Диссертация (1145012), страница 72
Текст из файла (страница 72)
и открытого метода координации. Десятилетиясотрудничества в сфере образования представили из себя реализацию важных,однако разрозненных инициатив. ОМК впервые запустил механизм управлениямногочисленными инициативами, объединив их в единые политические рамки подназванием программа сообщества «Образование и подготовка».Несмотря на критику в адрес необязательности следования общим решениям,отсутствия механизма наказания, излишней мягкости, эта система управлениявпервые за всю историю существования сообщества позволила принять общиецели и задачи развития образовательной политики, разработать качественные иколичественные индикаторы для осуществления мониторинга и обратной связи нанациональном и наднациональном уровне, а с 2015 г. разрабатывать рекомендацииипредлагатьМониторингрешенияиобщественности.государствам-членамотчетностьсделалипоконкретнымпроблемам.полученныерезультатыдостояниемТаким образом образование и профессиональное обучениепостепенно вошли в общеевропейскую повестку дня [37].ОМК активизировал процесс европеизации образовательной политикинациональных государств.
Процесс европеизации происходит тремя основнымиспособами:воздействиенаднациональногоуровня,влияниесосторонынациональных государств на ЕС и горизонтальное измерение, при которомгосударства оказывают влияние друг на друга в европейском контексте [37].Институциональныймеханизм новойсистемыполитическогоуправлениясоответствует всем трем направлениям европеизации.ЕС оказывает влияние на национальные системы образования в том числепосредством формирования общего политического пространства. В последние355годы индустриально развитые страны подверглись изменениям в технологическом,экономическом, социальном плане, которые изменили роль знаний и образованияв экономике и обществе.
Знания стали тесно связываться с экономическим ростом,конкурентоспособностью и процветанием общества [106].В современных условиях успех государственной политики во многомопределяется экономическими показателями, включая рост ВВП, уровеньзанятости и безработицы, место страны в мировом ВВП, доходы на душу населенияи др. Для ЕС экономическая сфера имеет еще большее значение, так как одной изглавных целей создания сообщества выступила экономическая интеграция.Именно обещание экономического преуспевания является основным мотивом ифактором вступления в ЕС (Ю.
Хабермас). Ради этой цели государства подверглиперестройке свои правовые системы, провели экономическую реструктуризацию,полностью и частично делегировали полномочия Европейскому союзу вбольшинстве политических областей. Кроме того, ЕС и страны-члены являютсяучастниками влиятельных международных организаций (ОЭСР, МВФ, G 7, G 20 идр.), которые определяют экономическую политику в мире. Таким образом,образовательнаяполитикавомногомпризванаобслуживатьинтересыэкономической повестки дня, а роль образования часто сводится к решениюпроблем рынка труда и даже более узко – к «формированию навыков и умений»,что прослеживается в документах ЕС. Определение настоящих и будущихтенденцийразвитиярынкатрудавыступаетосновойформированияобразовательной политики на уровне ЕС.Анализ позволяет выделить основные характеристики рынка труда ЕС,имеющие непосредственное значение для формирования образовательнойполитикисообщества.Так,исследованияпоказывают,чтовысококвалифицированный труд является одним из главных конкурентных преимуществЕС [168].
Вместе с тем, в настоящее время в ЕС сложилась двоякая ситуация. Содной стороны, имеется наличие высоко квалифицированного труда и общееповышение образовательного уровня населения, что характерно для всехиндустриально развитых стран вследствие технологических изменений и356экономики знаний, повлиявших на навыки и умения рабочей силы. Во всех странахпроцент молодых людей с высшим образованием выше по сравнению со старшимпоколением [388]. С другой стороны, отмечается несоответствие междупредложением и спросом на рынке труда.
В 2012 г. около 20 % рабочей силы в ЕС,чтосоставило46 млнчеловек, являлись безработными иличастичнобезработными. Многие из этих людей имеют высшее образование и опыт высококвалифицированной работы [397]. Вместе с тем, одна треть работодателей в ЕСсталкивается с проблемой заполнения существующих вакансий. Несоответствиепредлагаемых рынку труда навыков и умений (skills) является следствием двухосновных причин: «излишних квалификаций» и «излишнего образования»(overqualification, overeducation) и отсутствия «правильных», востребованныхнавыков и умений.
Таким образом, в большинстве случаев несоответствие навыкови умений рабочей силы не является следствием их отсутствия.Слабый спрос на рынке труда и высокий уровень безработицы усиливаютконкуренцию за рабочие места, вынуждая людей устраиваться на работу, несоответствующую их уровню квалификаций. В ЕС около 29 % высококвалифицированных специалистов занимают рабочие места, которые требуютнизкогоилисреднегоуровняквалификаций,чтоделаетихизлишнеквалифицированными [397].
Персистирование этого явления ведет к нагрузке наэкономику и социальную сферу вследствие снижения производительности,демотивации и укоренения проблемы несоответствия предложения на рынке труда.Излишне квалифицированные специалисты страдают от более низкой оплатытруда, потери навыков и умений, частой смены рабочих мест [380].Вторая причина заключается в отсутствии востребованных, «правильных»навыков и умений.
В 2010 г. Евробарометр выяснил, что около 33 % работодателейопределили отсутствие «правильных» навыков и умений у претендентов нарабочие места в качестве основной причины открытых вакансий [397]. Такаяситуация поднимает вопросы качества и адекватности образовательных программи профессионального обучения в рамках формальной системы образования, атакже их соответствия потребностям рынка труда и экономики в целом.357Ситуация в области спроса и предложения, проблема несоответствиянавыков и умений выдвинули на передний план изучение и прогноз необходимыхрынку труда характеристик и качеств рабочей силы. Такой прогноз являетсяважным условием планирования и регулирования предложения со сторонысистемы образования, определения количественных целей в сфере образования,что нашло отражение в программе сообщества «Образование и подготовка».С 2008 г.
все страны-члены осуществляют прогноз спроса на рынке труда.Как показывают национальные отчеты, в странах разрабатываются новые подходыи инструменты для ранней идентификации необходимых рынку навыков и умений.В дополнение к отдельным инициативам многие страны разрабатываютхолистическую систему прогноза навыков и умений для обеспечения координациимежду разными министерствами и ведомствами [320]. В ряде государств припланировании учебных программ опираются непосредственно на прогнозы состороны рынка труда, в других введены механизмы мониторинга и обратной связи.Особое внимание уделяется сотрудничеству с бизнес сектором и работодателямидля того, чтобы учитывать поступающую информацию с рынка труда припланированиииразработкеучебныхпрограмм.Всестранывнедряютнациональные квалификационные рамки.В сообществе на эти вопросы обратили внимание еще в 1970-х гг., а в 1980-хгг.
стали предпринимать активные действия по сближению сфер образования изанятости в вопросах подготовки рабочей силы и решения экономических проблем.Молодежная безработица, переход к сервисной экономике, изменившихвзаимодействиеспотребителем,реструктуризацияорганизациитрудавсоответствии с идеями постфордизма, рыночная идеология – все эти изменениясигнализировали о появлении нового контекста для обучения и необходимостиреформирования систем образования, пересмотра старых подходов. В это время встранах ОЭСР были разработаны и приобрели популярность концепциитрудоспособности, базовых навыков и умений (basic skills), компетенций и др.Одновременно с этим практика доказала несостоятельность доктриныэкономического роста и повышения конкурентоспособности через увеличение358инвестиций в сферу образования и профессионального обучения и насыщениярынка высоко квалифицированным трудом [107; 335].
Как показал реальный опыт,для решения этих задач требуется комплексная политика, включающаяреструктуризацию экономики, внедрение новых форм управления, изменениеспроса и др. Концепция «треугольника знаний», заявленная в рамках Лиссабонскойстратегии и подразумевающая интеграцию образовательной, научно-техническойи инновационной сфер, в том числе является одним из решений проблемы.В 1980-х гг.
произошел пересмотр понятий «навыки и умения» (skills),«профессиональное обучение», которые стали отделять от конкретных профессийи узких технических навыков и умений, включать в них аспекты социализации иличной эффективности человека [335]. В этих условиях актуальность приобрелиопределение ключевых навыков и умений, необходимых каждому человеку напротяжении всей жизни; кросспредметных навыков и умений, повышающихгибкость и адаптивность рабочей силы и рынка труда; навыков, умений ихарактеристик, способствующих трудоспособности человека. В результате былавыдвинута концепция компетенций.Компетенция выступила зонтиковым понятием, которое охватило навыки,умения, отношения, знания, способности, т.е. когнитивное и аффективноеизмерение.
Она удовлетворила политический запрос на получение и мониторингисходящихрезультатоввобучении,необходимыхсовременномуглобализирующемуся обществу в решении вопросов обучения на протяжении всейжизни, занятости, построения гражданского общества [228].Отличием компетентностного подхода от предыдущих явилось то, что акцентне ставится на передаче знаний между поколениями в силу их быстрогоустаревания. Компетенция означает способность применять знания, навыки иумения в стабильной, повторяющейся или изменяющейся ситуации. Компетенцияопирается на два важных элемента: применение знаний и способностей длявыполнения конкретной задачи или решения проблемы; применение этих знаний испособностей в разных ситуациях.
Навыки и умения (skills) определяются какспособность, обычно приобретаемая в процессе обучения или профессиональной359подготовки для выполнения действий, которые обеспечивают достижениежелаемого результата. Несмотря на эти отличия, понятия «навыки и умения» и«компетенция» часто используются как синонимы [228].Компетенции могут соответствовать определенной сфере деятельности исоотноситься со специфическим видом деятельности. Ключевые компетенцииможно рассматривать как компетенции, необходимые каждому человеку дляуспешной жизнедеятельности в обществе. В рамках программы «Образование иподготовка» были выделены восемь ключевых компетенций.Еще одним приоритетным направлением в анализе рынка труда явилосьопределение навыков, умений и компетенций, непосредственно влияющих наэкономический рост.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
