Диссертация (1146492), страница 12
Текст из файла (страница 12)
вечера и допускалосьтолько при наличии удостоверения, выдававшегося отделом Управления.Санитарно-гигиеническийнадзорзаместамиторговливозлагалсянаПетрогубздравотдел, в обязанности которого входило издание соответствующихправил, дававших право санитарным врачам осматривать помещения, где моглихраниться продукты, само съестное, а также составлять акты при обнаружениинедоброкачественного товара или антисанитарного состояния места торговли.Позже, летом 1921 г., властями была утверждена общая Инструкция опорядке открытия и производства торговли132: необходимо было выбратьпромысловый патент и получить разрешение местного Совета.Начало 1920-х гг. ознаменовалось постепенным переходом городскойжизни в мирное русло, что позволило торговле развиваться. Количествозаведений, занимавшихся хранением, изготовлением и продажей съестногоувеличивалось с каждым годом.
По городской переписи 1923 г., в Петроградедействовало 671 промышленное и 12 385 торговых заведений, не считая уличнойСобрание узаконений и распоряжений правительства за 1921. М., 1944. № 26. Ст. 149.Красная газета. 1921. 23 апреля.132Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921. М., 1944. № 57. Ст. 356.13013152и рыночной торговли133. Основная масса торговцев занималась продажейпродуктов питания – 4 744, то есть 49 %, большая часть из них (3 713) былипродавцами на рынках, в киосках или вразнос.
К числу торгующихпродовольственными товарами относились также 567 хлебопекарен и булочных и483 ресторана, кафе и чайных134. Но если в дореволюционный период торгвсецело находился в руках частника, то в 1920–е гг., несмотря на подавляющеебольшинствокоммерсантоввпродовольственномделе,постепенноикооператоры начали проявлять себя в пищевой индустрии. Все это приводило кконкуренции, в которой каждая сторона стремилась увеличить объем своейпродукции, обращавшейся на продовольственном рынке Петрограда. Какследствиеданногопроцессавновьобостриласьпроблемапищевойфальсификации, принявшей в это время массовый характер. С разрешениемсвободной коммерческой деятельности торговать бросились все: здесь оказалась ибывшая буржуазия, и рабочие, и служащие135.В этой связи понятно, почему период НЭПа явился временем поисканаиболее оптимальной структуры не только пищевого надзора, но и всегосанитарного дела.
В 1921–1923 гг. на Санитарно-эпидемиологический отделНародного комиссариата здравоохранения РСФСР было возложено руководствовсеми санитарно-противоэпидемическими мероприятиями в стране, в том числеблагоустройство городов и селений, санитарный контроль за пищевымипредприятиями и общественным питанием136. Важнейшим документом длядальнейшего развития Санитарно-эпидемиологической службы, в ведениикоторой находился и торгово-санитарный надзор,стал декрет СНК «Осанитарных органах Республики», изданный 15 сентября 1922 г. Он определилзадачи, структуру санэпидслужбы, ее права и обязанности, подтвердил ееЦГА СПб.
Ф. 4301. Оп.1.Д. 1677. Л. 310.Петроградская правда. 1923. 6 марта.135Крон Ц.М. Частная торговля в СССР М., 1926. С. 10.136Санитарно-эпидемиологическая служба и ее руководители. Из истории здравоохранения России XX в.: Сб.очерков / Под ред. Г.Г. Онищенко. М., 2003. С.22.13313453государственный статус137. Помимо общего санитарного надзора, в городахдолжны были действовать врачи для обслуживания специальных видовсанконтроля, одним из которых стал пищевой. Так, в городах, где населениепревышало 100 тыс. жителей, предусматривалась одна должность торговосанитарного инспектора на каждые 100 тыс. человек138. Аналогичные нормыбыли рассчитаны для крупных центров, таких как Москва и Петроград.Кроме общесоюзных изменений, преобразования произошли и на местах.Не исключением стал Петроградский Горздравотдел. Еще зимой 1921 г.Санитарно-эпидемиологический отдел Наркомздрава РСФСР распространиланкету, адресованную всем губернским, городским отделам здравоохранения иКомиссариатам здравоохранения республик, в которой предлагалось осветитьследующие вопросы: как осуществлялся надзор за оборотом продовольствия,существовал ли институт торгово-санитарных врачей и лаборатория, гдепроводились анализы пищевых продуктов.Согласно предоставленным из Петрограда сведениям, в 1920 г.
враспоряжении санитарного отделения города имелся штат, состоявший из 10старших и 23 младших врачей. Все они в своей деятельности руководствовалисьИнструкцией «О торгово-санитарном надзоре» от 11 декабря 1918 г., в которойчетко прописывались их обязанности. От врачей требовалось знание местнойспецифики, возможности определить дислокацию временных торговых точек,поэтому все они, как правило, проживали в том районе, где непосредственно иработали139.Коренные преобразования произошли немного позже, в 1923 г., когда былапроведена реформа, которая предполагала полную реорганизацию санитарногонадзора в Петрограде140.Суть преобразования заключалась в значительномсокращении количественного состава санитарных врачей в городе.
Возможно,Становление и развитие санитарно-эпидемиологической системы государственных специализированныхучреждений 1922–1941 годы. URL : http://rospotrebnadzor.ru/region/history/do-vov.php(дата обращения –20.07.2016).138Сборник узаконений и распоряжений правительства за 1922 г. М., 1950. № 80. Ст.1004.139Прохорова Е.В. Санитарно-пищевой надзор в послереволюционном Петрограде (1918-1921 гг.) // Вестник ЛГУим. Пушкина. 2015. № 3. С. 155.140История медицины СССР. М., 1964. С. 511.13754отчасти это можно объяснить тем, что в данный период времени сталичрезвычайно популярны идеи научной организации труда.
В данном случае былозаострено внимание на том, чтобы при минимальных затратах улучшитьсанитарное благоустройство города в целом путем централизации аппаратасанитарного надзора и увольнения врачей, уменьшая тем самым расходы насодержание Санэпидслужбы Петрограда.Однако важно подчеркнуть, что город оказался не готов к такимкардинальным мерам. К 1923 г. в ведении санитарной организации насчитывалосьдвадцатьсемьсанитарно-продовольственныхврачей141,осуществлявшихконтроль за всеми пищевыми предприятиями в городе. Из них совмещали по дведолжности семнадцать человек, по три должности – три человека, не работали посовместительству лишь шесть человек142.Документы, качественно характеризующие состав врачей, свидетельствуютоб удручающем состоянии в санитарной сфере в целом.Как одно из немногих положительных явлений можно отметить то, чтомногиеспециалистытрудилисьвсферепищевойсанитарииещесдореволюционного периода, об этом говорят данные о распределении их повозрастным категориям.
Так, к 1923 г. в сфере пищевого надзора работали шестьврачей в возрасте 40–50 лет, тринадцать – 50–60 лет и четыре –70–80 лет. Этиинспектора знали многое о состоянии петроградского продовольственного рынка:каконфункционировал,какразвивался,какиеособенностипищевойфальсификации существовали в городе и другие важные моменты, о которых накурсах для будущих торгово-санитарных врачей рассказать не могли.Ноизобщегочисласемидесятитрехсанитарныхисанитарно-продовольственных врачей Петрограда только шесть человек оказались с чистымсанитарным стажем свыше 8 лет, имевших печатные труды в области гигиены иВесь Петроград на 1923 г.: адресная и справочная книга г.
Петрограда. Пг., 1923. С. 276.Важно отметить, что список санитарно-продовольственных врачей входил в Указатель лиц, наиболее необходимыхнаселению профессий.142Любопытно, что в том же адресном справочнике, откуда приводятся данные о штате пищевых специалистов,значатся и их помощники в количестве 47 человек. Однако не в одном отчете санпродврача не указывалось оданных кандидатурах. Также остаются неизвестны результаты их деятельности.14155санитарии, девять человек – примыкали к этой группе, но не имели 8–летнегостажа или специальныхпечатных работ.
Остальныевообще не считалисанитарное дело своей основной специальностью143. Молодых же кадров почти неготовили, не существовало даже специально разработанной программы обученияделу торгово-санитарного надзора.Реформа предполагала уничтожить обособленный институт санитарнопродовольственных врачей, объединив в одном ведомстве различные функциисанитарного надзора в лице единого врача144. По мнению А.И. Антоновского,заведующегоСанитарно-эпидемиологическимподотделомПетроградскогоГубздравотдела, «параллельное существование в Петрограде санитарной исанитарно–пищевойслужбы»ужеустарело,поэтомусанитарно-продовольственный надзор, как специальную организацию, следовало упразднитьс перенесением его функции на врачей общего профиля145. Более того, главаподотдела утверждал, что введенный в Москве принцип единого участковогосанврача с добавлением высококвалифицированных специалистов в отдельныхотраслях санитарии для консультирования по узкоспециальным вопросампредставлял наиболее удачную форму санитарной работы.Сами торгово-санитарные врачи выступали против таких нововведений,утверждая, что подобная реорганизация внесет «нежелательную деградацию» в ихи без того нелегкое дело.
Они заявляли, что надзор за продуктами, особенно спостоянным ростом фальсификации, перейдет в этом случае из рук опытных изнающих людей, не понаслышке знакомых с санитарной обстановкой Петрограда,в руки неквалифицированных работников146. Согласно проекту, ответственностьза осуществление текущего надзора за продовольственными учреждениямиложилась на агентов саннадзора в лице продврачей и одновременно участковыхсанврачей и их помощников. Эта тройственность санитарного контроля за однимиЦГА СПб. Ф. 4301.
Оп.1.Д. 1677. Л. 122.Там же. Л. 48.145Твердюковa Е.Д. Деятельность органов санитарно-пищевого надзора по обеспечению безопасности в сфереоборота продовольствия в СССР // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2016. Т.24. № 1. С.51.146ЦГА СПб. Ф. 4301. Оп.1.Д. 1677. Л. 56.14314456местами производства, хранения, продажи, потребления пищевых продуктов инапитков исключала возможность всякой планомерности, систематичности,единства и последовательности в работе и предъявлении санитарных требований,в системе карательных санкций и была чревата дезорганизацией надзора исумбуром.Кроме этого, существовали свои особенности работы в каждом районегорода.
Так, например, подконтрольная двум санитарно-пищевым врачамтерритория Выборгского района по самому грубому подсчету занимала 1/5 частьПетрограда.Возникаетвопрос,чтомоглисделатьдва(пустьдажеквалифицированных) работника на столь обширной и при этом неблагополучнойв санитарном отношении рабочей окраине.Помимо этого, у врачей должно было появиться много канцелярскойработы. Многие из них предвидели создание в районах в результатепреобразованийцентровчисточиновничьегохарактера,оторванныхотнаселения. Как отмечали доктора на собрании организации Володарского района,проект реорганизации санитарного дела в городе являлся неприемлемым147.Но, невзирая на все трудности, проведение реформы откладывать не стали.Как уже указывалось выше, за период 1904–1916 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
