно формировать состав перечней показателей с учетов особенностейразвития территории. Официальная методика опирается на унифицированнуюсистему показателей.В-четвертых, введение локального (поселенческого) уровня оценки эффективности, состав перечней показателей которого во многом определяется местным сообществом.
Здесь сразу два отличия: выделение поселенческого уровняоценки в качестве низового; включение местного сообщества в процедуру формирования показателей оценки.Можно сделать вывод о том, что разработанная методика оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в рамках системы управления эффективностью с учетом сочетания унифицированного и дифференцированного подходов к системе показателей оценки позволит органам местного самоуправления направить ресурсы на устранение слабых мест развития территории ибудет способствовать стимулированию органов местного самоуправления к повышению собственной результативности в процессе управления муниципальнымхозяйством, социально-экономическим развитием территории и при предоставлении муниципальных услуг населению.176СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ1 Адукова, А.
Н. Местное самоуправление на селе : организационноэкономические аспекты / А. Н. Адукова. – М. : ООО «Угрешская типография»,2009. – 330 с.2 Азаров, И. П. Индикативное планирование в социально-экономическомразвитии региона / И. П. Азаров. – М. : Лаборатория книги, 2011. – 182 с.3 Алескеров, Ф. Т. Оценки качества государственного управления / Ф. Т.Алескеров, К.
И. Головщинский, А. В. Клименко. – М. : ГУ ВШЭ, 2006. – 36 с.4 Антипьев, К. А. Местное самоуправление в современном российскомобществе / К. А. Антипьев. – Пермь : Изд-во ПГТУ, ПСИ, 2002. – 148 с.5 Арашуков, А. Ш. Системные аспекты оценивания развития социальноэкономических систем [Электронный ресурс] / А. Ш.
Арашуков // Научный журналКубГАУ.–2012.–№84(10).–Режимдоступа:http://ej.kubagro.ru/2012/10/pdf/74.pdf .6Арефьева, Е. А. Исследование социально-экономических и политиче-ских процессов : учебное пособие / Е. А. Арефьева, Е. В. Грачева. – Тула : Изд-воТулГу, 2005. – 136 с.7Атаманчук, Г. В. Особенности процессов управления в развитом со-циализме / Г. В. Атаманчук. – М. : Мысль, 1985. – 200 с.8Атаманчук, Г. В. Управление : сущность, ценность, эффективность :учебное пособие для вузов / Г. В. Атаманчук. – М. : Академический Проект :Культура. – 2006.
– 544 с.9Бабун, Р. В. Управление муниципальной экономикой : пособие длямуниципальных служащих / Р. В. Бабун, 3. 3. Муллагалеева. – Новокузнецк :НФИ КемГУ, 1999. – 151 с.10 Балабанова, Е. А. Методические подходы к анализу и оценке уровнясоциально-экономического развития муниципальных образований в системе стра-177тегического планирования / Е. А. Балабанова // Известия ИГЭА. – 2009. – № 4(66). – С. 144–146.11 Балыхин, А. Г. Эффективность деятельности органов местного самоуправления как институтов власти в оценке гражданского населения / А. Г.
Балыхин // Вестник науки Сибири. – 2012. – № 3 (4). – С. 210–215.12 Баранов, В. А. Муниципально-властные институты в Российской Федерации / В. А. Баранов // Вестник ТГУ. – Выпуск 12 (80), 2009. – С. 391–398.13 Баранова, И. В. Концептуальные модели оценки эффективности деятельности органов местного власти / И. В. Баранова // Вестник Томского государственного университета. – 2009. – № 327.
– С. 129–134.14 Баранова, И. В. Оценка эффективности и результативности деятельностисубъектов государственного сектора экономики / И. В. Баранова. – Новосибирск :САФБД, 2007. – 178 с.15 Бардакова, С. М. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления / С. М. Бардакова // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2011.
– № 3. – С. 97–100.16 Баханова, Е. В. Экспертные методы оценки деятельности руководителей органов местного самоуправления / Е. В. Баханова // Проблемный анализ игосударственно-управленческое проектирование. 2010. – № 1. – С. 127–132.17 Беляев, А. Н. Измерение эффективности и оценивание в государственном управлении : международный опыт / А. Н. Беляев, Е. С. Кузнецова, М. В.Смирнова, Д. Б. Цыганков. – М.
: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005. – 54 с.18 Беляев, Е. Я. Генезис и сущность местного самоуправления / Е. Я. Беляев. – М. : Лаборатория книги, 2011. – 103 с.19 Братановский, С. Н. Муниципальное право России : учебник для вузов /С. Н. Братановский, А. П. Алексеев. – М. : Юнити-дана, 2009. – 342 с.20 Бурдьё, П. Социология политики : пер. с фр. / сост., общ. Ред. И предисл. Н. А. Шматко. – М. : Socio-Logos, 1993. – 336 с.17821 Валинурова, Л. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
