Диссертация (1152266), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Основные функции системы включают в271себя: улучшение передачи информации для граждан; обеспечение возможностиоформления дел между гражданином или предпринимателем и государственнымучреждением электронным путем; обеспечение возможности передачи поИнтернету заполненных форм для выдачи документов и справок; облегчениедоступа к медицинским и страховым данным; обмен информацией междуучреждениями онлайн.Система электронныхгосударственных услуг должна быть приспособлена кпотребностям клиентов.
Ориентация на потребителя становится возможнойблагодаря сосуществованию личных контактов и доступу к сети через Интернет,информационный киоск, телевидение, мобильный телефон с WAP и т.д.Использование информационных технологий в учреждениях должно обеспечить:экономию времени (гражданина, предпринимателя, чиновника);сбережение капитала (гражданина, предпринимателя, чиновника);увеличение функциональности и качества предоставляемых услуг;увеличение сферы доступной информации;повышение прозрачности административных процедур;устранение ошибок (система работает в соответствии с определеннымиалгоритмами);увеличение доступности к учреждениям (доступ в любое время, в течениевсего дня);интеграцию информационных ресурсов Интернета (One Stop Shop);осуществлениесубъективного,анепредметногоподхода,ориентированного на потребителя.Полный список услуг, запланированных для предоставления, включаетоколо 600 видов с разделением на услуги, осуществляемые централизованно илокально и с использованием традиционного документооборота или электроннымпутем.
Из списка 600 услуг, были отобраны для реализации в первую очередь 28услуг для физических и юридических лиц (таблица 5.5).272Среди услуг, перечисленных в таблице 5.5, находятся все 20 услуг,рекомендуемых Европейским Союзом для осуществления. Дополнительныеуслуги включают: голосование через Интернет, опрос общественного мнения,общественный форум и Декларация PIT-11.Таблица 5.5 - Услуги избранные для реализации в системе Ворота ПольшиУслуги отобранные для реализации на I этапеФизические лицаЮридические лицаПодоходный налог от физических лицСтрахованиедлятрудящихсяПоиск работыНалоги от юридических лицСтрахованиедляфизическихлицНалог НДСАдресный столРегистрация бизнесаВодительскиеправаСтатистикаПаспортаТаможенная декларацияУдостоверение личностиОхрана чистой средыРегистрация транспортных средствГосударственные закупкиРазрешение на строительствоДекларация PIT-11Полиция – обслуживание заявокБиблиотекиЗАГСРегистрация в ВУЗРегистрация к врачуПособия семейные и уходаПособиядля безработныхГолосование по ИнтернетуОпросы общественного мненияОбщественный форумИсточник: Авторская работа на основе [20; 399]В развитии электронных платформ для контакта с клиентами из всехгосударственных служб выделяется администрация самоуправления, потому чтона нее опирается выполнение основных общественных услуг.Благодаря эффективной системе идентификации граждан и субъектовэкономической деятельности, использованию электронной подписи и интеграциипрограммных приложений, посещение учреждения лицом, желающим решитьлюбой вопрос, не должно быть необходимым [20; 156; 153].2735.3.1.
Оценка уровня внедрения системы электронныхгосударственныхуслуг на основании статистических источниковВ литературе часто можно встретиться с мнением, что в Польше уровеньиспользования информационных технологий является низким по сравнению сведущими странами, в частности, со странами «старого ЕС». Среди стран «новогоЕС» особое внимание надо уделить таким странам, как Эстония, Словения,которые уровнем развития электронных услуг сравниваются со «старой Европой».Это имеет отражение в последовательных обследованиях по заказу ЕвропейскогоСоюза.
Беспокоит то, что, несмотря на значительный прогресс в этой области ииспользованиезначительных средств, позиция Польши в этих исследованияхявляется неудовлетворительной, хотя видна высокая динамика развития [400].Европейский Союз в целях стимулирования более активного участиянациональныхправительстввобластиреализацииконцепциисистемыэлектронныхгосударственных услуг, проводит каждые два года тестированиеуровня развития электронных услуг государственной администрации во всехгосударствах-членах. Анализ доступности электронных государственных услуг вПольше и результатов исследований показал, что в годах 2002 - 2004 (двадцатьрекомендуемых со стороны ЕС услуг) не достигли даже информационного уровняразвития.
В 2004 году уровень развития электронных государственных услуг былоценен на 36%, а в 2006 году уже на 53% [212]. Это означало, чтопольскаясистема электронныхгосударственных услуг достигла интерактивногоуровня развития, который давал доступ к информации и позволял загрузку формиз веб-сайтой правительственных учреждений. В то же время доля основныхгосударственных услуг, которые обеспечивают полную поддержку электронногопроцесса, увеличилась с 10% в 2004 году до 20% в 2006 году. Результаты опроса,проведенного в апреле 2006 года по заказу Европейской Комиссии, показаны нарисунке 5.23.Опрос показал, что большинство основных государственных услуг вПольше - кроме процедур для получения разрешений на использование274окружающей среды и процедур, связанных с медицинскими услугами (например,организация посещения врача / больницы и получение медицинского совета черезИнтернет) – достигло по крайней мере информационного уровня.
На низкомуровне оставались услуги, сейчас предоставляемые на уровне трансакций,которые нуждались в создании новых административных процедур, интеграцииинформационных систем в учреждениях и между учреждениями, интеграциигосударственных реестров и баз данных, и, кроме этого, нормативных правовыхизменений.Рисунок 5.23 - Наличие 20 государственных услуг в 2006 году в ПольшеИсточник: Авторская работа на основе [212]Европейский Союз придает большое значение развитию доступностигосударственных услуг в странах-членах и, следовательно, проверяет, реализуетли администрация и коммунальные службы отдельных стран текущие программыпо стимулированию развития системы электронныхгосударственных услуг.Реализация 20 основных общественных услуг контролируется ГенеральнымДиректоратом Информационного Общества.275В следующие годы наблюдалось увеличение развития электронных услуг иповышениеобщественногоэлектронныхгосударственныхинтересауслугкним.развиваетсяБлагодарясистемесотрудничествомеждусотрудниками учреждений государственной администрации на различныхуровнях с физическими или юридическими лицами для урегулирования своихпотребностей.
Компьютеризация государственной администрации дала ощутимыерезультаты. Наступило осуществление услуг, возможность реализации которыхне зависит от места пребывания потребителя, благодаря чему гражданин илиработник фирмы, не обязан выходить из дома или своего офиса, чтобы решитьлюбой вопрос, который требует контакта с государственной администрацией. Врезультате значительно повысилась эффективность предоставляемых услуг истали ниже расходы на их осуществление. Повысился уровень интереса киспользованию выбранных электронныхгосударственных услуг, что отражаютстатистические данные:76,5% поляков использует услуги системы электронныхгосударственныхуслуг главным образом для того, чтобы искать официальные документы и ихпечатать;73,9% граждан ищут информацию об адресах, телефонах, часах работыединиц государственной администрации;69,8% соотечественников собирает информацию о порядке ведения дел,структурах учреждений и сроках оформления дел;52,6% граждан требует юридических консультаций;34,3% поляков ищет электронные формы для загрузки и заполнения [75;138; 185; 307].Анализприведенныхданныхприводитквыводу,чтосистемаэлектронныхгосударственных услуг в Польше требует интенсивного действия состороны учреждений.
Развитие инфраструктуры и всеобщего доступа к ней сталобазой для развития электронной администрации. Следует разработать единыеправила реализации отдельных услуг и внедрить их, а также адаптировать276институциональную систему для реализации предоставляемых государственныхуслугчерезИнтернетнауровнетрансакций.Развитиесистемыэлектронныхгосударственных услуг должно дать гражданам и предприятиямвозможности:доступа к информации через веб-сайт учреждения или институции;доступа к находящимся электронным формам и готовым для загрузки свеб-сайтов;приема заполненных форм через Интернет;оформления официальных дел полностью в электронном виде (отполучения информации, скачания и заполнения формы, оплаты соответствующихсборовнаполучениеофициальногодокумента,вкоторомнуждаетсяпотребитель).Согласно опросу, проведенному в 2007 году, уровень интереса кэлектроннымгосударственным услугам в странах ЕС, был очень низким.
Лучшийрезультат в Нидерландах составлял 62% населения, в то время как в Польше лишь5% (рисунок 3.1, рисунок 3.2, глава 3).Для оценки уровня развития системы электронныхгосударственных услугупотребляется индекс наличия 20 основных государственных услуг в Интернете.В Польше, на основании результатов испытаний с 2008 года, уровень развитиягосударственных услуг в электронном виде являлся низким по сравнению сдругими странами ЕС.
Это нашло отражение в величине индекса, котораязначительно отличалась от средней стран ЕС и была одной из самых низких вЕвропе (рисунок 5.24).277Рисунок 5.24 - Состояние развития е-услуг в 2008 годуИсточник: Авторская работа на основе [370]Рядовые граждане были и есть в меньшей степени заинтересованы виспользовании электронных услуг, хотя бы из-за стоимости сертификатаквалифицированной электронной подписи, которая используется ими редко.Однако, в случае компаний, которые используют Интернет в контактах сгосударственными органами, такой сертификат используется многократно втечение года, и, кроме того, надо отметить, что используемые ими услуги восновном реализуются на сделке.Результаты исследований с 2009 года принесли больше оптимизма вотношении польского системы электронныхгосударственных услуг, в которойотмечена большая динамика развития, но несмотря на это Польша все ещезанимала одно из последних мест среди стран Европейского Союза.
Причинойтакого обстоятельства является то, что все страны были заинтересованы вразвитии системы электронныхуслуг, которое приносит ощутимую пользу.Исследования, проведенные в 2009 году, включили также показатели,которые влияют на развитие системы электронныхуслуг (таблица 5.6).278Таблица 5.6 - Процентная оценка уровня развития системы электронныхуслуг вПольшеПоказатели2007ПольшаEС2009ПольшаEСРасходы на ИКТ % ВВП1,82,42,62,7Широкополосной Интернет в домашних хозяйствах8374860Широкополосной Интернет в фирмах38685981Граждане используемые Электронные услуги6235981Фирмы используемые Электронные услуги61646868Источник: Авторская работа на основе [400]На основе этих показателей процентная оценка уровня развития системыэлектронныхуслуг в Польше являлась оптимистической.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
