Диссертация (1146754), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Из пяти приходских училищ одно находилось всобственном доме, одно частично в городском, частично в наемном и три внаемном.В отчетах по результатам проверок инспектора народных училищхарактеризовали условия, в которых занимались дети, и отмечали, что всенаемные помещения были мало пригодны для обучения: низкие, темные, снедостаточным количеством света и воздуха, с холодным полом (в большей частиоднорядным), а нередко с сильным угаром. Финансовые расходы по наймупомещений не давали возможности организовать работы по улучшениюблагосостояния училищ.
Единственный выход, который был возможен в этойситуации, – строительство собственных зданий и помещений под учебныезаведения.Министерствонародногопросвещениясистематическиконтролировало состояние помещений, в которых велась образовательнаядеятельность, запрашивало информацию о формах собственности зданий ипомещений Архангельской дирекции начальных народных училищ (собственные,общественные, наемные).Таким образом, в первом параграфе второй главы мы охарактеризовалисоциально-педагогическиеусловия,определявшиесостояниенародногообразования на территории Архангельской губернии второй половины XIX – нач.XXв.(отсутствиенеравномерныйземств,процесстерриториальнаяраспространенияпротяженностьграмотностисредигубернии;сельского76населения, недостаток педагогических кадров и др.).образовательнойисследуемыйпрактикипериоднанамитерриторииотмеченоВ результате анализаАрхангельскойпреобладаниегуберниисветскоговхарактераобразования, ценность нравственного облика человека под влиянием историческисложившихся образовательных традиций; распространение государственных, а нечастных учебных заведений.К особенностям региона отнесены сложные климатические и природногеографические условия (северная тайга и тундра).
Вместе с тем, территориягубернии не принадлежала к густонаселенным районам. Все это способствовалоформированию особого отношения к человеку, его жизни.Историко-педагогический опыт показал, что особое место в системеуправлениянароднымобразованиемзанималадеятельностьинспекторовнародных училищ, которые проявляли заинтересованность в решении проблемучебных заведений. Ведущая роль в распространении народного образования натерритории Архангельской губернии отведена инспекторам: М.П.
Заякину, И.И.Прохорову, В.В. Ивановскому, общественным деятелям и частным лицам.Во второй половине XIX – нач. XX в. народное образование Архангельскойгубернии характеризовалось стабильным увеличением количества и видовыммногообразиемучебныхзаведений(приходские,уездные,министерскиеначальные и др. училища) и многоканальным характером финансированияучебныхзаведений(состороныМинистерстванародногопросвещения,жертвователей (благотворителей) и оплаты за обучение), что отражалообразовательный и социальный заказ государства и общества на распространениеграмотности среди населения.772.2 Государственные и общественно-педагогические инициативы на уровнегубернии и уездовВ ходе исследования мы рассмотрели вопросы о состоянии учебныхзаведений,особенностяхихфинансирования,управлениинароднымобразованием Архангельской губернии второй половины XIX – нач. XX в.
Мыобратили внимание на то, что в архивных материалах нашло отражениесодержание государственных и общественно-педагогических инициатив внародном образовании на уровне губернии и уездов в исследуемый период.Цель параграфа заключается в том, чтобы исследовать развитиегосударственныхиобщественно-педагогическихинициативвнародномобразовании Архангельской губернии во второй половине XIX – нач. XX в.В качестве источников исследования послужили материалы Российскогогосударственного исторического архива, находящиеся в фондах Министерстванародного просвещения (Фонд 733 «Департамент народного просвещения»), атакже Государственного архива Архангельской области (фонд 61 «Директорнародных училищ Архангельской губернии»).
Фонды содержат циркуляры ипредписания Министерства народного просвещения, переписку ПопечителяСанкт-Петербургского учебного округа, директора и инспекторов народныхучилищ Архангельской губернии; акты ревизий проверяющих, протоколыуездных и губернского советов, отчеты директора народных училищ, гимназий иуездныхучилищидругиедокументы,регламентирующиедеятельностьгосударственных и общественно-педагогических объединений и др.В основу исследования положены исторические работы В. Покровского, П.Чубинского,атакжеработысовременныхученыхТ.С.Буториной,С.В.Заозерской, П.Т.
Синицыной, Е.А. Смягликовой, И.З. Сковородкиной,И.В.Федосеевой и др., посвященные вопросам распространения народногообразования на территории Архангельской губернии второй половины XIX – нач.XX в.78Характерным проявлением государственных инициатив является линейнофункциональный механизм их реализации.
Например, руководящие указания поведению дел в начальных училищах, состоящих в ведении (распоряжении) СанктПетербургского учебного округа, (напечатанных с разрешения Попечителя С.-П.учебного округа от 04 ноября 1899г. №13052), определяли порядок веденияшкольных дел на территории губерний, в том числе Архангельской дирекциинародных училищ, а именно: порядок действий учителей и учительниц приорганизации приема учащихся в начальные училища, вопросы организацииобразовательного процесса, требования к учащимся (правила поведения,организационная культура, меры взыскания за правонарушения), меры контроля инадзора со стороны администрации учебных заведений, перечень изучаемыхпредметов, их объем и др. [135].На основе анализа архивных материалов нам удалось выделить несколькогрупп государственных инициатив, содержание которых нашло отражение враспоряжениях директора народных училищ на территории губернии иинспекторов народных училищ на уровне районов.Основаниемдлявыделенияпервойгруппыпослужилкритерий«организация жизнедеятельности учебных заведений».
К ней мы отнесли:регламентирование деятельности учебных заведений (Правила приема детей вАрхангельское уездное и приходское училище (1864 г.), установление начала иокончания учебного года, ограничение численности детей в классах, открытиеучилищ, открытие и закрытие отделений, преобразования уездных училищ вгородские и др.) [110; 121; 122; 132; 181].
Вторая группа инициатив отражалавопросы, связанные с сохранением и укреплением здоровья обучающихся(проветривание помещений перед началом занятий и на переменах, отменазанятий при низких температурах зимой, меры безопасности в учебныхзаведениях) [132; 148]. Основанием для выделения третьей группы послужилазначимостьвопросовпреподавателей»,а«регламентированияименно:улучшениепедагогическойматериальногоидеятельностинравственногоположения народных учителей [146]. В четвертую группу включили такие79инициативы,как«делегированиеполномочийколлегиальныморганам»(переписку о создании обществ взаимного вспомоществования, школьныхсоветов, училищных советов, выдвижение делегатов на съезды, деятельностьпочетных блюстителей и др.) [130; 137; 142; 145; 146; 147; 183].
Пятая группавключала меры дисциплинарной и воспитательной направленности (усилениенадзора и контроля за внешкольным поведением учащихся) [141]. Шестаяактуализировала инициативы, связанные с финансовыми и материальнотехническими механизмами (сметная документация доходов и расходов и др.)[132; 133; 134]. Седьмая была ориентирована на меры социальной направленности(открытие яслей-приютов, устройство ученических столовых, общежитий,организация обществ вспомоществования учащимся, оказание посильной помощиосиротевшим детям и в сельскохозяйственных работах и др.) [148].
К восьмойгруппе отнесли статистическую отчетность директоров/ инспекторов народныхучилищ о деятельности (сведения об училищах Архангельской губернии наистекший период, отчеты о деятельности (или состоянии), рапорты об учебныхзаведениях, списки служащих по Дирекции народных училищ, распределениеинспекторских районов и др.) [109; 112; 114; 118; 125; 126; 127; 136; 140; 149; 150;155; 157; 159; 185-195].
В девятую вошли инициативы по распространениюнародногообразованиянатерриторииАрхангельскойгубернии,свидетельствующие об информационной открытости (создание сети бесплатныхнародных библиотек, просвещение населения, приобретение учебных пособий илитературы) [116; 160].Таким образом, на основе изученного материала можно сделать вывод отом, что спектр государственных инициатив второй половины XIX – нач. XX в.был определен задачами государственной политики в отечественном народномобразовании и характеризовался линейно-функциональным механизмом ихисполнения.Нам удалось уточнить, что в исследуемый период государственныеинициативы исходили, как правило, от министра народного просвещения,управляющего и попечителя Санкт-Петербургского учебного округа, при этом80дублировались на уровне губернии и уездов. Анализ архивных материаловГосударственного архива Архангельской области позволил прийти к заключению:отдельные государственные инициативы исходили от губернатора, дирекциинародных училищ губернии, начальников учебных заведений и другихадминистративных лиц, но не находили отклика на уровне Министерстванародного просвещения и учебного округа.Следует отметить, что в функции директора и инспекторов народныхучилищ входил контроль за деятельностью учебных заведений.
Например, вотчете о состоянии начальных училищ Архангельской губернии за 1911 г. естьутверждение о качестве организации образовательного процесса, находившегосяна недостаточно высоком уровне, указывая на то, что не мог указать ни однойстороны ведения школьного дела, которая была бы поставлена надлежащимобразом, относительно которого можно было бы сказать, что она налажена [162].По результатам проведенного исследования мы представили обобщеннуюхарактеристику государственных инициатив в виде таблицы 10.Таблица 10Содержание государственных инициатив на территории Архангельской губернииГруппыгосударственныхинициативРегламентированиедеятельностиучебных заведенийМеры посохранению иукреплениюздоровьяобучающихсяПодготовкапедагогическихкадровМинистерство народногоДирекция народныхпросвещения и попечитель /училищуправляющий Санкт-ПетербургскогоокругаСодержание государственных инициативначало и окончание учебного года, началоиокончаниеограничение численности детей в учебногогода,классах, открытие параллельных ограничение численностиотделений при начальных народных детей в классах, открытиеучилищах,заменаучебников, училищ,открытиеикачество обучения, требования и закрытиеотделений,механизмы перевода обучающихся и преобразование уездныхдр.училищ в городские и др.- требования к проветриванию помещений перед началом занятийи на переменах- рекомендации по отмене занятий при низких температурахзимой- меры безопасности в учебных заведенияхрегламент проведенияподдержка инициативы ообщедоступных систематическихнеобходимости открытиякурсов и др.педагогических курсов81РегламентированиепедагогическойдеятельностипреподавателейДелегированиеполномочийколлегиальныморганамМерывоспитательнойнаправленностиРасширениеканаловфинансированияМеры социальнойнаправленностирегламентированиесроковпредоставления отпусков и переходаиз одного учреждения в другое- требования к педагогическимработникам- требования к форме одеждычиновников и педагогов учебныхзаведений- осуществление дополнительных мерконтроля за порядком выдвижениячиновников и педагогов к наградам- регламентирование деятельностипедагогическихсоветовипопечительских советов в учебныхзаведениях, а также деятельностьпопечителейипочетныхблюстителей/смотрителей начальныхучилищ- определение порядка выдвижениякандидатов на съезды- целесообразность создания союзов,собраний, учреждение комиссий поактуальным направлениям- механизм организации трудовыхдружинучреждениепансионовпригимназиях- единые требования к поведениюучащихся в учебном заведении и внеего- установление форменных знаков дляучащихся- меры по контролю политическойблагонадежности- механизмы выделения сумм изказны, в том числе на строительство- порядок внесения платы заобучение, в том числе в высших исредних учебных заведениях и др.правилаоботчислениивознаграждения из сумм, выручаемыхот продаж изделий и за выполнениеработВ отношении детей:регламентированиевопросовсоциальной поддержки осиротевшимдетям, в том числе устройствуученических столовых, общежитий;создание условий длявыполненияединыхтребованийкдеятельностипреподавателей- переписка о созданииобществвзаимноговспомоществования,школьныхсоветов,училищныхсоветов,выдвижение делегатов насъезды- согласование кандидатурнадолжностипочетных блюстителей /смотрителейучебныхзаведений и контроль заих деятельностью- соблюдение единыхтребований к поведениюи одежде обучающихся- сметная документациядоходов и расходов и др.- меры контроля заденежнымивзносамипочетных смотрителейрегламентированиепорядкаоткрытияидеятельностияслейприютов,устройствоученических столовых,82Требования котчетности/СтатистическаяотчетностьРаспространениенародногообразования/информационнаяоткрытостьорганизацииобществвспомоществования учащимся, созданияяслей и приютов- определение порядка оказанияпосильнойпомощивсельскохозяйственных работах.В отношении педагогов:- регулирование оплаты за лечениеслужащих Министерства народногопросвещения- определение порядка выплат пенсийза выслугу лет, единовременныхпособий семьям умершего чиновника,о предоставлении пособий отдельнымчиновникам при выдаче дочерейзамуж и др.регламентированиепорядкасозданияразличныхобществвспомоществования и др.- требования к форме документов,выдаваемых по окончании курсаобучения, форме и срокам сдачиежемесячных и ежегодных отчетов- меры по сокращению делопроизводства- рекомендации для родителей,желающихопределитьсвоих«малолетних» детей в военныеучебные заведения- организация народных чтений ибесед по вопросам войны и освязанных с войной событиях- воинская повинность для учащих,поступление в армию учащихся вчисле добровольцев и др.общежитий, организацияобществвспомоществования учащимсярекомендациипооказаниюпосильнойпомощивсельскохозяйственных работах идр.- сведения об учебныхзаведенияхАрхангельской губерниина истекший период- отчеты о деятельности(или состоянии)- списки служащих поДирекциинародныхучилищ, распределениеинспекторских районов идр.созданиесетибесплатныхнародныхбиблиотек- просвещение населения- приобретение учебныхпособий и литературыдляпреподавателей,учащихся и населенияНа основе представленного материала можно сделать следующие выводы:во-первых, государственные инициативы на уровне губернии и уезда носилиразъясняющий или конкретизирующий характер, раскрывая особенности ихреализации на отдельно взятой территории; во-вторых, выявлена преемственность83всодержаниигосударственныхинициатив, демонстрировавшихсквозной(линейный или линейно-функциональный) характер реализации от уровняМинистерства до уровня учебных заведений; в-третьих, установлено, чтогосударственные инициативы, исходившие от губернатора, Дирекции народныхучилищ, инспекторов народных училищ были направлены на решениерегиональных проблем и др.При этом следует отметить, что государственные инициативы не носилиодностороннего характера, а имели обратную связь.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
