Диссертация (1152266), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Представлены цели программ «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»,«Информационное общество (2011 - 2020 годы)» и «Стратегия развитияинформационного общества в РоссийскойФедерации» и состояние ихреализации.4. Представленыинституциональныеаспектыразвитиясистемыэлектронных государственных услуг в странах-членах Европейского Союза.Осуществленанализсуществующихдокументов,принятыхЕвропейскойКомиссией для стимулирования развития системы электронных государственных148услуг в 2002 – 2020 годах, с особенным вниманием на документ «i2010 Европейское Общество для роста и занятости»5.
Раскрыта суть предложенной авторской методики для исследования имониторинга доступности и уровня зрелости электронных государственных услугв избранном обществе.6. Раскрыты этапы развития системы государственных электронных услуг ивозможные их уровни зрелости.7. Осуществлен анализ 20 государственных услуг (12 для физических лиц и8 для юридических лиц), рекомендуемых Европейским Союзом для реализации встранах-членах.8. Представлены итоги испытаний уровня зрелости электронных услуг визбранной стране ЕС с развитой системой электронных государственный услуг –Эстонии. Сделан анализ полученных результатов испытаний, определеныдальнейшие пути развития электронной системы в этой стране.149ГЛАВА 4.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ВРЕСПУБЛИКЕ ПОЛЬША4.1. Основные характеристики государственной администрации ифакторы функционирования системы электронных государственныхуслуг в Польше4.1.1.
Сущность государственной администрации в Польше и ееосновные характеристикиСущность государственной администрации определяется как:«принятоегосударством и реализованное его независимыми органами, а также органамиместного самоуправления, удовлетворение коллективных и индивидуальныхпотребностейграждан,вытекающихизсосуществованиялюдейвобществе.Представляет собой все организационные структуры в стране и людей,занятых в этих структурах, которые выполняютзадачи государственные,коллективные и индивидуальные, регламентационные, предоставленческие иорганизационные органов руководства и принятия решений»[163; 291].Сервис Гражданской Службы говорит, что: «Администрация (administrare быть полезным) является сорганизованной деятельностью, осуществляемой спомощью определенного аппарата и направленная на достижение определенныхцелей. Такая деятельность, которая обслуживает определенный объем вопросовгосударственного характера, называется государственной администрацией»[405].Государственная администрация в предметном подходе, иначе известномкак материальный, определяет деятельность государства, предметом которой150являются административные вопросы.
Это задачи и компетенции исполнительнойвласти, т. е. сфера текущих дел.Государственная администрация с субъективной точки зрения, иначеговоря, организационной – это все административные учреждения, т. е. органыадминистрации и другие организации, осуществляющие определенные функции всфере государственной администрации.Государственная администрация с формальной точки зрения – это всядеятельность, осуществляемая административными органами, независимо от того,имеет ли она административный характер или нет.Типы функций, выполняемые органами государственной администрации,следующие:регламентационно-институциональная,котораясвязанасохранойобщественного порядка и коллективной безопасностью;осуществление общественных услуг или их осуществление за счетучреждений, которые обеспечивают принадлежности к общественному сектору(коммунальные предприятия и административные фирмы);▪регуляторэкономическогоразвития,которыйпроявляетсявиспользовании классических полицейских и регламентационных нормативныхинструментов в виде разрешений, контингентов, пошлин, а также участиягосударства в управлении народным хозяйством.
[222; 223; 347; 361; 362; 363;399].Деятельность органов государственной администрации определяется всоответствии с положениями Кодекса Административных Процедур KPA,которые также применяются к электронной администрации.4.1.2. Система электронныхгосударственных услуг в ПольшеФормирование системы электронныхгосударственных услугв Европеначалось с публикации в 1994 году доклада Европейской Комиссии «Европа иглобальное информационное общество. Рекомендации Совета Европы».
Этотдоклад, известный как доклад Бангеманна, показал направления развития151информационного общества в Европе и стал фундаментом для создания системыэлектронныхгосударственных услуг.В 2000 году Комитет по Научным Исследованиям Польши на основе семиэкспертизподготовилдокументподназванием«ОбществоГлобальнойИнформации в условиях присоединения Польши к Европейскому Союзу», сегодняизвестный как официальный документ Комитета Научных Исследований иМинистерства Связи «Цели и направления развития информационного обществав Польше». Кроме того, в этом же году польский парламент принял резолюциюпостроить информационное общество, а годом позже принял ряд нормативныхактов, важных для развития системы электронныхгосударственных услуг: овведении Бюллетеня общественной информации (BIP), о доступе к публичнойинформации, и об электронной подписи.
Следующим важным действием,стимулирующим развитие системы электронныхгосударственных услуг являетсяразработка документа «e-Польша». Он содержал план действий для развитияинформационного общества в Польше и был приготовлен по образцуевропейского плана развития системы электронныхгосударственных услуг«eEurope». Документ «e-Польша»был обновлен в 2002 году. После принятиядокумента «Стратегия Польской Информатизации Республики Польши -eПольша» и документа «e-Польша- 2006», Комитет Научных Исследованийподготовил предварительный проект «Ворота Польши», задачей которого быловнедрение электронныхгосударственных услуг для граждан и предприятий вэлектронном виде.Присоединение Польши к Европейскому Союзу заставило адаптироватьпольскую экономику к стандартам, принятым в ЕС, что требовало полнойкомпьютеризациипольскихорганизацийигосударственныхучреждений.Возникла необходимость улучшения обмена документами между учреждениями,офисами и потребителями таким образом, чтобы каждый гражданин имелвозможность решать официальные вопросы (дела, услуги) в электронном виде, невыходя из дома.152Опыт показывает, что развитие системы электронныхгосударственныхуслуг является выгодным для граждан и предприятий, но главным образом - длясамого государства.
Использование информационных и коммуникационныхтехнологий ИКТ в государственных учреждениях администрации позволитсэкономить время, снизит финансовые затраты и чрезмерную занятостьчиновников.Дляобеспечениянадлежащегофункционированиясистемыэлектронныхгосударственных услуг необходима оцифровка документов, а именновнедрение электронных документов, равноправных бумажным документам.ПопыткастандартизациипредпринятавРаспоряженииминистравнутренних дел и администрации, которое вступило в силу в июне 2008 года, икасается подготовки и доставки писем в форме электронных документов.Компьютеризация государственных учреждений призвана в первую очередьупорядочить их административные процессы за счет автоматизации, поддержки воблегчении поиска и обмена информацией. Оцифровка документов, ихсканирование или подготовка неструктурированных документов в текстовыхредакторах не способствует процессам автоматизации и не допускает поиска иагрегирования данных.
Документы в этих форматах могут быть нечитаемыми вбудущем из-за изменения формата записи. С учетом этих недостатков все болееширокоиспользуетсядокументов,техника,содержащихкотораяданные,используеткоторыеXMLбудутдляописаниясопровождатьсясоответствующими маркерами. Они представляют собой открытое множество,определенное с помощью естественного языка (например, имя, фамилия, дата).По данным исполнительных актов к закону об информатизации, формат XMLдолжен быть применим для переданных и полученных данных государственнымиучреждениями (рисунок 4.1).Чтобы подробно описать значение конкретных информационных полей ипозволить их обмен между компьютерными системами, используется описаниеструктуры данных, которое обычно принимает форму файла XSD (XML SchemaDefinition). Две компьютерные системы, обменивающиеся информацией, наоснове фиксированных XSD смогут правильно интерпретировать данные, так как153определение структуры данных является частью образца электронного форматадокумента.Рисунок 4.1 - Принцип использования языка XMLИсточник: Авторская работаБумажная форма документа или ее визуальное отображение на экранекомпьютера легка для чтения и интерпретирования, и поэтому не должна бытьполностью устранена.
Документ XML читать не просто, и чтобы его содержаниемогло быть истолковано человеком, он должен быть обработан в визуальномвиде, чтобы его легко было читать и печатать. Для обработки документа ввизуальном виде служит определение стиля в виде файла XSL, который являетсячастью образца электронного формата документа (рисунок 4.2).ДокументКодированиеXSLВизуальнодружественныйдокументXMLРисунок 4.2 - Процесс визуализации документаИсточник: Авторская работаЭлектронные документы должны четко указывать, на основе какогоэлектронного образца были созданы, и включать в себя базовый уровеньинформации, чтобы автоматизировать процесс передачи электронных документовв телекомпьютерной системе государственной организации.154Принцип документоборота XML-документов иллюстрирует рисунок 4.3.Рисунок 4.3 - Интероперабельность документовИсточник: [365]Для использования и эксплуатирования электронных образцов они должныбыть доступныдлявсехзаинтересованныхсторон, тоесть, какдлягосударственных учреждений, так и для предприятий и граждан.Для обеспечения целостности и подлинности доступных образцов,используется техника цифровой подписи8.Описывая Центральное хранилище, следует отметить, что кроме образцовэлектронных документов, оно должно хранить информацию о стандартахподдержки совместимости интероперабельности компьютерных систем, свободнодоступных интерфейсов и алгоритмов действий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
