Диссертация (1152266), страница 15
Текст из файла (страница 15)
дают следующее определение: «Государственнаяадминистрациягосударственнойможетвласти,бытьпонятаисоответствующиекакисполнительныйструктурыаппаратсозданныедля80осуществления задач государства или его функций и, как действие, цель которыенаправлены на организацию условий и правил для формирования социальныхотношений, реализуемых с помощью юридических процедур»[222, 223].В литературе можно найти множество определений понятия «электронноеправительство (администрация)». Для целей настоящей работы выделим два:1. «Электронное правительство является реализацией функций управлениягосударством и реализации услуг внутренних и внешних государственнойадминистрации с использова-нием Интернет-технологий и новых средств связи.Модель электронного правительства состоит из внешних связей (офис гражданин, офис - предприятие, офис - поставщик услуг) и внутреннихотношений (офис - офис, офис - работник офиса»)» [352].2.
«Электронное правительство – система государственного управления,основанная на автоматизации совокупности управленческих процессов вмасштабах страны и служащая снижению издержек социальных коммуникацийдля каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагаетпостроениеобщегосударственнойраспределеннойсистемыуправления,реализующей решение полного сектора задач, связанных с управлениемдокументами органов власти и процессами их обработки»[126].Дадим свое определение понятию «электронное правительстиво».«Электронноеправительствоявляетсяновойформойобщественно-экономических отношений по поводу сбора, обработки, хранения, передачи,генерирования информации и управления информационными потоками на основеиспользования ИКТ в целях обеспечения эффективных социально-экономическихсвязей между гражданами и созданными ими организациями как в национальном,так и в глобальном масштабах».На рисунке 2.3.
представлено место электронных государственных услуг в ИКТ.81Рисунок 2.3 - Место государственных электронных услуг в ИКТАвторская работа2.2.2. Модель построения электронного правительства в ЕвропейскомСоюзе и России: оценка состояния его реализацииПервые идеи для создания электронного правительства появились с отчетомБангеманна в 1994 году. Начало реализации электронного правительства встранах ЕС следует рассматривать с принятия Европейской Комиссией в июне2002 года в Севилье плана eEurope 2005 (Электронная Европа 2005), которыйпредусматривал реализацию электронных государственных услуг.
Правительствагосударств-членов ЕС несут ответственность за осуществление электронногоправительства (е-правительства) через создание государственных программ ипроектов,вводящихинформационныевгосударственнуютехнологии,администрациюпредоставляющиесовременныеинформацию,предусматривающие консультации, диалог и активное участие в принятиирешений.Модель построения электронного правительства в Европейском Союзепредставлена на рисунке 2.4.82Рисунок 2.4 - Модель реализации электронного правительства в ЕСИсточник: На основе [265]Эта модель включает в себя следующие каналы информационного потока:Government – to – Government (G2G) - государственные учреждения длядругих государственных учреждений;Government – to – Citizen (G2C) - государственные учреждения дляграждан, сообществ и потребителей;Citizen – to – Government (C2G) - граждане и потребители длягосударственных учреждений;Citizen – to – Citizen(C2C) - граждане и потребители для государственныхучреждений;Government – to – Busines (G2B) - государственные учреждения длячастных предприятий;Business – to – Government (B2G) - частные предприятия длягосударственных учреждений.Business – to – Government (B2B) - частные предприятия длягосударственных учреждений[75; 102; 126; 135; 158; 184; 241; 252; 266; 194; 281;283; 234; 271].83Эти каналы информационного потока в случае B2G относятся к продажетоваров и услуг, в остальных отношениях касаются обмена товарами иинформацией между сторонами.
Уровень использования информационныхтехнологий является одним из показателей информационного общества, в котороевписывается электронное правительство. Европейский Союз поддерживаетразработку и распространение новых информационных и коммуникационныхтехнологий (ИКТ и связанных с ними проектов) в странах-членах.По мнению Европейского Союза, электронное правительство можетулучшить и повысить эффективность действий, оказать влияние на подвижностьи внутренний рынок. Комиссия призывает государства-члены к действиям путемфинансирования проектов и обеспечения технической совместимости услугэлектронного правительства по всей Европе.Европейский Союз стремится развивать электронное правительство, чтоотражается в планах ЕС, где главная концепция Лиссабонской Стратегиинаправлена на развитие информационного общества и экономику знаний.Наиболееважнойзадачейэлектронногоправительстваявляетсяпредоставление государственных услуг в электронном виде.
Их предоставлениебудет влиять на улучшение контактов граждан с органами власти на всех уровняхиускоритофициальныепроцедурырассмотрениядела.Электронноеправительство должно означать «приближение администрации к жителям,предпринимателям», а также электронное управление. Полное информационноесодержаниеэтогонеразделимыми:терминаохватываеткомпьютеризированноедвапонятия,электронноекоторыекажутсяправительствоиэлектронная демократия.
Поэтому другим аспектом изучения и анализаэлектронного правительства (e-Government) является понимание его какэлектронной демократии, или компьютерный инструмент демократии в местном инациональном масштабах. В рамках этого подхода представлены инициативы дляизучения и выражения мнения жителей (гражданские панели, обзоры, петиции,референдумы),консультации,обменинформациейиактивноеучастиеобщественности в процессе принятия решений [5; 31; 34; 43; 50; 70; 71; 213; 241].84К основным задачам электронного правительства относятся: спецификацияи защита прав собственности; упрощение и ускорение рыночных трансакций, втом числе упрощение исполнения экономических обязательств; организациявзаимодействия структур власти и бизнеса; организация обслуживания граждангосударственными органами; предоставление гражданам информации, связаннойс деятельностью государственных органов; создание форм правления с участиемграждан; обеспечение равной доступности благ, независимо от места проживаниягражданина; возможность отслеживания статуса посылаемых документов вгосударственные структуры, позволяющего узнать на каком этапе реализации оннаходится;координациягосударственнымииадминистрированиеструктурами;обеспечениевзаимодействияпрозрачностимеждудеятельностигосударственных учреждений и взаимодействия с ними.Электронное правительство стремится к тому, чтобы государственныйсектор был:1.
Открытый и прозрачный, чтобы управление государством было понятное,открытое для сотрудничества с гражданами и был контроль с их стороны.2. Дружеский гражданину и служил на благо всех граждан. Услуги такогосектора должны быть ориентированы, в первую очередь, на граждан, организациии предприятия, а не на нужды самого государственного сектора. Нельзя допускатьисключения кого-либо преимущества электронных услуг.3. Продуктивный и эффективный, так как он должен реализовать услуги дляграждан, организаций и предприятий с высоким качеством и с оптимальнымиспользованием денег налогоплательщиков, что позволит сократить расходы иускорить обслуживание клиентов.Электронноеиспользованияправительство(e-Government)инфо-коммуникационнойврезультатетехнологиивширокогодеятельностигосударственного правительства и многогранного воздействия на общество вцеломможетспособствоватьэлектронномууправлениюиэлектроннойдемократии.
Более того, трансформирующая роль электронного правительстваделает его одним из важных движущих сил информационного общества в85соответствии с его степенью сложности [6; 38; 41; 48; 49; 51; 52; 54; 58; 61; 72; 73;74; 81; 89; 90; 100; 104; 106; 120; 125; 127; 213; 243; 340].Цель создания электронного правительства - это прежде всего эффективноегосударственное управление, открытость и прозрачность работы государственнойвласти, а также разрушение монополии служащих на информацию. Польша идругие страны с низким уровнем развития электронной администрации,инвестируют в технологии и системы, чтобы преодолеть задержки и выйти напервый план в Европе.Можноперечислитьследующиеуровниэлектронныхсистемправительственного управления и системы электронных государственных услуг,существующие в мире:однонаправленные коммуникации, предоставляющие информацию оподразделении, деятельности;двунаправленные коммуникации, с возможностью получать ответнуюинформацию заинтересованных лиц;трансакционные системы деятельности;коммуникация посредством специализированного портала, позволяющегореализоватьвсетрансакциимеждугосударственнымиучреждениямиипотребителя услуг.В литературе выделяются четыре стадии создания электронныхсистем:разработка информационного портала, содержащего оперативную исправочную информацию о данном учреждении;информационныйпорталстановитсямеханизмом(состандартизированными всеми процессами информационного взаимодействия) длядвустороннего общения между органами власти и бизнесом или гражданами;портал предоставляет возможность реализовать отдельные процессывзаимодействия государства с бизнесом и гражданами в электронной форме;достижение четвертой стадии (интегрирующий портал) способствуетповышениюэффективностидеятельностигосударственныхорганизаций,снижению уровня бюрократии в государственном секторе.
Этот портал должен86обеспечить доставку данных из подведомственных учреждений, новостей изразных источников, распоряжений руководства и других документов, прямо нарабочие места служащих.Благодаря существованию интернет-портала граждане могут принятьучастие в управлении государством, высказать свое мнение о происходящих встране процессах, дать свои замечания, предложить поправки к законопроектам,высказаться на форуме и т.д.
Партнерство между частным сектором игосударством позволяет повысить качество ирасширить спектруслуг,предоставляемых на порталах правительства, таких как разрешения, патенты илицензии, водительские удостоверения, получение паспортов и виз, регистрацияавтомобилей, регистрация новорожденных, запись в школу и т.д.2.2.3. Интероперабельность и стандартизацияэлектронныхгосударственных систем в странах ЕССпособностьправительствавыполнятьгосударственныезадачиэлектронным путем является важным фактором при оценке качества его действийи условием прогресса в построении информационного общества. Это будетвозможнотолькоInteroperability)черезстрогоеинформационныхвзаимодействиесистем(интероперабельность,публичнойадминистрациивовзаимоотношениях и в отношениях с отдельными лицами и компаниями.Основным условием является достижение взаимодействия между системами[23].Приоритетным документом для интероперабельности в Европейском СоюзеявляютсяЕвропейскиеРамки(EuropeanInteroperabilityFrameworkEIF).ИнтероперабельностидляИнтероперабельностиСогласноуслугЕвропейскимэлектроннойРамкамадминистрацииинтероперабельность является «возможностью обмена данными, обмениватьсяинформациейикоммуникационныхзнаниямимеждутехнологий(ИКТ)системамииинформационныхбизнес-процессами,поддерживаются ими» [21; 12; 285].Концепция такой интероперабельности показана на рисунке 2.5.икоторые87Рисунок 2.5 - Структура интероперабельности для паневропейских услугe-GovernmentИсточник: На основе [257]Основными рекомендациями Европейских Рамок Интероперабельностиявляются:наличие - понимается как предоставление многоканального доступа кконтенту (содержанию) в форме, понятной для пользователей;многоязычие - обеспечение содержания не только на национальныхязыках;безопасность - приспособлена к панъевропейскому уровню;конфиденциальность - защита персональных данных;субсидиарность – EIF действует как помощь, не проникает во внутренниедействия стран;использование открытых стандартов;предпочтение программного обеспечения с открытым исходным кодом;разработка многосторонних решений - из разных источников и от разныхпоставщиков [21; 195; 292].Особенно сильный акцент в Европейских Рамках Интероперабельностиделается на реализации их положений путем выбора в проектах электронногоправительства открытых стандартов и свободного программного обеспечения соткрытым исходным кодом.88Определение свободного и открытого программного обеспечения состоит изчетырех пунктов, которые нумеруются от нуля до трех.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
