Диссертация (1145012), страница 70
Текст из файла (страница 70)
В Белой книге 1993 г. о конкурентоспособности,росте и занятости обучение на протяжении всей жизни было связано с проблемамиглобализации, ИКТ, конкуренции со странами Азии и США. Таким образом, онобыло помещено среди приоритетных для ЕС политик и согласовывалось сМаастрихтскими целями в статьях об образовании и профессиональном обучении.Белая книга 1995 г. «Преподавание и обучение – по направлению к обучающемусяобществу» рассматривала обучение на протяжении всей жизни уже в этомконтексте [222]. Примечательно, что после 2008 г., когда ЕС столкнулся ссерьезным экономическим и политическим кризисом, в политических документахприоритет отдавался навыкам, умениям и профессиональному обучению [223].Можно утверждать, что именно в ЕС концепция обучения на протяжениивсей жизни получила активное развитие вследствие ее одновременнойсовместимости с экономическими задачами построения единого рынка и344экономическойнаправленностьюсовместимостьюсрыночнойучредительныхполитикойидоговоров,политикойатакжеэкономическойконкурентоспособности в рамках ведущих международных организаций.Помимо экономических факторов, в европейском контексте концепцияприняла на себя дополнительную политическую направленность.
Продвижениеконцепции совпало по времени с расширением сообщества. В свой состав ЕСвключил страны разные по численности населения, уровню экономического исоциального развития. В 2010 г. 86 % ВВП ЕС было обеспечено 12 странами,вошедшими в состав сообщества до 1995 г. После 1995 г. институтам ЕС пришлосьрешать большое количество экономических и социальных проблем [223].Страныбывшегосоциалистическоголагерясклоннырассматриватьобучение на протяжении всей жизни в контексте своего экономического развития.Страны с развитой рыночной экономикой делают акцент на устранениинесоответствия между спросом и предложением на рынке труда и решениипроблемы социального отчуждения.
Таким образом, несмотря на существующую вЕС тенденцию рассматривать решение проблем рынка труда во взаимосвязи собучением на протяжении всей жизни, разные национальные контексты имеют дляэтого разные причины [274].Во второй половине 1990-х гг. первоначально утилитарные, экономическиецели обучения на протяжении всей жизни стали дополняться социальными икультурными целями [222]. Это нашло отражение в определении обучения напротяжении всей жизни, данном в Резолюции 2002 г.: «обучение на протяжениивсейжизнипредставляетсобойвсевидыобучающейдеятельности,осуществляемой в течении всей жизни с целью улучшения знаний, навыков,умений и компетенций в рамках личностной, гражданской, общественной и/илипрофессиональной перспективы» [117].По мнению ученых, в последние 20 лет в ЕС происходила эрозия государстваблагосостояния, которая вела к пересмотру взаимоотношений между государствоми гражданами, включая отказ от рассмотрения образования в качестве социальнойгосударственной политики в пользу индивидуально ориентированного обучения и345индивидуальной ответственности.
Продвижение неолиберальной идеологии ирыночной экономики вместе с идеологией индивидуализации без учетаколлективных интересов представляет угрозу существованию общества, нарушаетидентификацию граждан с общественными институтами и обостряет тенденциидезинтеграции, в том числе в рамках мультикультурализма. В силу чего,социальное сплочение стало одним из ключевых аспектов в дискурсе обучения напротяжении всей жизни.
Это нашло отражение в названиях целого рядапубликаций европейских институтов и, в частности, доклада 2006 г. о результатахвнедрения программы «Образование и подготовка 2010» – «Модернизацияобразования и профессионального обучения: вклад в процветание и социальноесплочение в Европе». Помимо этого, актуальность приобрели вопросыгражданства, социальной и экономической инклюзии. Тем не менее все эти аспектырешаются в параметрах единого рынка и учредительных договоров, что отражаетграницы компетенции ЕС.Запуск Лиссабонской стратегии и «активных» политик в начале 2000-х гг.привел к очередному этапу развития концепции обучения на протяжении всейжизни в ЕС. По мнению К. Рубенсона, негативное воздействие рынка на общество,социальное отчуждение значительных групп граждан привели к попытке найтибаланс между тремя институциональными устройствами: государством, рынком игражданским обществом [384].
Эти изменения шли в фарватере новых подходовмеждународных организаций и, в частности, ведущих финансовых организаций. В2000-х гг. Всемирный банк и МВФ стали активно продвигать подход партнерствав отношениях с кредитуемыми странами и организациями. Неолиберальнаяидеология, выражавшаяся в понятиях реструктуризации, дерегуляции, рыночнойполитики стала сопровождаться обсуждением сотрудничества, инклюзии,продвижения частно-государственных партнерств, социальной политики. Такойподход получил название «инклюзивный неолиберализм» (2003 г.). Центральнойидеей новой доктрины явилось привлечение маргинальных групп, отчужденных изсоциально-экономическойжизнивследствиеглобализационныхпроцессов,рыночной идеологии и перехода к экономике знаний, обратно на рынок труда и их346включение в социальную и общественную жизнь посредством обучения напротяжении всей жизни [445].Основными характеристиками третьего поколения концепции выступили:«третий путь», политика «активности», инклюзия.
В научном и политическомдискурсе в 2000-х гг. обучению на протяжении всей жизни стала отводиться рольесли не решения проблем глобализации, то способа нейтрализации ее негативноговоздействия. Третье поколение концепции обучения на протяжении всей жизнисвязывают с появлением «третьего пути» как уравновешивающем способе междугосударством благосостояния и неолиберализмом в попытке смягчить негативныепоследствия глобализации [446]. Третий путь подразумевает продвижение болеемягкого пути управления через создание партнерств и децентрализованноепринятие решений. В сфере образования ЕС наглядным примером обращения ктретьему пути выступил открытый метод координации.
Третий путь можно связатьи с одновременным существованием неолиберального режима с социалдемократическим [304]. Эти режимы в настоящее время конкурируют во многихсекторах, включая сферу образования и профессионального обучения, чтоотражается в политических документах европейских институтов, в которыхвопросы личностного развития и социального сплочения рассматриваются врамках неолиберальной идеологии глобальной конкуренции [304].Введение в политический оборот ЕС в конце 1990-х гг.
и 2000-х гг. политики«активности» (активная социальная политика, активное гражданство, активноестарение и др.) предусматривало принятие человеком ответственности за свойжизненный и профессиональный выбор, переход от статуса пассивного получателяблаг со стороны государства к статусу активного участника процессоввзаимодействия с государством, общественными институтами, экономическойсферой.Одним из центральных элементов обучения на протяжении всей жизни сталаинклюзия.
Инклюзия выступает средством предотвращения социального взрывапосредством привлечения в политический процесс заинтересованных сторон,повышения уровня компетенций и знаний, участия в гражданской и общественной347жизни (446). Обучение на протяжении всей жизни выступает основой активнойсоциальнойполитикииполитикизанятости.Оносоздаетбазуконкурентоспособной рабочей силы, помогает предотвращать безработицу из-запотери навыков и умений, а значит уменьшать зависимость от социальнойподдержки и обеспечивать социальную и экономическую инклюзию.С начала 2000-х гг.
ЕК подготовила целый ряд документов, которые имеливажное значение для продвижения обучения на протяжении всей жизни. ДокументЕС «Меморандум об обучении на протяжении всей жизни» сделал акцент на двухцелях обучения на протяжении всей жизни: продвижении активного гражданства итрудоспособности. Активное гражданство, общество знаний и трудоспособностьпредставлены в документе как взаимосвязанные ключевые концепции, а обучениена протяжении всей жизни становится не только важным элементом поддержанияэкономической конкурентоспособности и трудоспособности, но и инструментомборьбы с социальным отчуждением. Важное значение активного гражданстваобъясняется как с экономической точки зрения («обучающийся гражданин» быстроадаптируется к изменяющемуся миру), так и с точки зрения европейскогоуправления (активные граждане призваны оказывать поддержку политическиминститутам на всех уровнях) [274].
Меморандум акцентировал внимание на том,что обучение на протяжении всей жизни не может рассматриваться лишь одной изсторон образования, а должно стать основополагающим принципом в сфереобразования с учетом всех образовательных контекстов.В концепции были выделены два измерения: временной аспект, т.е. напротяжении всей жизни (lifelong); содержательный аспект, т.е. во всех контекстахи сферах жизни (‘lifewide’, пер. с англ – «по ширине жизни») [295].
Неформальноеи спонтанное обучение впервые были инкорпорированы в качестве нового объектаобразовательной политики сообщества [284]. В научной литературе выделяюттретье измерение обучения на протяжении всей жизни – ценностное (‘life-deep’,пер.
с англ. – «по глубине жизни»), которое затрагивает религиозные, моральные идр. ценности и принципы, определяющие поведение и действия человека.348По результатам меморандума и обсуждений на европейском уровне ЕКразработала план действий, озаглавленный «Делая европейское пространствообучения на протяжении всей жизни реальностью». Этот документ указывал нанеобходимость реформировать традиционные системы образования, сделав ихболее гибкими.Лиссабонская стратегия усилила важное значение концепции, признавобучение на протяжении всей жизни ключевым элементом стратегии.
Стратегия,появившаяся на основе неолиберальной идеологии и идей построения экономикизнаний, обозначила цель стать самой конкурентоспособной экономикой знаний вмире. Однако эта цель была связана с необходимостью создания новых рабочихмест лучшего качества и социального сплочения. В этих рамках центральная рольотводилась образованию взрослых.Запущенная в 2002 г. программа «Образование и подготовка 2010» охватилавсе контексты и уровни образования. Однако слишком общий характерпоставленных задач, отсутствие конкретизации проблем и вопросов обучениявзрослых привели к тому, что большинство стран-участниц предпочлиакцентироватьвниманиенабазовыхуровняхобразования:школьном,послесреднем и высшем [47].Для исправления ситуации ЕК подготовила ряд документов «Обучениевзрослых: никогда не поздно учиться» (2006 г.), «Всегда время учиться» (2007 г.),«Эффективность и справедливость в европейских системах образования ипрофессионального обучения» (2006 г.), где были обозначены основныенаправления повышения уровня участия взрослых в обучении на протяжении всейжизни: обеспечение информацией, службами консультирования, профориентации;создание гибких стратегий обучения; повышение качества и улучшениеуправления; создание обучающей среды в сообществе, включая устранениепрепятствий на пути обучения взрослых; признание предыдущего опыта обучения;использование финансовых механизмов.В документах было подтверждено важное значение обучения на протяжениивсей жизни для сохранения занятости лицами старше 50 лет.
Обучение взрослых349играет ключевую роль в обучении на протяжении всей жизни в том числе ивследствие демографических проблем.Население ЕС стареет в результате снижения рождаемости и увеличенияпродолжительности жизни. Статистика показывает, что к 2060 г. средний возрастжителей сообщества будет составлять 47,9 лет (в 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
