Диссертация (1146754), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Приведем несколькопримеров.Государственные инициативыМинистерства народногопросвещениявыносились на обсуждение администрации учебных округов и дирекций итребовали при этом сформулированных (конкретных) предложений в текстдокументов. Например, Директор училищ Архангельской губернии направилПопечителю учебного округа обоснования о прекращении ведения классныхжурналов по форме № 2, приложенной к циркуляру № 9 от 1866 г., взаменпредлагалось ввести журналы по каждому предмету и особые журналы длязаписывания заданий на дом, а также давались подробные разъяснения порегламенту их использования [111].Со стороны инспекторов народных училищ в адрес Дирекции народныхучилищ Попечителю учебного округа направлялись докладные записки,содержащие разного рода информацию о состоянии дел в народном образовании;проделанной работе за текущий период; предложения по развитию народногообразования в уездах и др.
К примеру, в докладной записке от 21 мая 1910 г.инспектора народных училищ 4-го района Архангельской губернии М.П. Заякинабыли сформулированы потребности в помещениях для училищ, обозначеныимеющиеся затруднения, сделано предложение о прибавке жалования учащимначальных училищ. Кроме того, автор записки отмечал, что школа должна бытьпроводником в народ знаний в области сельского хозяйства [160].В январе-феврале 1911 г.
инспекторами народных училищ Архангельскойгубернии направлялись в адрес Директора народных училищ предложения по84проекту Инструкции относительно принятия мер охраны здоровья учащихся в днисильных морозов и метелей с учетом местных условий, представленных вЦиркуляре № 293 от 20 января 1911 г. Например, учитель-инспектор А. Куклин вкачестве мер оповещения детей в дни сильных морозов предлагал использоватьзвуковую или световую сигнализацию, а инспектор И.И. Прохоров предлагалоборудовать теплую ночлежную комнату на случай сильных морозов, где детимогли остаться на ночлег, при этом учащие должны приобрести теплую одежду иобувь на такие случаи [161].Как было обозначено выше, для нашего исследования представляет интересвзаимосвязьмеждугосударственнымииобщественно-педагогическимиинициативами в народном образовании второй половины XIX – нач. XX в.Поэтому в течение всей работы с документами мы обращали внимание нанеоднократныефактыперепискимеждуначальникомвнутреннихделАрхангельскойгубернии, директором (народных) училищ Архангельскойгубернии, Министерством народного просвещения за 1870, 1901 – 1905 гг.
поповоду устройства педагогических съездов на территории Архангельскойгубернии и отдельных инспекторских районов. Следует также указать на особуюмодальность текстов: заинтересованный характер взаимодействия в этом вопросене только со стороны учительства, но и стороны государственных служащих [120;139].Результаты анализа документа свидетельствуют о том, что в 1901 – 1905 гг.инспекторы народных училищ инициировали проведение съездов на территорииинспекторских районов для учителей [139].ПорядокВременнымипроведенияправиламиподобныхосъездахмероприятийучащихврегламентировалсяначальныхучилищах,утвержденными Министерством народного просвещения 26 ноября 1899 г.Процедурасогласованияпопроведениюсъездовучителейимеламногоступенчатую структуру: от инспектора народных училищ – к директорународных училищ губернии, затем к губернатору и управляющему учебнымокругом.85Например, в переписке инспектора народных училищ 1-го района М.Л.Ламберга [139, л.1] имеется ходатайство (прошение) от 25 апреля 1901 г.Директору народных училищ с просьбой разрешить созыв учащих с 16 по 24августа 1901 г.
Инспектор приводит ряд аргументов о целесообразностипроведения съезда учителей и формулирует вопросы, которые необходимообсудить на этой встрече, а именно: о формах проведения занятий с группамивновь поступивших неграмотных детей в течение первых двух недель учебногогода; об использовании продуктивных дидактических приемов на занятиях поправописаниюиподдержаниювниманияидисциплинывклассе,оцелесообразности дачи домашнего задания и др.
В ходе многоступенчатойпроцедуры согласования Управляющий Санкт-Петербургским учебным округомудовлетворил ходатайство (прошение) о проведении съезда учащих начальныхучилищ, обращая внимание на необходимость соблюдения Временных правил осъездах учащих в начальных училищах.Намиустановленыидругиефактыинициативныхпредложенийчиновников. Так, например, директор народных училищ А.А.
Острогский впрошении от 03 октября 1913 г. № 34773 призывал к активному обсуждениювопроса о создании губернского и уездных училищных советов в Архангельскойгуберниисредиинспекторовнародныхучилищ.Архивныематериалысвидетельствуют о том, что инспекторы народных училищ высказывалиодобрение по поводу создания уездных училищных советов и направляли своипредложения о предполагаемом составе в адрес Министерства народногопросвещения [167, л.
1]. По итогам обсуждения на территории Архангельскойгубернии 30 апреля 1914 г. были учреждены губернский и Архангельский,Холмогорский, Александровский, Онежский, Пинежский, Мезенский, Кемский,Шенкурский, Печорский уездные училищные советы [167, л. 22]. Губернскийучилищный совет (далее по тексту – ГУС) в период с 1914 по 1917 г. сталколлегиальным органом управления, в состав которого входили представители отАрхангельскогогубернскогораспорядительногокомитета,министерствавнутренних дел, духовного ведомства и др.
Председателем ГУС был директор86народных училищ А.А. Острогский, также присутствовали члены от духовноговедомства – Архангельский епархиальный наблюдатель церковно-приходскойшколы Н.Д. Комин, от Архангельского губернского распорядительного комитета– начальник отделения Архангельской казенной палаты, и.о. члена Правительствагубернского распорядительного комитета Н.О. Чулков и от Министерствавнутренних дел – старший советник Архангельского губернского правления В.А.Всеволжский [177].Необходимо отметить, что в своей деятельности губернский и уездныесоветы руководствовались общими основаниями статей Свода Законов и Уставовучебных заведений, относящихся к деятельности училищных советов. Отчётливопредставляетсяинтересныйобщественно-педагогическихгубернскогоучилищногоопытвзаимодействияинициативсоветаивуездныхгосударственныхдеятельностиучилищныхиАрхангельскогосоветов.Намиустановлено, что первое заседание Архангельского губернского Училищногосовета состоялось 30 августа 1914 г.
в помещении Архангельского Высшегоначального училища имени Императора Александра I Благословенного.В целом нами проанализировано более 20 протоколов заседаний губернскогоучилищного совета Архангельской губернии за 1914 – 1917 гг. На заседанияхрассматривались вопросы финансирования учебных заведений, их материальнотехнического обеспечения (составление смет на текущий и предложения попредстоящему году; приобретение имущества и др.); регламентированиядеятельности педагогических работников (награждение за труд в народномобразовании, выплат единовременных пособий учителям); распространениянародного образования (устройство народных чтений, народных библиотек и т.п.)[124; 167, л.67-344; 176, л.1-116].Нам удалось установить, что расширенные функции ГУС фокусировалисьвокруг аналитических, организационных, экспертных коллегиальных решений(«заслушал»,«принялрешение»,«ходатайствовалперед»,«постановил»,«представил», «просил», «предложил», «поручил», «запросил», «принять меры к»,«указал на факты» и т.д.).
Вместе с тем, ГУС выполнял общественно-87контролирующую миссию над уездными училищными советами (далее по тексту– УУС), оценивая качество ведения протоколов, высказывая экспертное мнение опринимаемых ими решениях («признал недостаточным», «решительно не можетсогласиться» и др.).На основе анализа текста протоколов губернского училищного советавыявлено, что предметом обсуждения являлись вопросы качества ведения делинспекторами народных училищ.
К примеру, в протоколах за 1916 г. поАрхангельской губернии зафиксировано, что в связи с большой протяженностьюинспектируемых районов, отсутствия удобных путей сообщения и недостаткавремени директором и инспекторами народных училищ в течение текущего годаосмотрены не все учебные заведения.Такимобразом,намиустановлено,полномочия и решения, принимаемыечтосодержаниедеятельности,губернским училищным советом,свидетельствуют об интегрированном характере реализации государственных иобщественно-педагогическихинициатив,ориентированныхнаразвитиеираспространение народного образования в губернии.Остановимся подробнее на рассмотрении вопроса о деятельности уездныхучилищных советов в Архангельской губернии.
На основе архивных материаловнами установлено, что согласно статье 29 Положения о начальных народныхучилищах от 25 мая 1874 г. на уездные училищные советы возлагалисьобязанности:1) по изысканию и обсуждению способов открытия новых начальныхучилищ и улучшения состояния уже существующих;2) по оснащению училищ учебными пособиями и руководствами;3) окончательного утверждения в должности учителей и учительницначальных училищ;4) упразднения училищ, признанных вредными;5) увольнения с должности учителей, признанных неблагонадежными и др.мероприятия, направленные на расширение и улучшение учебного дела в уезде.88Численный состав уездных училищных советов был регламентирован встатье 27 Положения о начальных народных училищах от 25 мая 1874 г., гдесформулировано, что уездные училищные советы состоят под председательствомуездного предводителя дворянства, из инспектора народных училищ и членов: поодному – от Министерства Народного Просвещения по назначению ПопечителяСанкт-Петербургского учебного округа, от Министерства Внутренних дел поназначению г.
губернатора и от Епархиального ведомства по назначениюАрхиерея; двух – от уездного земского собрания и одного от городскогообщества. В тех губерниях, где не осуществлялись дворянские выборы,председательствование в уездном училищном Совете возлагалось на инспекторанародных училищ (на основании Циркулярного разъяснения Департамента общихдел от 26 июня 1874 г. № 22210), а в случае его отсутствия председательствованиев училищном Совете должно быть поручено члену Совета от Министерстванародного просвещения (предложение Попечителя Казанского Учебного округаот 26 июля и 09 ноября 1874 г.).Нами было установлено, что предложения инспекторов народных училищАрхангельской губернии относительно состава Уездных Училищных советовсовпадают с Положением о начальных народных училищах от 25 мая 1874г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
