Диссертация (1146492), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Самозванецимел поддельные документы инспектора. На протяжении почти двух месяцев,пока его не поймали с поличным, он промышлял сразу в нескольких городскихрайонах: Василеостровском, Володарском, Московско-Нарвском, Петроградскоми Центральном179.Представляется, что данная ситуация сильно подрывала доверие вотношении деятельности пищевого надзора в Петрограде – Ленинграде как уторговцев, так и заведующих пищевых предприятий и заведений.После проведения реорганизации всего санитарного дела в городе, с 1924 г.последовало переведение всех Губздравотделов на содержание за счет местныхсредств180.
К сожалению, не удалось обнаружить данные, способные дать точноепредставление о размере заработной платы торгово-санитарных специалистов вовторой половине 1920-х гг. Однако можно предположить, что до начала 1930-х гг.ЦГА СПб. Ф. 4301. Оп. 3.
Д. 530. Л. 1, 3–4.Там же. Оп. 1. Д. 1687. Л. 64.179Там же. Д. 1680. Л.226, 272, 274.180Фрейберг Н.Г. Сборник законов и распоряжений правительства РСФСР по врачебно-санитарному делу с 1-госентября 1919 г. по 1-ое января 1925 г. М., 1925. С. 799.17717867ситуация, касавшаяся финансового обеспечения санпродварачей, оставаласьнеблагоприятной.Невзираянавсенедочеты,санитарно-пищевыеврачиосталисьединственными квалифицированными специалистами в области контроля задоброкачественностью съестного.
Но условия, в которых они работали, быливесьма тяжелыми.Все их просьбы об увеличении штата, о повышениизаработной платы, о расширении прав на осмотры и составление протоколовостались не замечены. В это время оживленный интерес общественностивызывали проблемы, связанные с изданием постановлений по отдельнымвопросамсанитарно-пищевогодела,длячегозадействовали. Получалось, что специалистыторговыхврачейтакжевынуждены были разрыватьсямежду многочисленными обязанностями, в результате чего пищевой надзор вгороде был формальным.
Не существовало условий для его нормальногофункционирования.Реформацентрализовалаисократиласанитарнуюорганизацию, усугубив и без того серьезные ее проблемы. Все чаще специалистыстали приходить к выводу о необходимости увеличить личный состав санврачей.Так, по мнению доктора П.И. Бродского, Ленинградская санитарная организация«в плане своего дальнейшего развития» подлежала расширению своей сети «какучастковой, так и, главным образом, специализированной», к которой относилсяторгово-санитарный надзор181.Несмотря на усиление государственного начала в деле санитарного надзора,власти в середине 1920-х гг. все еще были не готовы полностью взять на себярегулирование в этой сфере.
Поэтому все чаще стали слышны призывы к самимрабочим следить за качеством изготовляемой продукции. В газете «Пищевик» в1925 г. писали: «Устраняя суррогаты, особенно с «душком», мы делаем большойшаг в борьбе за качество продукции»182. К сознательности тружеников пищевыхпроизводств взывал и врач Э. Бахран, говоря о том, что трудящиеся пищевики«должны сознательно относиться к своей работе, должны понимать, что от ихТруды Десятого Всесоюзного съезда бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей.
5–11 сентября 1926года в Одессе. С. 56.182Пищевик. 1925. 8 декабря.18168работы, от качества продуктов, которые они вырабатывают, зависит здоровьенаселения»183.Осознаваясложностьсложившейсяздравоохранения пришел к выводу оситуации,Комиссариатнеобходимости более действенногосанитарного контроля. Поэтому период с конца 1920-х начала 1930-х гг. сталвременем очередного реформирования санитарного дела.19 февраля 1927 г. вышло Постановление «О санитарных органахРеспублики»184,вкоторомобслуживания населениясодержалисьновыеРСФСР.
Так, длясанитарныенормыдлясанитарно-пищевого надзоравводилась одна должность врача на каждые пятьдесят тысяч жителей. Позже, 8октября 1927 г., было утверждено еще одно Положение «О санитарных органахРеспублики»185, отменившее действие декрета СНК от 15 сентября 1922 г.Согласно новому документу, санитарно-пищевые врачи входили в составсанитарных органов Республики. Для осуществления контроля они имели правопосещать все помещения общественного пользования, а также предприятия иучреждения государственные, общественные и частные в любое время дня и ночи.Специалисты могли производить выемки пищевых продуктов и другихматериалов для санитарного анализа в необходимых для указанной целиколичествах, с составлением соответствующего акта. Важно отметить, что теперьсанврачи при невыполнении требований об устранениинарушений вустановленный срок или при обнаружении попирания законодательства повопросам санитарной охраны могли привлекать виновных к административнойили судебной ответственности, а также имели право участвовать в качествеобвинителя при рассмотрении дел в суде.Отдельно выделялся пункт о предупредительном санитарном надзоре надзданиями и помещениями пищевых предприятий, который осуществлялсясанитарными органами как на стадии проектирования, так и во времястроительстваифункционированииилиэксплуатацииВопросы здравоохранения.
1928. № 3. С. 25.Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1927. №. 21. Ст. 139.185Там же. № 104. Ст. 695.183184учреждений.69Предупредительному и текущему санитарному контролю подлежали все безисключения места изготовления, хранения, потребления и продажисъестныхприпасов и напитков186.Обращая внимание на то, что санитарно-пищевой надзор выделялся всамостоятельную отрасль санитарного дела, в 1928 г. на основании постановленияСНК 1927 г. «Об утверждении положения о санитарных органах Республики»была издана новая расширенная инструкция для санпродврачей187, где подробнопрописывались их обязанности.
Некоторые пункты были продублированы изПоложения1927 г.:опредупредительномитекущемнадзоре,обадминистративной и судебной ответственности. Кроме этого, врачи по-прежнемунаходились под непосредственным контролем со стороны местного Здравотдела.Но имелись и нововведения. За сотрудниками пищевого надзора закреплялисьотдельные сферы деятельности: а) места заготовки съестного; б) фабрики, заводыи другие предприятия, производящие пищевые и вкусовые продукты и напитки;в) места хранения и г) торговли пищевыми продуктами; д) точки общественногопитания; е) питание в лечебно-профилактических учреждениях различного типа;ж) наблюдение за производством медицинских осмотров работников пищевыхпроизводств.Важно заметить, что санпродврач должен был хорошо разбираться всуществующем законодательстве, знать местные обязательные постановления,циркуляры и распоряжения Наркомздрава, так как именно по его настояниюлицо, нарушившее санитарные правила или не выполнившее в установленныйсрок требования, предъявленные ему санитарными органами, привлекалось куголовной или административной ответственности188.Важное значение придавалось контролю за предприятиями общественногопитания.
Врачам следовало проводить анкетирование населения на предметкачества обедов в столовых, принимать активное участие в планировании нормТам же.Вопросы здравоохранения. 1928. № 21.188Эти знания были особенно важны, поскольку содержавшиеся в Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. нормы,касавшиеся нарушения санитарных правил (ст. 108, 181) носили бланкетный характер.18618770раскладок, в разработке рационов, тесно контактировать с различнымиорганизациями, такими, как, например, Нарпит.Особенно внимательно составители инструкции подошли к проблемеотчетности и плановости работы пищевых врачей. Так, для специалистов долженбыл быть разработан и составлен годовой план действий. Вся деятельностьсанитарно-пищевыхинспекторовучитываласьвспециальныхдневниках.Выделялся пункт, где прописывалось то, чем врач обеспечивался на времяслужбы:необходимымисправочниками,сборникамизаконодательства,транспортными средствами, канцелярскими средствами и различными бланками.Ему полагался также специальный помощник.По сравнению с Инструкцией 1918 г., вышеупомянутое руководство, содной стороны, четко прописывало круг обязанностей торгово-санитарныхврачей, с другой стороны, на плечи инспекторов лег большой пласт обязанностей,связанный с санитарной охраной сферы производства и реализации пищевыхпродуктов и напитков.
Однако нельзя не отметить, что условия для работы врачейстали благоприятнее. Это выражалось прежде всего в постепенном изданиигосударственных стандартов, облегчавших процесс осмотров и определениякачествапроверяемойсъестнойпродукции;происходилипостепеннаяцентрализация и укрупнение пищевых производств, что позволяло разделитьзаведения на группы, которые было легче регулярно контролировать.С начала 1930-х гг. в условиях продовольственного дефицита инормированногоснабженияполучиладальнейшееразвитиесистемаобщественного питания.
Поэтому власти уделяли особое внимание санитарномунадзору за предприятиями общепита, разработав в 1931 г. специальнуюинструкцию, на основании которой штат санитарных инспекторов былувеличен189. Так, на предприятиях, где суточный отпуск блюд превышал 20 тыс.,устанавливалась должность специального инспектора по санитарному контролю спомощником. Были расширены права инспектора в отношении изъятия вредногоБычков И.Я.
Пищевое законодательство СССР и РСФСР (по санитарии и качеству продукции): Систематическийсборник законодательных актов и ведомственных распоряжений по общественному питанию и пищевому делу посостоянию на 1 янв. 1932 г . М., 1932. С. 21–22.18971для здоровья съестного, закрытия предприятий, если их деятельность, по мнениюспециалиста, являлась опасной для трудящихся и проч.Завершающим этапом в процессе реорганизации санитарного дела сталосоздание Государственной санитарной инспекции в декабре 1933 г190.
А немногопозже, летом 1935 г. было утверждено Положение о Всесоюзной государственнойсанитарной инспекции191.Подводя итог существования торгово-санитарного надзора в течение 33 лет,важно отметить следующие положения. Во-первых, существовало внутреннееединство основ контроля, заложенных в начале XX в. Несмотря на проведенныереформы, коснувшиеся санитарного дела в Санкт-Петербурге – Петрограде –Ленинграде, торгово-санитарные врачи продолжали оставаться единственнымидействовавшимиэкспертамивобластиконтролякачествасъестного,обращавшегося на продовольственном рынке города. Кроме этого, большая частьпищевыхврачей192,атакжесотрудниковЦентральнойхимическо-бактериологической лаборатории (бывшей Городской лаборатории), в частностиеё заведующий П.
Левин, продолжали свою деятельность на протяжении всегоисследуемого периода.О внутреннем единстве периода говорит и тот факт, что созданное вдореволюционное время Уголовное уложение оказало влияние на содержаниенормативно-правовых норм при составлении УК РСФСР уже в 1920-е гг.Именно поэтому, невзирая на то, что заявленные исследователем временныерамкиохватываютнесколькоэтаповразвитияроссийскойистории,представляется необходимым рассматривать организационно-правовые принципыторгово-санитарного надзора с 1900 по 1933 гг. в рамках единого периода.Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР за 1933 г. № 74. Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
