Диссертация (1146492), страница 13
Текст из файла (страница 13)
назначался целый рядкомиссий по пересмотру врачебно-санитарного дела в Петрограде. Одной изтаких была Комиссия Г.Е. Рейна (1912–1916 гг.), предпринявшая попыткупересмотретьсуществовавшеероссийскоеврачебно-санитарноезаконодательство. Несмотря на значимость выработанных законопроектов148, ониостались на бумаге. Претворению замысла в жизнь помешали начавшаяся Перваямировая война и недостаток средств. Похожая участь постигла ипроект «Ореорганизации врачебно-санитарного дела в Петрограде»149, разработаннымКомиссией под председательством общественного деятеля Г.А. Фальборка в 1916г. Поэтому 1923 г.
казался удачным для изменений в организации санитарногоТам же. Л. 31–41.Труды Высочайше учрежденной междуведомственной комиссии по пересмотру врачебно-санитарногозаконодательства: Материалы. T. 1-11. СПб., 1912–1916.149ЦГА СПб. Ф. 4301. Оп.1.Д. 1677. Л. 316.14714857дела: эпидемии затихли, голод прекратился, уклад жизни принял мирныйхарактер.
Поэтому, несмотря на предостережения врачей, реформу в Петрограденачали проводить 7 сентября 1923 г. Произошло заметное сокращение ставокврачей: со 119 до 90 человек. Таким образом, количество санитарных работниковв целом было сокращено почти на четверть (на 24,4%) (Таблица 1)150.Таблица 1.1Численность санитарных и продовольственных врачей после реформы 1923 г.Район городаСанитарный врачПродовольственныйврачПомощникиЦентральный8310Московско-Нарвский638Володарский629Петроградский427Василеостровский314Выборгский527Итого321345Необходимо заметить, что несмотря на вышеуказанные цифры, существуюти другие данные.
Например, в Бюллетене Ленинградского Губздравотдела за1924 г. можно обнаружить, что численность пищевых врачей после проведенияреформы равнялась 11 специалистам, а общее количество санитарных врачей спомощниками было 87, а не 90 человек. Поэтому в процентном соотношениисокращение равнялось не 24,4 %, а 25,88 %151.Реформа прошла, по мнению, Губздравотдела, успешно и была признанацелесообразной. Как отмечалось в отчете, за полгода, минувшие послепреобразований, новая санитарная организация оправдала возложенные на нееожидания. Она стала компактнее, возрос процент более компетентных врачей,150151Там же. Л.
163, 253–254.Бюллетень Ленинградского Губздравотдела. 1924. № 1. С. 30.58уменьшилось количество специалистов, совмещавших сразу несколько ставок,произошел процесс «освежения» за счет молодых врачебных сил152. Однако вдействительности, невзирая на то, что по установленным нормам декрета СНК от15 сентября 1922 г. количество торгово-санитарных врачей признавалосьдостаточным из расчета: 1 специалист на 100 тыс. человек (а в Петроградепроживало в конце 1923 г. 1 071 103 чел.153), пищевых инспекторов не хватало. Вих ведении находилось постоянно растущеечисло магазинов, лавок, кафе ипрочих мест, связанных с торговлей съестными припасами. Кроме этого, уличнаяторговля, которая как паутина разрасталась по Ленинграду, также являлась однойиз сфер их деятельности.
Вдобавок продовольственные инспектора обязывалиськонсультировать государственные и частные учреждения по вопросам качествапродуктов, которое интересовало не только широкую общественность –потребителей.Оставался еще один вопрос, не затронутый реформой 1923 г., а именно:предполагалось ли в дальнейшем выделить из общего штата врачей пищевогоспециалиста для уездных территорий. Важно понимать, что фактическидеятельность некоторых городских врачей, чьи подконтрольные районынаходились вблизи пригородных территорий, распространялась и на уезд154.Количество посещений за 1923 г. равнялось 5 483, тогда как по Ленинграду оносоставлял 56 110 осмотров.
Но, принимая во внимание более важное значениеобще-санитарного надзора и необходимость, в первую очередь, его усиления,Санэпидподотделпришел к выводу о том, что существующее количествоторгово-санитарных врачей достаточно155. Не облегчала положения нехваткасредств в бюджете Губздравотдела. Теперь пищевым специалистам приходилосьработать в уменьшенном составе и без помощников156, в то время, как санитарноесостояние Ленинграда в отношении основных элементов благоустройстваТам же.Весь Ленинград на 1924 г.: адресная и справочная книга г.
Ленинграда. Л., 1924. С. 148.154Труды Восьмого Всесоюзного съезда бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей. 20–26 мая 1924 годав Ленинграде. Л., 1925. С.90.155ЦГА СПб. Ф. 4301. Оп. 1. Д. 1958. Л. 53.156Там же. Л. 66.15215359(водоснабжение,канализация,ассенизацияижилье)оставалосьнеудовлетворительным и требовало дальнейшей напряженной работы санитарнойорганизации, особенно на окраинах города, находящихся в особо тяжелыхгигиенических условиях157.На протяжении первой половины 1920-х гг. уже сложились общиетребования к качеству основных продуктов питания и условиям их хранения ипродажи.
Но общесоюзные нормы еще находились в разработке. И то, что было,например, приемлемоудовлетворялодлясанитарныммосковскогопродуктового рынка, не всегдатребованиямленинградского.Ввидутакогоположения дел в Ленинграде постепенно начали появляться общегородскиенормы и стандарты для изготовления более ходких продуктов, например, молока,хлеба, колбасы158. Так, например, влажность мякиша простого и заварного хлеба,выпускаемого ленинградскими предприятиями, не должна была превышать 49 %,в прочих сортах не выше 43%; кислотность в простом ржаном хлебе не моглабыть более 13٭, в остальных сортах – более 6٭.С середины 1920-х гг.
власти всерьез задумались о создании пищевогозаконодательства. Необходимы были стандарты общесоюзного масштаба.Созданный в 1925 г. Комитет по стандартизации при Совете труда и оборонысовместно с органами Наркомздрава приступил к разработке соответствующихнорм только в конце 1926 г159. Изначально предполагалась провести работы постандартизации. А затем, имея готовые ГОСТы, специальная комиссияприступила бы к составлению пищевого кодекса.Однако ГОСТамине предусматривалось установление, описание ификсирование в «законодательном акте многочисленных способов вредных»подделок и суррогатов, хотя проблема фальсификации продуктов становилась всеболее актуальной.Программа по стандартизации началась с заседанийкомиссий поТам же Д.
1951. Л. 25.Труды Десятого Всесоюзного съезда бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей. 5–11 сентября 1926года в Одессе. Л. 315.159Труды Одиннадцатого Всесоюзного съезда бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей. 21–26 мая 1928года в Ленинграде. Л. С. 261.15715860маслобойной и консервирующей промышленности, по пивоварению и др. В ихзадачи входило создание стандартов, с одной стороны, приближающихся ксырьевым (качество сырья, на котором вынуждены были работать указанныеотрасли промышленности не всегда отвечало заявленным требованиям, из-за чегов последующем качество готового продукта страдало), с другой, фиксацияпроизводительной возможности заводов и фабрик СССР, а также введение вобиход санитарных норм для пищевых продуктов160.Иными словами,требовалось, чтобы стандарт был реальным и отвечал требованиям всехзаинтересованных учреждений.До опубликования и вступления в силу стандарта следовала его разработкаиз шести этапов: первый – заявка на создание ГОСТа, второй – предварительныйпроект стандарта, третий – его публикация для критики, четвертый – доработка иокончательное проектирование, пятый – итоговое утверждение, шестой –опубликование.В период 1927–1928 гг.
через Комитет по стандартизации при СТО прошло20 общесоюзных стандартов по пищевкусовым товарам: пшеница яровая и озимая(селекционные сорта), ячмень пивоваренный, курительная махорка, сода, солодпивоваренный, пиво, масла: подсолнечное, льняное, конопляное, хлопковое,кокосовое, горчичное, касторовое; томатное пюре, спирт ректифицированный,папиросы табачные, крахмало–паточные изделия, соль для посыпки коровьегомасла, пергамент для коровьего масла, буковая клепка для коровьего масла161. 18ГОСТов находились в процессе проработки и оформления. К началу 1930-х гг.были опубликованы нормы по рыбным, молочно-масляным, хлебным продуктам.Даже с появлением стандартов, тары, упаковок вопрос о настоятельнойпотребности в едином пищевом кодексе сохранял актуальность.
Само по себеналичие установленных стандартов не гарантировало «стандартного» качествапродукта на пищевом рынке, необходим был обязательный госконтроль. НаличиеДеятельность Комитета по стандартизации / Ком. по стандартизации при Совете труда и обороны. М. 1927. С.10.161Труды Одиннадцатого Всесоюзного съезда бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей. 21–26 мая 1928года в Ленинграде. С. 259.16061розничной торговли, особенно базарный и рыночный торг, входивший вподконтрольное ведение органов Наркомздрава, требовал усиленного надзора заобращающимися продуктами и напитками.Кроме вопросов, связанных с нормами и стандартами по качеству пищевыхпродуктов, вся яснее чувствовалась необходимость установить четкие правасанпроднадзора в отношении фальсифицированных и недоброкачественныхпродуктов, постоянно попадавших на прилавки, несмотря на Обязательноепостановление, «запрещающее изготовление, продажу и даже безвозмезднуюраздачу вредных для здоровья пищевых продуктов и напитков»162.Имеющиеся законы в области санитарно-пищевого надзора носили общийхарактер.
Так, в декрете СНК РСФСР 1922 г. «О санитарных органах Республики»не прописывалось право торгово-санитарного врача самостоятельно запрещатьобращение в торговле недоброкачественных, вредных или фальсифицированныхпищевых веществ, равно как и право уничтожать таковые продукты. ЦиркулярНаркомздрава № 44 от 23 февраля 1923 г.обеспечивал саннадзор правомпроизводить изъятие из обращения вредных для здоровья продуктов и напитков«на общих основаниях», но не давал никаких определенных указаний одальнейшей судьбе забракованных продуктов. Также не было понятно, мог лисанврач реализовывать это право без соответствующего постановления суда163.Другой циркуляр Наркомздрава № 126 от 4 апреля 1923 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
