Диссертация (1152266), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Результаты исследования сравнены снынешним состоянием их развития в Польше (таблица 3.3, таблица 3.4).Таблица 3.3 - Нынешний уровень развития услугдля физических лиц в Польшеи РоссииЭлектронные государственныеуслуги для физических лицПольшаРоссияУровень развития Уровень развитияуслуг в %услуг в %Здравоохранение5050Социальные пособия10050Разрешение на строительство5150Полиция – обслуживание заявок2525Регистрация транспортных средств4925Документы личности5050Поиск работы10025Адресный стол4725Библиотеки58100ЗАГС4725Подоходный налог10050Регистрация в ВУЗ592561,3341,66Средний уровень развития услуг в %Источник: Авторская работа116Таблица 3.4 - Нынешний уровень развития услугдля юридических лиц вПольше и РоссииЭлектронные государственныеуслуги для юридических лицПольшауровень развитияуслуги в %Россияуровень развитияуслуги в %Социальное страхование100100Налоги от юридических лиц100100Налог НДС100100Регистрация бизнеса10050Статистика10025Таможенная декларация10050Охрана чистой среды4325Государственные закупки502586,6359,38Средний уровень развития услуг в%Источник: Авторская работа3.2.
Институциональные аспекты развития системыгосударственных электронных услуг в странах-членах ЕСПервые дискуссии на темусистем электронных государственных услуг вЕвропе начались с доклада, опубликованного в 1994 году Европейской Комиссиейиозаглавленного«Европаиглобальноеинформационноеобщество.Рекомендации Совета Европы» (названного в честь одного из авторов докладаБангеманна). С тех пор концепция системы электронных государственных услуг врамках Электронной Европы (eEurope), постоянно входит в число проблем,которые будут решаться в Европейском Союзе.РазвитиесистемыэлектронныхгосударственныхуслугвстранахЕвропейского Союза связано с принятием документа электронной Европы 2005года (eEurope 2005), который предусматривал, в частности, всеобщее обеспечениегосударственных услуг.
Этот план был принят в Севилье в июне 2002 года и былреализован в 2003 - 2005 годах по двум направлениям:1. Стимулирование развития электронных услуг, приложений и контента,направленных на модернизацию сферы государственных услуг для граждан исоздающих динамическую среду для бизнеса.1172. Развитиеширокополоснойинфраструктурыисферысетевойбезопасности.Следующим документом ЕС, предполагающим содействие развитиюсистемы электронных государственных услуг, была программа «i2010 Европейское Общество для роста и занятости». Эта инициатива былапродолжением планов eEuropе2002,eEuropе 2005 и Лиссабонской Стратегии.Стратегия «i2010 - Европейское Общество для роста и занятости» былаоснована на трех основных направлениях:1.
Завершение единого европейского информационного пространства,которое дает поддержку открытому и конкурентному внутреннему рынку вобласти информационного общества и средств массовой информации.2. Увеличениеинвестицийвнаучныеисследованияповопросаминформационных и коммуникационных технологий для создания новых и лучшихрабочих мест.3. Создание интегрированного европейского информационного общества,которое будет способствовать экономическому росту и созданию рабочих мест всоответствии с принципами устойчивого развития, направленного прежде всегона улучшение уровня государственных услуг и качества жизни общества [296].Однимизприоритетовпланадействийi2010являлосьвнедрениеэффективнойсистемы электронных государственных услуг.В плане действий, направленных на развитие системы электронныхгосударственных услуг, Европейская Комиссия преследовала следующие цели:быстрый рост выгоды для всех граждан и предприятий;предотвращение новых барьеров для единого рынка из-за фрагментации иотсутствиявзаимодействия(interoperability)системыэлектронныхгосударственных услуг на национальном уровне;расширениепреимуществсистемыэлектронныхгосударственныхуслугна уровне ЕС, позволяя использовать эффект масштаба в инициативахгосударств-членов и посредством сотрудничества стран ЕС по решению общихевропейских проблем;118обеспечение сотрудничества всех заинтересованных сторон в разработкеконцепции и реализации системы электронных государственных услуг.Отправной точкой этого плана действий была, в частности, декларацияминистров, принятая на третьей Конференции Министров по системамэлектронных услуг.
В ней четко сформулированы ожидания относительновсеобщих и значимых выгод, вытекающих из доступа к государственным услугамв 2010. Эта декларация и обязательство со стороны государств-членов и частногосектора были приняты Европейской Комиссией. План действий был основан насотрудничестве с инициативами отдельных стран для систем электронныхгосударственных услугв подгруппе по вопросам электронныхуслуг, созданной врамках Консультативной Группы по инициативе eEurope. План включал пятьосновных целей системы электронных государственных услуг. Были определеныконкретные цели на 2010 год:содействия социальной интеграции за счет использованиясистемыэлектронных государственных услуг;достижениевысокогоуровняудовлетворенностипользователейэлектроннымиуслугами, прозрачности и подотчетности действий учреждений,уменьшение административной работы и повышение эффективностисистемыэлектронных государственных услуг;реализация основных услуг для граждан и предприятий;возможность использования гражданами и компаниями выгодного,безопасного, интероперабельного и авторизованного доступа к государственнымуслугам по всей Европе к 2010 году;укрепление гражданского участия и демократизации принятия решений,предоставление инструментов для эффективного общественного обсуждения иучастия в процессах демократического принятия решений.Государственные услуги на основе ИКТ также вносят свой вклад вукрепление социальной интеграции и устранение барьеров для уязвимых группнаселения(социальных,инвалидов).Государства-членывзялинасебяобязательства по реализации интеграционных целей, связанных с электронными119услугами.
К 2010 году все граждане, в том числе социально незащищенные слоинаселения (инвалиды, пожилые люди), должны были быть получателями этихуслуг.Европейскиегосударственныеорганыобязаныпредоставлятьобщественности информацию и административные услуги, которые являютсяболеедоступнымииболеенадежными,благодаряинновационномуиспользованию ИКТ, повышению осведомленности о выгодах, связанных сэлектронным правительством, повышению квалификации всех пользователей иоказанию им поддержки [214].К сожалению, во многих странах ЕС и в Польше не в полной мере былиреализованы указанные выше цели.
Не много было сделано в Польше в областигражданского участия и демократического принятия решений. Предоставлениеэлектронных государственных услуг также не было обобщено, некоторые услугив офисах доступны только на уровне информации. Существуют еще офисы, гденет даже внутренней интероперабельности из-за отсутствия интегрированногопрограммного обеспечения. В продолжающемся глобальном кризисе было трудноускорить осуществление целей подгруппы по электроннымуслугам в рамкахинициативы eEurope.В рамках открытого сотрудничества с государствами-членами, частнымсектором и гражданским обществом и в договоре с Европейской сетьюгосударственной администрации EPAN (European Public Network Administration)Европейская Комиссия предприняла следующие меры по годам:2006–согласованиесгосударствами-членамипланаработ,определяющего изложенные конкретные цели и основные этапы предоставленияэлектронных государственных услуг для всех граждан к 2010 году;2007 – определение с государствами-членами совместных принципов,коррелирующих развитие системы электронных государственных услуг в областиэлектронной е-доступности;2008 – публикация спецификации стратегии по предоставлению услуг наразличных платформах, обеспечивающих доступ к электронным государственным120услугам через различные каналы, такие как цифровое телевидение, мобильныйили стационарный телефоны, или через другие интерактивные устройства;2006 - 2010 - выполнение научно-исследовательских проектов, первыхвнедрений(когда это оправдано, тоже при поддержке структурных фондов),стратегические исследования и общие спецификации в рамках программ ЕС,относящихся к потребностям пользователей и сосредоточенных, в частности, наэкономически эффективных решениях для персонализации, взаимодействия спользователем и многоязычия в электронных государственных услугах;2006 - 2010 - обмен практическим опытом между странами ЕС,коррелируемый с обменом национальным опытом в рамках сети EPAN исосредоточенный на многоканальных, интеграционных стратегиях и проверенныхрешениях.Реализация программы связана с оценкой воздействия и преимуществсистемы электронных государственных услуг.
Эта работа включает в себясравнительный анализ с использованием общих измеримых показателей(измеряется на национальном уровне либо в рамках всесоюзных действий ЕС), атакже делаются выводы на основе конкретных случаев. Строятся новыеэкономические модели, которые могут служить дополнительным инструментомдлявыявленияновыхобластейиспользованияданных,например,дляопределения зависимости между инвестициями и производительностью в рамкахсистемы электронных государственных услуг или воздействия инициатив ипрограмм на рост ВВП (государственные доходы), создание рабочих мест исоциальную интеграцию.Вводятся такие механизмы, как эталоны для проверенных решений впрактике систем электронных государственных услуг, обсерватория (мониторинг)дляэтихсистем,портал«ТвояЕвропа»,сетьTESTA(TransEuropeanServicesforTelematicsbetweenAdministrations),безопасная сеть дляобмена информацией между офисами стран ЕС и комплексное таможенноеобслуживание.
Особое место занимает сети EPAN (European Public Administration121Network) в области инновационных электронных государственных услуг [353;332].В краткосрочной и среднесрочной перспективах предлагается поднятьвопрос об устойчивости инфраструктурных услуг с помощью программ ЕС, атакже национального или регионального финансирования.В рамках программы по системе электронных государственных услугмодифицированы многие государственные услуги в зависимости от конкретныхпотребностей данной страны. Большинство из них предлагается на местном,региональном или национальном уровнях. Уже есть ряд трансграничных услуг,которые обеспечивают значительные преимущества для граждан, предприятий иоргановадминистрации,онипоказываюточеньхорошийпримеревропейскихсистем электронных государственных услуг.
Они служат дляувеличения приверженностина самом высоком правительственном уровне истимулирования соответствующего спроса на основные услуги. Реализация этихуслуг должна быть направлена на получение выгоды за счет широкого ихприменения. К этому типу важных услуг принадлежат государственныеэлектронные закупки. Уже в докладе за 2006 год говорится, что при доходахгосударственного сектора около 45% ВВП органы государственной власти вЕвропе каждый год тратят на такие закупки от 15% до 20% ВВП, от 1500 до 2000миллиардов евро. Было отмечено, что электронные закупки и использованиеэлектронных счетов (фактур) может привести к экономии в размере 5% от общейстоимости закупок и снижения операционных издержек на 10% (экономия вдесятки миллиардов евро в год) [353].Упрощенный доступ к рынкам государственных закупок может принестипользу, в частности, малым и средним предприятиям, повышая их ИКТ-потенциали тем самым конкурентоспособность.Государства-члены обязались к 2010 году обеспечить всем органамгосударственной администрации в Европе возможность проведения всехгосударственных закупок с помощью электронных каналов (если такаявозможность разрешена действующим законодательством), а также привести к122тому, чтобы не менее 50% государственных закупок были заключены такимобразом.В 2006 - 2010 годы Европейская Комиссия в сотрудничестве сгосударствами-членамирешилавыяснить,какиеключевыеуслугиобщеевропейского масштаба в наибольшей степени способствуют реализацииЛиссабонскойСтратегии.Особоевниманиебылоуделеноуслугам,способствующим мобильности граждан, например, улучшение услуг поискаработы по всей Европе, а также услугам, связанные с социальным общественнымстрахованием, пособиями и пенсиями, картами истории болезни пациента иэлектронных рецептов во всей Европе, и образовательным услугам, связанным свозможностью обучения за рубежом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
