Диссертация (1146754), страница 9
Текст из файла (страница 9)
[120; 124; 128;134; 135; 139; 141; 143; 148; 152; 153; 155; 158; 160].К регламентирующим – введение определенного порядка (правил, указаний)к руководству и исполнению (руководящие указания по ведению дел в начальныхучилищах; использование мер социального характера (выплата пенсий, оплатамедицинских услуг за служащих Министерства народного просвещения,представление к наградам и чинам и др.); установление формы (бланков)аттестатов учащимся по окончании учебных заведений; установление датыокончания учебных занятий/начала и окончания экзаменов, порядка перехода вследующий класс; сохранение и укрепление здоровья обучающихся и др.),утверждение положений (Положение об общедоступных систематических курсах(1899 г.), Положение о школьно-строительном фонде Министерства народногопросвещения (1909 г.), Положение о взимании платы за учение в высших исредних учебных заведениях (1852 г.), Положение о городских училищах (1872г.)); правил (Правила о временных педагогических курсах для учителей иучительниц начальных народных училищ (1875 г.), Правила относительнособлюдения порядка и приличия учениками вне стен учебного заведения и вне42дома (1874 г.); Правила о народных библиотеках при низших учебных заведенияхведомстваМинистерстванародногопросвещения(1912г.);Правилаоприобретении лицами, окончившими в России высшие учебные заведения илисоответствующие им высшие курсы, права на преподавание предметов в женскихгимназиях ведомства Министерства народного просвещения (1916 г.), Правилаувольнения чиновников с награждением чинов или пансионов, Правила приемадетей в учебные заведения и др.) и Инструкций (Инструкция для составления«Списка начальных училищ ведомства Министерства народного просвещения»(1914 г.) [106; 110; 116; 120; 124; 128; 134; 135; 141; 143; 148; 152; 153 и др.].В ходе исследования выявлено, что к регламентирующим инициативамотносятся установленные Министерством народного просвещения формы(образцы) документов (форма Свидетельства для лиц, выдерживавших испытанияна звание учителя или учительницы чистописания (циркуляр №183 от 16 августа1912 г.) [165].
Позже, в 1914 г. была определена форма Свидетельства обокончании народных школ. Бланк Свидетельства был предложен генералмайором Дубенским и представлял собой красно-золотую грамоту.Насвидетельстве изображены лики святых икон, чтимых русским народом, портретыцарских особ и извлечения из законов, манифестов, указов и прочее. По мнениюдиректора-распорядителя газеты «Сельский вестник» от 17 марта 1914 г.,«означенные Свидетельства дадут молодым людям необходимые сведения …. обих обязанностях к церкви, государству, а также об их личных гражданскихправах.
Такие Свидетельства внесут через учеников в их семьи, в народ, впростую деревенскую среду более ясные понятия о праве и законности, что внаше время весьма важно» [168].Проиллюстрируем сказанное выше. Например, Министерство народногопросвещения неоднократно разъясняло механизм увольнения чиновников сослужбы на основании Указа от 07 июня 1764 г., где было предоставлено право, пособственному выбору увольняющегося, определить формат вознаграждения (илиприсвоение чина, или выплата пенсии). Но практика показывала, что многиеслужащие после ухода в отставку возвращались на службу.
Министерство43Циркулярным распоряжением №8200 от 23 сентября 1833 г. «О правилахувольнения чиновников с награждением или пансионом» определило следующийрегламент деятельности: если при увольнении со службы присваивался чин, то повозвращении на службу этот чин снимался (на основании Указа от 06 августа1809 г.), но не лишал пенсионных выплат.Разъяснениеположенийдействующихуставовучебныхзаведений,инструкций (по вопросам прекращения занятий в дни сильных морозов,заполнения сведений и предложений земств о введении всеобщего обучения вуезде и др.); требований к нормированию численности обучающихся в классе,порядку проведения переводных испытаний и др. можно отнести к разъясняющиминициативам [110; 120; 124; 128; 134; 135; 141; 143; 148; 155; 153; 158; 160].Рекомендации о целесообразном взаимодействии с семьей по вопросамвнешкольного поведения учеников, участия в выставках (международная учебнопромышленная выставка «Устройство и оборудование школы», 1911 г.) и др.
мывыделили в группу рекомендательных инициатив [141; 161].Так, в циркуляре попечителя Санкт-Петербургского учебного округа № 68 отмарта 1911 г. начальникам учебных заведений, директорам учительскихсеминарий и народных училищ было предложено участие в международнойучебно-промышленной выставке «Устройство и оборудование школы» (г. СанктПетербург, 1911 г.). В рамках выставки было запланировано обсуждениеактуальныхпомещений,вопросовшкольногоприобретениястроительства,учебныхпособий,обстановкиоборудованияшкольныхучебно-вспомогательных учреждений, оборудования ремесленных и профессиональныхшкол, мастерских, классов; гимназического оборудования и предметов школьногоспорта [161].К запрещающим инициативам отнесены: неправомерный созыв союзов,собраний, съездов; переход из одного учебного заведения в другое в течениеучебного года; сбор пожертвований с родителей на строительные нужды учебныхзаведений и др.
[148; 152; 161].44Например, в Циркулярном распоряжении №10484 от 05 июля 1905 г.Управляющий учебным округом уведомил начальников учебных заведений о том,что участились случаи появления незаконных союзов и собраний учащихразличных учебных заведений Министерства народного просвещения, в этомслучае начальникам учебных заведений предложено принять неотложные мерыпо воспрепятствованию образованию таких объединений педагогов. При этомМинистерство отмечало, что в целом не препятствует объединению педагогов,ученых, если они имели цели, направленные на содействие развитиюотечественнойнауки,расширениюзнаний,улучшениюпостановкипедагогического дела [148].В группу контролирующих (контрольно-надзорных) инициатив мы отнеслирешения о степени укомплектованности педагогических кадров в учебныхзаведениях губернии; о недопущении появления в учебных заведенияхнеблагонадежных в политическом и нравственном отношении преподавателей; одеятельности почетных блюстителей и содержании деятельности частныхучебных заведений; о ходе подготовки и предоставлении отчетов по итогампедагогических курсов; а также о соблюдении дисциплины в учебном заведении ивне его; о мерах контроля за поступлением денежных взносов от почетныхсмотрителей/блюстителей и поощрения за качественное несение службы; окачестве и своевременности заполнения отчетности и др.
[106; 110; 116; 169].Министерством народного просвещения в системе осуществлялся контрольза развитием народного образования на территориях губерний. Так, материалыгосударственного архива Архангельской области [152] свидетельствуют о том,что Министерством в целях максимального охвата населения начальнымобучением и введения всеобщего обучения в рамках «Школьной сети» в 1907 г.(Циркулярное распоряжение №20919 от 12 ноября 1907г.) собирались сведенияобовсехселенияхподведомственныхповолостям,училищнымнынесоветам,существующихцерковно-приходскихучилищах,школах,вошедших в школьную сеть; о проектируемых училищах, о селениях, остающихсявне школьных районов и др. В циркулярном распоряжении № 34120 от 18 октября451911 г. министр Л. Кассо обратился к директорам и инспекторам народныхучилищ с обращением, в котором призывал управленцев обратить внимание нанеобходимость поддержания качества образования при увеличении охватанаселения, осуществление надзора за деятельностью.Нами установлено, что в переписке от 18 февраля 1877 г.
№ 1057 междупопечителем Санкт-Петербургского учебного округа и директором народныхучилищ сформулированы предложения по недопущению неблагонадежныхвыпускников высших учебных заведений к преподавательской деятельности ивыдаче документа об окончании курса с пометкой о возможности присвоениявыпускнику учительского звания [116].При этом нам удалось выявить зависимость между политическимисобытиями в стране и содержанием государственных инициатив.Так, например, в период Гражданской войны в переписке попечителяСанкт-Петербургского учебного округа с директорами народных училищ иначальниками учебных заведений в 1914г.
имели место циркуляры, которыерегламентировали деятельность учебных заведений в военное время (Циркуляр №235 от 20 августа 1914 г. – о порядке приема учащихся в те учебные заведения,которые продолжали функционировать в период военного времени илипереселения родителей; Циркуляр № 329 от 15 октября 1914 г. – о полученииродительского разрешения (согласия) на призыв в действующую армию вкачестве добровольцев и о сохранении мест в учебных заведений на периоднесения службы и др.).Вместестем,проводимыегосударствомреформыодновременноспособствовали подъему общественной активности и развитию общественнопедагогических инициатив, содержание которых было связано с организациейповышения квалификации, материального и правового положения учителя,пенсионного обеспечения и др.Следует отметить, что по мере развития народного образования иформирования учительской интеллигенции прогрессивная часть педагогов(особенно работающих в сельской местности) стремилась к организации46собственных съездов, собраний, курсов, профессиональных объединений.
В этомособенно нуждались сельские учителя, оторванные от очагов культуры.Как показал анализ документов, наиболее распространенной формойорганизации повышения квалификации учителей стали педагогические курсы.В 1872 г. комитет министров утвердил положение о проведении краткосрочныхпедагогических курсов для народных учителей. В «Правилах о временныхпедагогических курсах для учителей и учительниц начальных народных училищ»,утвержденных министром Министерства народного просвещения 05 августа1875г., имела место следующая формулировка: «Временные педагогическиекурсы имеют целью ознакомление мало подготовленных учителей и учительницначальных народных училищ с лучшими способами обучения, а такжеобновление и пополнение их сведениями в преподаваемых ими предметах, ивообще усовершенствование их в деле ведения начального обучения» [117, л.80].ПедагогическиекурсыорганизовывалисьсразрешенияПопечителяучебного округа при городских училищах.
Нам удалось установить, что механизморганизации педагогических курсов был многоступенчатым: предложение оботкрытии педагогических курсов, например, могло исходить от уездныхучилищных советов (при наличии денежных средств). Уездный училищный советпоручал инспектору народных училищ (который входил в совет) составить«соображения» о предполагаемых курсах и давал им дальнейший ход, а именно:«обозначенные соображения препровождаются инспектором Директору народныхучилищ и, в случае одобрения их последним, представляются на утверждениепопечителя округа» [117]. На педагогических курсах проходили обучение учителяи учительницы начальных народных училищ, а также кандидаты на учительскиедолжности по усмотрению инспектора.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
