Диссертация (1152266), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Средний балл рассчитывался путем суммирования всех показателейкачества по всем услугам и деления на число услуг. Итоговое значениерассчитывается по формуле:Z = [(Σ(i=1:N)Zi)/N] × 100%,где Z – средний показатель зрелости всех электронных услуг, N – общеечисло услуг.Построение графиков: средний уровень зрелости данной услуги для всехпредоставляющих ее сайтов; средний уровень зрелости всех услуг в данномсообществе.Обсуждение полученных результатов исследования.130Для проведения исследований уровня зрелости услуг были подготовленыследующие примерные критерии:В таблицах исследования доступности услуг буква Д – (да) указывает наее наличие, Н - (нет) на отсутствие конкретной услуги,Если услуга доступна, уровень (У) ее развития был изучен и определенбуквами A, B, C, D, где А – информационный уровень (1% – 25%), B –возможность загрузки формы для заполнения (26% – 50%), C – возможностьзагрузки формы для заполнения и отправки ее обратно в учреждение (51% – 75%),D – полная реализация электронных услуг (76% – 100%).Подготовленная таблица для сбора данных выглядит следующим образом(таблица 3.6).Уровень развитияуслуги в баллахУровеньразвитияуслугив %Название города…………Название городаНазвание городаНазвание государственнойэлектронной услугиНазвание городаТаблица 3.6 - Критерии и показатели оценки доступности и уровня развитияе-услуг2122Д У Д У2 3 4 5Д У Д У1ЗдравоохранениеД B Д BД B Д B 0,5050Социальные пособияД A Д BД C Д B 0,4646Разрешение на строительствоД B Д BД C Д B 0,5151Полиция – обслуживание заявокД A Д AД A Д A 0,2525Регистрация транспортных средствД B Д BД C Д B 0,4949Документы личностиД B Д B …………Д C Д B 0,5050Поиск работыД B Д BД B Д B 0,4747Адресный столД B Д BД C Д B 0,4747БиблиотекиД C Д CД C Д C 0,5858ЗАГСД B Д BД C Д B 0,4747Подоходный налогД D Д DД D Д D 1,00100Регистрация в ВУЗД C Д BД C Д B 0,5959Уровень развития услуг в баллах6,56,255,756,758,256,5Уровеньразвитияуслугв %545247566854Источник: Авторская работаПредложенная методика была применена для исследования уровня зрелостиэлектронных государственных услуг предоставляемых в Эстонии и повятовыхгородах Силезского воеводства в Польше, а также была внедрена Силезским131ЦентромИнформационногоОбществадлямониторингаразвитияуслуг(приложение 1) [14].Исследованияпоказали,чтопредпринимателичащепредпочитаютпользоваться онлайн-услугами, чем физические лица (граждане).
Большаязаинтересованность со стороны предпринимателей к электронным услугамявляется экономическим подходом, который возникает в связи с большойчастотой реализации таких услуг, так как предприниматели, заплатив засертификатквалифицированнойэлектроннойподписи,используютегомногократно в год. Кроме того, юридические соображения предполагаютвыполнение услуг для предпринимателей на уровне трансакций. У физическихлиц наблюдается меньший интерес к сфере электронных услуг в связи с высокойстоимостью сертификата квалифицированной электронной подписи, которыйбудет использоваться один или очень малое количество раз в год.
В некоторыхстранах ЕС проблема наличия сертификата квалифицированной электроннойподписи была решена путем выдачи удостоверения личности с ID. Среди услугдля физических лиц есть услуги, которые из-за юридических ограничений немогут быть пока реализованы. Это услуги связанные с выдачей удостоверенияличности, разрешение на строительство и другие6.Развитие системы электронных государственных услуг выгодно как дляпредприятий, так и для граждан, но прежде всего ради самой государственнойадминистрации.
Возможность использовать данные в электронной версиипозволяет добиться экономии времени, связанной с неограниченным временнопространственным доступом к любой записанной информации. Правильноеиспользование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) вофисах позволит добиться прозрачности в деятельности органов государственнойадминистрации и снижения финансовых затрат и бремени должностных лиц приработе с клиентами.В начале XXI века инициативы Комиссии по системам электронныхгосударственных услуг ориентировались на развитие электронных услугАнализ не решаемых электронных государственных услуг полностью онлайн представлен в главе 5.6132(проекты, направленные на предоставление государственных услуг онлайн).
Внастоящее время эти проекты в большинстве уже выполнены, а учреждениястремятся к следующему этапу развития интеллектуальных электронных услуг,ориентированных на пользователей.3.4. Эстония как пример развития системы электронныхгосударственных услугЭстония – государство, дальше всех расположенное на север среди странБалтии. Ее территория протянулась вдоль восточного побережья Балтийскогоморя, с большим количеством островов, озер, лесных и пахотных земель,занимающих большую часть страны. Эстонский язык тесно связан с финскимязыком, и ничем не напоминает языки остальных прибалтийских республик:литовского, латышского или русского.
Около четверти населения Эстонии - лицарусского происхождения. Столица Эстонии, Таллинн, является одним из городовс наиболее хорошо сохранившейся средневековой архитектурой в Европе.Доходы от туризма составляют свыше 15% от ВВП Эстонии. Наиболее важнымисекторамиэкономикиявляютсямашиностроение,производствопищевыхпродуктов, металлических изделий, химикатов и древесины.После 1991 года Эстония столкнулась с проблемой, как справиться в новойполитической ситуации, будучи маленькой страной, не богатой залежамиполезных ископаемых и не имея развитой промышленности. В 1992 году премьерминистром небольшой, насчитывающий чуть более одного миллиона жителей,прибалтийской республики стал 32-летний тогда Март Лаар, который осуществил«эстонскоечудо».Онпровеллиберализациюэкономики,ликвидировалкоррупцию, ввел единый налог и сделал ставку на молодежь. Его правительствотакже внесло вклад в развитие системы электронных государственных услуг исделало так, что многие отношения между правительством и гражданами сталиобрабатываться в электронном виде.
Кроме того, заседания по государственным иадминистративным вопросам, включая обсуждения парламента, публикуются в133сети Интернет. Эстония, наряду с Литвой и Латвией, считается наиболееразвитым рынком с точки зрения использования ИКТ.
Она принадлежит кмировым лидерам в использовании новых услуг, реализуемых с помощьюмобильных сетей.Широкий доступ общественности Эстонии к Интернету в основном связан ссознательной политикой государства и образом жизни эстонцев, которыезаинтересованы в технических инновациях, и большинство семей используюткомпьютер. Уже в 2003 году на развитие информационных технологий потрачено1,2% средств из государственного бюджета.
Каждый год эта цель прописываетсяотдельной строкой в бюджете, и правительство готовит план действий на два-тригода.Власти Эстонии уделяют внимание законодательству (например, закон обэлектронных подписях), что позволяет использовать современные технологиипредпринимателям для заключения договоров через сеть. Эстония с точки зренияиспользования Интернета опережает многие страны ЕС [357].Крупными заказчиками ИТ-отрасли в Эстонии являются: администрация,телекоммуникационные компании и частный сектор. Правительство приподдержкеЭстонскогопервоначальнобылофондаодниминформатикиизосновных(EstonianInformaticsпокупателейFund)ИТ-решений.Компьютеризация администрации и образования - это области, которые первыеприобрели компьютерную технику.
Почти 100% государственных учреждений имногие местные учреждения имеют собственные домашние страницы и домены.В соответствии с законом об общественной информации, принятым в 2001 году,все государственные учреждения должны предоставлять информацию на своихобщественных сайтах.В Эстонии Интернет практически везде бесплатный: в барах, ресторанах,автозаправочных станциях и даже в парках. По всей стране было около 729 точекс компьютерами (2010 год) со свободным доступом к Интернету. Такуювозможность имеет каждая эстонская местность.134В Эстонии решены популярные электронные проекты в государственномсекторе для облегчения отношений граждан с государством, такие какЭлектроннаяНалоговаяСлужба,ЭлектронныйГражданин,ЭлектроннаяКоммуникационная Карта, Электронная Школа, Электронное Здравоохранение,Электронный Государственный Журнал, Виртуальная Система ЗаседанийПравительства, Система Информации о Земле и т.д.В 2001 году была введена в эксплуатацию центральная база данныхX-Road, слой обмена данными, которая позволила не только гражданам, но идолжностным лицам и бизнесменам безопасно просматривать достаточнобольшое количество государственных баз данных через Интернет.В 2002-2004 годах проведены бесплатные курсы в области компьютерных иинтернет-навыков для взрослой части общества Эстонии.
В рамках этогоуникального проекта обучения, который был полностью финансирован частнымсектором, обучилось 102697 человек, что составляло 10% от взрослого населениястраны. Проведенный опрос показал, что более 70% участников сталииспользовать Интернет после окончания обучения.Первые электронные удостоверения личности были выпущены в январе2002 года. Согласно информации, предоставленной правительством, каждыйэстонец должен был иметь электронное удостоверение личности к концу 2006года.
При получении нового удостоверения личности, оснащенного микрочипомдля хранения личных данных и электронной цифровой подписи, каждыйгражданин получает официальный адрес электронной почты в домене eesti.ee (вформе - имя.фамилия @ eesti.ee - возможно, с дополнительным идентификаторомдля различия однофамильцев). Этот адрес, а также электронная подписьиспользуются для официальных контактов с администрацией через национальныйцентральный портал правительства для граждан Teabeportaali (www.eesti.ee),который также является коллекцией ссылок и информации по всем гражданскимделам.Система официальных сборов (налоговых, юридических и т.д.) связана сэлектроннымисистемамионлайн-банкинга:интерактивныеуслуги135государственной администрации, как правило, с прямыми ссылками, чтобыперевести деньги со своего банковского счета, не выходя из процедуры.
Интернетсистемаголосованияпозволяет использоватьэлектронныеудостоверенияличности для идентификации избирателей и записывать их, чтобы избежатьмногократного голосования. Специальная система идентифицирует голосующегочеловека на основе электронного удостоверения, и проверяет, включен ли он всписок голосования. Отданный голос шифруется общественным ключом иставится электронная подпись гражданина с электронного удостоверения. Членыизбирательных комиссий имеют свой собственный закрытый ключ длярасшифровкисобранныхголосов.Эстонскоеправительствопродолжаетпрограмму расширения возможностей для контактов граждан с властью сиспользованием электронной связи.Между 2005 и 2008 годами была проведена программа под названиемVillage Way 3, в результате которой к Интернету были подключенымалонаселенные районы страны.
Благодаря этому доступность к Интернету вЭстонии составляет около 98%. Эта программа является «стимулом» дляувеличения числа интернет-пользователей, что влечет за собой сокращение«цифрового разрыва» между городами и деревнями в стране [358].Для анализа уровня развития электронныхгосударственных услуг в Эстониивыбрано 20 базовых услуг, определенных в ЕС, двенадцать из них адресованыгражданам и восемь – предпринимателям.В зависимости от развития системы электронных государственных услуг,электронные услуги могут быть предоставлены на четырех различных уровнях:A – первый уровень (информация онлайн) - возможность поискаинформацию о данном офисе и предоставляемых услугах на его сайте,B – второй уровень (в одну сторону взаимодействия) - возможность дляпоиска информации и загрузки официальных бланков с сайта офиса длязаполнения,136C – третий уровень (двустороннее взаимодействие) - возможность найтиинформацию, загружаемые материалы и вернуть заполненную форму черезИнтернет,D – четвертый уровень (сделка) - возможность сделать все необходимыешаги для решения официального вопроса в электронном виде: получитьинформацию, скачать формы и вернуть их после заполнения и утвержденияэлектронной подписью, оплатить необходимые сборы и получить официальноеразрешение, сертификат или другой документ.Считается, что указанные уровни системы электронных государственныхуслуг соответствуют величине по процентной шкале (соответственно: А = 25%,уровень информации; B = 50%, возможность загрузки формы для заполнения; C =75%, возможность загрузить формы для заполнения и отправить в учреждение; D= 100%, полная реализация услуг через Интернет).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
