Диссертация (1146754), страница 8
Текст из файла (страница 8)
XX в., ориентированные наразвитие народного образования. В этих работах раскрыто влияние общественнопедагогического движения на формирование и развитие инициатив. По мнениюТ.Б. Соломатиной, во второй половине XIX – нач. XX в. особая рольпринадлежала общественно-педагогическому движению. Характерным признаком37этого периода в истории отечественного образования была инициативная,творческая деятельность, направленная на утверждение в общественном сознанииграждан ценностей образования, создание общедоступной системы учебныхзаведений, отвечавших потребностям общества и социально-экономическому икультурному развитию страны.А.Н. Шевелев акцентирует внимание на том, что только в условиях высокойобщественной активности могут формировать и развиваться инициативы.Содержание инициатив отражает общественное мнение, способствует егоразвитию и формированию и влияет на прогрессивные реформы в системеобразования и самом обществе.
К основным содержательным характеристикамгосударственных и общественно-педагогических инициатив в отечественномнародномобразованииотносятся:гуманистическаянаправленностьобразовательной политики, ориентация на человека как высшую ценность,усиление общественного интереса к проблемам народного образования, охранажизни и здоровья учащих и учащихся и др.Таким образом, на основе анализа научной литературы выявленасоциально-педагогическая сущность понятия «инициатива» (государственная иобщественно-педагогическая) в сфере народного образования, определены еесущностные характеристики, что дополнило представление об изучаемомявлении. Видовое разнообразие инициатив позволило охарактеризовать цели,формы, содержание государственных и общественно-педагогических инициатив.Намивыявлено,чторазвитиегосударственныхиобщественно-педагогических инициатив второй половины XIX – нач. XX в.
происходило вусловиях обострения противоречий в образовательной политике и обществе, чтовлекло за собой изменение и расширение форм общественного участия в развитиинародного образования и способствовало (в дальнейшем) объединению различныхсоциальных групп вокруг решения актуальных проблем образования.381.3. Формы, содержание и структурная характеристика государственных иобщественно-педагогических инициативВ первых двух параграфах первой главы мы исследовали тенденции развитияотечественного народного образования во второй половине XIX – нач. XX в. исоциально-педагогическуюсущностьгосударственныхиобщественно-педагогических инициатив.Целью данного параграфа является систематизация государственных иобщественно-педагогических инициатив в отечественном народном образованииво второй половине XIX – нач. XX в.ИсточникамидляисследованияпослужилиматериалыРоссийскогогосударственного исторического архива (фонд 733 «Департамент народногопросвещения»), Государственного архива Архангельской области (фонд 61«ДиректорнародныхучилищАрхангельскойгубернии»),историко-педагогическая литература (П.Ф.
Каптерев, В.Я. Стоютин, Н.И. Пирогов,К.Д.Ушинский и др.) и др.В результате изучения нормативной переписки органов управлениянародным образованием с учебными округами нами была выявлено содержаниегосударственных инициатив, которые исходили от Министерства народногопросвещения и попечителя или управляющего Санкт-Петербургского учебногоокруга. Мы объединили их в несколько групп. Первая группа включает в себярегламентирование деятельности учебных заведений (преобразование учебныхзаведений: уездных – в городские (31 мая 1872г.); анализ качества обучения;контроль за деятельностью учебных заведений; выдача аттестатов установленнойформы;установлениеначалаиокончанияучебногогода,ограничениечисленности детей в классах, открытие параллельных отделений при начальныхнародных училищах, замена учебников, требования и механизмы переводаобучающихся, исключение учеников из учебных заведений и др. [106; 113; 128;153; 165; 169; 179; 196].
Вторая группа содержит комплекс мероприятий посохранению и укреплению здоровья обучающихся (проветривание помещений39перед началом занятий и на переменах, отмена занятий при низких температурахзимой, меры безопасности в учебных заведениях, в том числе во времяпроведения в школах новогодних праздников и т.п.) [148; 161; 165]. Третьягруппаопределяетрегламентированиепедагогическойдеятельностипреподавателей (подготовка педагогических кадров, регламент проведенияиспытанийназваниеучителейилиучительницчистописания;срокипредоставления отпусков, требования к педагогическим работникам, переход изодного учреждения в другое; о праве преподавания в женских средних учебныхзаведениях «без особых испытаний», о запрещении педагогической деятельности;сбор статистических данных о потребностях в педагогических кадрах) [105; 116;128; 134; 153; 165 и др.].
Четвертая группа – делегирование полномочийколлегиальным органам (педагогическим советам – освобождение от переводныхиспытаний, училищным советам – поддержка государственных инициатив,выдвижение кандидатов на съезды, регламент работы педагогических ипопечительских советов в учебных заведениях и целесообразность созданиясоюзов, собраний, учреждение комиссий по актуальным направлениям иорганизациятрудовыхдружин,деятельностьпопечителейипочетныхблюстителей сельских начальных училищ и крестьян и др.) [117; 124; 142; 148;167; 170; 174; 179].
Пятая группа – содействие воспитанию (учреждениеблагородных пансионов при гимназиях, вопросы соблюдения дисциплины иединых требований к поведению учащихся в учебном заведении и вне его,установление форменных знаков для учащихся, меры по контролю политическойблагонадежности, правила по соблюдению порядка и приличия учениками внестен учебного заведения и вне дома и др.) [103; 116; 141; 170; 196]. Шестаягруппа–финансовыеиматериально-техническиемеханизмы(анализгосударственных расходов на народное образование, механизмы выделения суммиз казны, внесение платы за обучение, выделение казенных средств настроительство, правила об отчислении вознаграждения из сумм, выручаемых отпродаж изделий и за выполнение работ, положения о взимании платы за обучениев высших и средних учебных заведениях и др.) [106; 113; 141; 169; 179].
Седьмая40группа – социальное направление (в отношении детей – устройство ученическихстоловых, общежитий; организация обществ вспомоществования учащимся, яслейи приютов; оказание посильной помощи в сельскохозяйственных работах, в томчисле организация огородов при учебных заведениях, социальная поддержкаосиротевших (в том числе детей офицеров и низших чинов, умерших от ран иболезней во время войны с Японией), бесприютных детей, а именно:освобождение от платы за обучение, предоставление стипендий, обеспечениеучебниками, прием в низшие учебные заведения вне конкурса при наличииудовлетворительных отметок); в отношении педагогов и училищных чиновников– о выплатах пенсий за выслугу лет, о награждении; устройство различныхобществ вспомоществования и др.
[105; 106; 146; 148; 169; 179]. Восьмая группа –требования к деятельности и отчетности директоров/инспекторов народныхучилищ (форма и сроки сдачи ежемесячных и ежегодных отчетов, меры посокращению делопроизводства) [131; 134; 138; 161; 169]. Девятая группа –просвещениенаселения,актуализирующееинформационнуюоткрытость(руководство для родителей, желающих определить своих «малолетних» детей ввоенные учебные заведения, организация народных чтений и бесед по вопросамвойны и о связанных с войной событиях, воинская повинность для учащих,поступление в армию учащихся в числе добровольцев и др.) [105; 169; 177].В отдельную группу государственных инициатив, по нашему мнению,следует отнести циркулярные распоряжения, регулирующие деятельностьчиновников (директора и инспекторов народных училищ и др.
лиц). Интереснозаметить,чтовэтойгруппедокументоввыделяютсяраспоряжения,регламентирующие требования к одежде чиновников при исполнении служебныхобязанностей; сведения о порядке пользования почтовыми лошадями в случаеслужебной необходимости, информацию о порядке выдвижения чиновников кнаграждению и о порядке выдачи паспортов и билетов военным и гражданскимчиновникам для проезда к месту отдыха и др. [106].Со стороны попечителя учебного округа (циркуляр №299 от 24 сентября 1914г.) осуществлялся контроль за деятельностью местных органов управления по41народному образованию посредством Постановлений уездных училищныхсоветов руководящего характера, начиная с 01 января 1914г.
[169]. По характерупринимаемых решений государственные инициативы сгруппированы намисогласно доминирующей функции как разрешительные, регламентирующие,разъясняющие,рекомендательные,запрещающиеиконтролирующие(контрольно-надзорные).Рассмотрим более подробно данную типологию.К разрешительным инициативам можно отнести решения относительнооткрытия/закрытия различных обществ взаимного вспомоществования учащим;устройства/закрытиясъездовучителей,педагогическихкурсов;создания«Школьно-строительного фонда Министерства народного просвещения» иустановления правил выдачи средств из казны, а также определения сумм ипорядка выделения кредитов на устройство новых и содержание имеющихсяначальных училищ, на нужды внешкольного образования и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
