Диссертация (1146492), страница 20
Текст из файла (страница 20)
К вопросу о фальсификации и качестве некоторых пищевых продуктов в Петрограде за последние тригода по данным Петроградской городской лаборатории // Гигиена и санитарное дело. 1916. № 7–8. С. 384 –387,390.255Об оборудовании Сибирского направления холодильными устройствами // Известия Комитета по холодильномуделу.
1916. № 10–11. С. 621.256Хроника холодильного дела в России. Петроград // Известия Комитета по холодильному делу. 1915. № 2. С. 166.257Список холодильных складов общественного пользования // Известия Комитета по холодильному делу. 1916. №3/5. С. 320.25491Вопрос об устройстве холодильников на оптовых рынках, где быласосредоточена основная масса съестных припасов, получил обсуждение только в1913 г., когда в Городскую Думу направили запрос об устройстве рыночныхтерриторий в городе258. Первый холодильник должен был появиться на Сытномрынке, так как он располагался близ боен на Горячем поле259.
Однако планостался на бумаге.Ситуация на пищевом рынке Петербурга с каждым годом осложнялась,необходимость вмешательства со стороны государства становилась яснее. Нотолько в 1909 г. был создан Комитет по борьбе с фальсификацией пищевыхпродуктов.Любопытно,фальсификации260ичто,несмотрянанедоброкачественностивсеохватывающийсъестного,особоемасштабвниманиеразличных государственных ведомств было приковано к трем товарам: чаю,сахару и сливочному маслу261. На то имелись свои причины.
По мнениюмосковской исследовательницы Г.А. Жолобовой, «в отношении маргарина иискусственного масла задача нормативного регулирования состояла в первуюочередь в предотвращении фальсификации коровьего масла, а ведущим мотивомрегламентации торговли чаем и сахарином был фискальный интерес»262.Действительно, не менее 25 % всех таможенных поступлений в казну РоссийскойИмперии составляла пошлина с импортируемого чая263. К этому стоит добавить итот факт, что население страны, в том числе и Петербурга, с конца XIX в.
сталобольше вводить чай в свой ежедневный рацион. Подделка данного товарананосила ущерб «казённому интересу», так как нарушались и уменьшалисьтаможенные сборы.Центральные рынки в Санкт-Петербурге // Известия Комитете по холодильному делу. 1913. № 2. С. 106.Городские холодильники // Известия Комитета по холодильному делу. 1913. № 5. С.
348.260На Всероссийской гигиенической выставке, проходившей в Петербурге в 1913 г., работал отдел «Питание ифальсификация пищевых продуктов», где наглядно можно было увидеть, что фальсификация продуктов инапитков достигала весьма больших размеров. Здесь же были представлены коллекции, собранные и выставленныегородскими санитарными лабораториями не только Петербурга, но и Москвы, Варшавы, Гельсингфорса и другихгородов Российской Империи. (См.: Отчет по устройству Всероссийской гигиенической выставки в Петрограде в1913.
/ сост. М.С. Оницканским и П.М. Алексеевым. Пг., 1915. С. 83.).261Жолобова Г.А. Проблемы борьбы с фальсификацией пищевых продуктов в российском механизме правогорегулирования торговли 1881–1913 гг. // Государство и право. 2014. № 5. С. 101–111.262Жолобова Г.А. Проблема защиты прав потребителей продовольственных товаров в российском механизмеправового регулирования 1881–1913 гг. // Lex Russica (Русский закон). 2013. № 2. С.133.263Соболев М.Н.
Очерки экономической политики промышленности и торговли. Харьков, 1916. С. 214.25825992Созданный химиками сахарин в 1879 г. стал настолько распространенным,что специалисты забили тревогу, обращая внимание на то, какой вред здоровьюон может принести. Но именно сахарный акциз приносил «российской казнедоход свыше 15 млн.
руб.»264.Становилось очевидно, что существующая система торгово-санитарногонадзораневсилахнедоброкачественногосправитьсясъестного,сволнойзахлестнувшейфальсифицированного,Петербург.Несмотрянаувеличение числа пищевых специалистов к Первой мировой войне, двадцатьчеловек физически не могли систематически контролировать качество всехпродовольственных товаров в таком большом городе.
Как показал опыт 1908–1909 гг., когда в Петербурге бушевала холерная эпидемия, удвоенное числоврачей удовлетворяло лишь потребности обыденного времени265. При стольскромном штате сотрудников в ведении санпроднадзора находились пищевые ипитейные заведения, многие из которых были разбросаны по городу (особенноэто касалось рабочих окраин). Врачам приходилось отправляться в рейдовыепроверки пешком, так как Санитарная комиссия денег на трамвайные билетыпочти не выделяла. Жалование торгово-санитарных инспекторов было весьмаскромным, поэтому многие из них работали по совместительству (например,исполняя обязанности хирурга или отоларинголога), что не могло не сказаться накачестве их основной работы. Еще одной причиной, влиявшей на ухудшениеторгово-санитарного контроля, являлось отсутствие регулярной и тесной связимежду санпродврачами и Городской лабораторией.
Профессор П. Левин не разуказывал на недостаточность и плохую организацию их взаимодействия.Деятельность же самих специалистов он охарактеризовал, как «то густо, топусто»: когда дело доходило до «пусто»,лаборантам самим приходилосьпокупать образцы продовольствия и напитков в разных частях города, чтобыиметь хотя бы общее представление об их качестве. Но, даже идя на такие меры,лаборатория не могла производить полные, систематические исследования, неЖолобова Г.А. Частная торговля в условиях российской модернизации 1881–1913 гг.: механизм правовогорегулирования отраслей: автореф. дис.
…д-ра юрид. наук. М., 2016. С. 12.265ЦГИА СПб. Ф. 155. Оп. 1. Д. 301. Л. 45.26493располагаянужным количеством сотрудников, оборудования и должнымпомещением.С каждым годом положение дел ухудшалось. В годыПервой мировойвойны было подорвано питание населения, а объемы фальсифицируемыхприпасов росли день ото дня. Отсутствие единой канализации, водопроводаявлялось благоприятной средой развития заразных инфекций, в том числедизентерии, брюшного тифа (см.
Приложение 9).Однако, невзирая на все недочеты и трудности, торгово-санитарный надзорсуществовал и работал (см. Приложение 4). За годы Первой мировой войныврачами было произведено: в 1914 г. 33 383 осмотра, в 1915 г. – 34 893, а в 1916 г.– 52 439266.Представляется, что благодаря деятельности сотрудников надзоравдореволюционный период времени была собрана санитарно-статистическая базапо большей части имевшихся пищевых заведений. Кроме этого, врачи получилиобщее представление о качестве съестного, обращавшегося в городе, выявилиосновные недостатки при транспортировке припасов в Петербург, изучилипредпочтения простого обывателя в отношении продуктов и напитков. Болеетого, начался процесс изучения пищевой фальсификации на общегородскомуровне. Все это позволило врачам уже в годы советской власти, основываясь надореволюционном опыте, продолжить регулирование продовольственного рынкагорода.Несмотря на положительные стороны работы пищевого надзора, самасистема была изначально выстроена неправильно, что приводило к значительномуснижениюэффективностиорганизации.Отсутствиечеткойправовойрегламентации приводило к увеличению сферы ответственности пищевых врачей.Нехватка средств в городском бюджете не позволяла в полной силе реализоватьпроект под названием «торгово-санитарный надзор», сохранялись: постоянныйдефицит сотрудников, низкая оплата труда и неудовлетворительные условия дляФренкель З.Г.
Петроград периода войны и революции: Санитарные условия и коммунальное благоустройство.Пг., 1923. С. 114.26694работы. Все это приводило к тому, что инициативность соответствующихинспекторов по сути сводилась к констатации факта порчи продуктов. Можносказать, они ограничивались выборочным текущим контролем, практически неосуществляя контроль предварительный.К еще одной не менее значимой причине неэффективности надзора можноотнести незаинтересованность центральных и городских властей, которыепринимали специальные нормативные акты только в отношении отдельных видовпищевой продукции.
Казуальный характер был обусловлен в первую очередьфискальным интересом со стороны государства, а уже потом желаниемобеспечить население доброкачественным съестным.Немалое значение имел и тот факт, что практически отсутствовалаинициативасостороныпростогообывателянапоявлениенарынкенекачественных продуктов267. Не развивалась культура питания среди населения.Поройпокупательпредпочитал«фальсифицированныйпродуктдоброкачественному, покупая вместо кислого кваса сырую воду, подкрашеннуюсолодом и сильно подслащенную сахарином под видом кваса»268.К началу Первой мировой войны накопилось слишком много нерешенныхпроблем, заниматься которыми уже предстояло новому правительству в новойстране.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
