Диссертация (1145012), страница 71
Текст из файла (страница 71)
– 40,4 лет). Согласнооценкам, к 2060 г. население трудоспособного возраста (15–64 лет) сократится на50 млн человек, а количество людей в возрасте старше 65 лет увеличится более,чем на 60 млн человек [348]. Если в 2008 г. на одного человека в возрасте старше65 лет приходилось четыре человека трудоспособного возраста, то в 2060 г.соотношение составит 1 : 2 [348].Характерно, что бенчмарка, посвященная обучению на протяжении всейжизни в программе «Образование и подготовка 2020», затрагивает обучениевзрослых: к 2020 г. 15 % населения в возрасте от 25 до 64 лет должно принятьучастие в формальном и неформальном обучении (в 2014 г. – 10,7 %) [318].В реализации поставленных задач в области обучения взрослых участвуютпрограммы сообщества, структурные фонды, включая Европейский фондрегионального развития, ЕСФ, Фонд сплочения.
Для решения проблем обучениявзрослых была разработана программа Grundtvig, выделенная в качествеотдельного компонента в программе Socrates. В 2007–2013 гг. была реализована«Программа обучения на протяжении всей жизни». В 2008 г., 2011 г. были принятырезолюции Европейского парламента и Совета ЕС об обновленной повестке дня вобласти обучения взрослых.Обучение взрослых непосредственно связано с понятиями обучающейсяорганизации, обучающегося региона, индустриального кластера, региональныхуниверситетов (regionally engaged) и др. Все эти концепции рассматриваютобучение на протяжении всей жизни в качестве организационного принципа.В ЕС только 6,2 % активности в области образования взрослых приходитсяна формальное образование.
Подавляющее большинство этой активности связанос профессиональной деятельностью и обучением на рабочем месте [318]. Тем неменее основная роль в продвижении обучения взрослых отводится сфере высшего350образования. Интеграция обучения на протяжении всей жизни в вузы требует,помимо студентоцентрированного обучения, расширения участия, т.е. включенияразных групп студентов и изменения внутренней культуры вуза [398]. Однако это,помнениюряданеобходимостьюпотребностямиученых,вызываетобеспеченияэкономикиипотенциальныйакадемическихбизнесаизнанийконфликтимеждукраткосрочныминеобходимостьюпереходанамеждисциплинарную учебную программу [271]. Это также актуализируетпроблему валидации неформального и спонтанного обучения.Для продвижения концепции на уровне высшего образования в 2008 г.
былапринята Хартия европейских университетов в области обучения на протяжениивсей жизни. Продвижению концепции на университетском уровне способствуютЕвропейская ассоциация университетов (EUA), Европейская университетская сетьпродолженного образования (EUCEN) и др. Проведенные исследования (SIRUS идр.) показали, что одна треть европейских университетов внедрила стратегиюобучения на протяжении всей жизни, остальные реализуют отдельные инициативыв этом направлении [398].Во время повторного запуска Лиссабонской стратегии в 2005 г. превалировалкризисный дискурс. В контексте перезапуска стратегии обучение на протяжениивсейжизнивыступилоруководящимпринципом.Кризисныйдискурслегитимизировал значительные изменения, включая более активное участиеЕвропейской комиссии в реализации национальных образовательных политик,большее сближение национальных политик и еще большую профессионализациюобучения на протяжении всей жизни посредством выделения восьми ключевыхкомпетенций [324].
Роль Европейской комиссии, по мнению Ж.М. Баррозу, недолжна была ограничиваться обозначением общих целей и задач, а проявляться вактивном вовлечении ЕК в повседневную работу национальных государств имониторинг различных направлений деятельности [цит. по 324]. В условияхрыночной экономики наднациональные структуры лучше подготовлены кглобальной конкуренции, что стало основанием для ЕС, как наднациональной351структуры, апеллировать к необходимости сближения государств-членов с цельюповышения конкурентоспособности [282].Усилению влияния ЕС в сфере образования способствовала такжеЕвропейская стратегия занятости.
В 2005 г. после повторного запускаЛиссабонской стратегии были приняты новые руководства в сфере занятости,которые включили продвижение обучения на протяжении всей жизни. Процессмониторинга ЕСЗ предусматривал подготовку и предоставление национальныхпрограмм реформирования, что означало наличие постоянной обратной связи ореализуемых государствами и сообществом процессах, включая вопросыобразовательной политики.Новые тенденции управления, кризисный дискурс и задачи повышенияконкурентоспособности привели к стандартизации образовательных процессов сцельюусиленияконтролягосударствами-членами.заФокусимплементациейвниманияполитическихсмещаетсянарешенийэкономическиехарактеристики образования и исходящие показатели, которые позволяютосуществлять бенчмаркинг и сравнительный анализ, выявляя на основеунифицированных статистических показателей сильные и слабые стороныосуществляемой деятельности.
Входящие показатели (доля ВВП в расходах наобразование, количество поступивших в учебное заведение, соотношение учитель–ученик, педагогическая нагрузка и др.) не могут охватить, к примеру, такиеаспекты, как неформальное и спонтанное обучение, наличие компетенций, которыеприобретают все большее значение [273].ВобразовательнуюполитикуЕСбыливнедренынеолиберальныеинструменты оценки и мониторинга исходящих показателей как отдельногочеловека, так и разных сторон образовательной политики. К ним можно отнести иОМК, который позволил согласовать цели, график мониторинга, бенчмарки,индикаторы в рамках программы «Образование и подготовка».
Посредством этогоЕС смог охватить все аспекты образовательной политики, а разработка бенчмароки индикаторов для измерения прогресса в области обучения на протяжении всейжизни заняла важное место в деятельности Европейской комиссии [223]. Помимо352ОМК в ЕС разработаны и внедрены: Европейская квалификационная рамка дляобучения на протяжении всей жизни (2008 г.), Квалификационная рамка дляЕвропейского пространства высшего образования (2005 г.), Европасс, кредитныесистемы в сфере высшего и профессионального образования (ECTS, ECVET),система портфолио, европейские рамки обеспечения качества в сфере высшего ипрофессионального образования (ESG, 2009 г.; EQAR, 2008 г.; EQAVET, 2009 г.) идр.
Эти инициативы направлены на признание квалификаций, опыта, компетенцийс целью усиления академической и профессиональной мобильности и сближенияобразовательных политик государств-участниц. Усилия предпринимаются также вобласти признания неформального и спонтанного обучения. В РекомендацииСовета ЕС от 2012 г.
говорится о необходимости внедрить систему валидациитакого обучения в государствах-членах к 2018 г. В ряде стран ЕС уже запущеныстратегии по разработке такой системы, в других реализуются отдельныеинициативы.Согласно последним исследованиям, большинство государств-членовразработали НКР и согласовали их с европейской квалификационной рамкой. Вряде стран НКР включили формальное и неформальное обучение [318].Прозрачность и мониторинг всех этапов деятельности позволяют осуществлятьболее сфокусированный и узкий подход к разработке образовательной политикидля соответствия изменяющимся потребностям экономики, что нашло отражение вреформированном ОМК в программе «Образование и подготовка 2020». Принятаяна период до 2020 г.
стратегия ЕС «Европа 2020» нацелена на рост, занятость ипреодоление экономического кризиса. Программа «Образование и подготовка2020» в рамках этой стратегии продвигает дальнейшую профессионализациюевропейского пространства образования. Реализуемые в сфере образованиябенчмарки также полностью отражают перспективу обучения на протяжении всейжизни и неолиберальную повестку дня, связанную с конкурентоспособностью.Анализ концепции показывает, что разные этапы ее развития выдвигали напередний план разное ценностное и функциональное содержание – от353демократического развития, личностного развития и социальной эмансипации доэкономического роста, конкурентоспособности и социальной инклюзии.Концепция приобрела важное значение в рамках Европейского союза,посредством ее внедрения ЕС смог охватить всю сферу образования ипрофессионального обучения.
Неслучайно, один из самых важных докладов в этойобласти включил понятие «европейского пространства обучения на протяжениивсей жизни». В целом ряде документов ЕС именно это понятие использовалосьвместо «европейского пространства образования», подчеркивая расширение иуглубление интеграционных процессов в сфере образования. Обучение напротяжении всей жизни выступило интегральным принципом социальноэкономических политик ЕС, приведя к большей координации смежных политик иусилению роли образовательной политики.
В настоящее время концепцияобучения на протяжении всей жизни играет ключевую роль в процессемодернизации и реформирования системы образования и реализации социальноэкономической стратегии развития сообщества.3.4 Образовательное пространство Европейского союза:состояние, тенденции и перспективы развитияАнализируя изменения, происходящие в сфере образования государствчленов ЕС, необходимо учитывать принятие политических решений в областиобразовательной политики на уровне ЕС. В научной литературе отсутствует единоемнение по поводу роли ЕС в сфере образования. Во-первых, ряд исследователейуказывает на вспомогательную компетенцию ЕС в сфере образования.
Во-вторых,как справедливо отмечает ряд ученых (М. В. Ларионова, J. Holford и др.),образовательная политика практически не выступала объектом серьезныхисследований и занимала периферийное положение в общем проблемном полеисследований политических процессов. Так, учебник Oxford University Press,посвященный политическим процессам в ЕС, в своем шестом издании из 597354страниц, уделяет внимание образовательной политике на четырех страницах, в товремя как другим политическим областям посвящены целые главы [37].Тем не менее многие ведущие ученые и специалисты признают наличиеобразовательной политики сообщества и сильное влияние, оказываемое со стороныЕСнанациональныеобразовательногообразовательныепространстваоказалосьполитики.ПостроениевозможнымлишьсобщегозапускомЛиссабонской стратегии в 2000 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
