Диссертация (1145012), страница 66
Текст из файла (страница 66)
Frameworkfor the integration of third-country nationals in the European Union’, 2005.В ЕС были разработаны и запущены различные механизмы продвиженияинтеграционной политики, включая создание Европейского интеграционногофонда (2007 г.), приоритетными направлениями работы которого выступилиподдержка реализации общих базовых принципов и формирование межкультурнойкомпетенции. На национальном уровне ряд стран также создал специальныеструктуры.
Так, Австрийское министерство образования создало Департаментмиграции, межкультурного образования и языковой политики. В правительствеИрландии в 2007 г. появился пост министра, ответственного за интеграцию. ВДании существует министерство интеграции, которое тесно работает сминистерством образования [84].Проблема образования детей иммигрантов носит межсекторный характер, врешении этой проблемы участвуют подразделения Европейской комиссии,Европейского парламента, Совета ЕС, Экономического и социального комитета иКомитета регионов. Политические области, в рамках которых определяютсястандарты образования иммигрантов и формируется нормативно-правовая база,включают в себя: фундаментальные права и интеграцию; социальную инклюзию исплочение; образование и культуру; научно-техническую сферу; конкуренцию иинновации; здравоохранение [231; 413].
В рамках этих политических областейосуществляется финансирование и реализация основных программ образованиядетей иммигрантов.Программа «Образование и подготовка 2010» включила образованиеиммигрантов в три бенчмарки: сокращение отсева; грамотность в области чтения иписьма; увеличение числа выпускников с общим средним образованием. Кроме325того, из восьми ключевых компетенций четыре имеют непосредственноеотношение к обучению детей иммигрантов и межкультурному образованию:общение на родном языке; общение на иностранных языках; межличностные,межкультурные, социальные компетенции и гражданская компетенция; культурнаякомпетенция.ЕК включила образование детей иммигрантов в число приоритетов в первом(2009–2011 гг.) и во втором циклах (2012–2014 гг.) программы «Образование иподготовка 2020». Бенчмарки, принятые на период до 2020 г.
также отразилипроблемы образования иммигрантов (ключевые компетенции, отсев из школ,посещение ДОУ). Инициатива ЕС «Новые навыки и умения для новых рабочихмест» включила разработку иммиграционных профилей, опирающихся на оценкунеобходимых в Европе будущих навыков, умений и компетенций. Инициативапризвана создать картину реальной ситуации с иммиграцией, а такжепредотвратить безработицу через образование и профессиональное обучение.Европейскими институтами был представлен целый ряд документов,посвященных проблемам интеграции иммигрантов через мультилингвальноеобразование (2005 г.), межкультурное образование (2006 г., 2008 г.), подготовкуучителей (2008 г.). Результаты внедрения межкультурного образования детейиммигрантов включены в регулярные отчеты ЕК о реализации программы«Образование и подготовка».Сфера образования вынуждена реагировать на изменяющиеся тенденциимиграции населения в содержательном и концептуальном плане.
В настоящеевремя усиление гетерогенности иммиграционных и миграционных потоков в ЕСполучило название «супер разнообразие». С 1960 г. чистая миграция увеличиласьв странах ОЭСР в три раза [84]. К примеру, около 140 тыс. легальных иммигрантовприбывает во Францию каждый год, не считая иностранных студентов, а более 100тыс. человек получают французское гражданство [128].
«Супер разнообразие»миграционных потоков привносит с собой разнообразие социального икультурного капитала.326Значительный процент иммигрантов прибывает в ЕС из развивающихсястран. Большинство из них имеют низкий социально-экономический статус инизкий уровень образования. Кроме того, полученные на родине квалификациичасто не соответствуют европейским требованиям и не признаются на рынке труда[245].
Таким образом, актуальным является привлечение квалифицированных ивысоко квалифицированных специалистов с целью обеспечения человеческимиресурсами тех регионов, где отмечается нехватка таких специалистов. В то жесамое время другие мигранты остаются менее желанными, несмотря на то, что онисоставляют часть глобализационных процессов. В их случае иммиграционные иинтеграционные политики приобрели важное значение и привели к ограничениямдля въезда и проживания.Привлечение высоко квалифицированной рабочей силы из третьих странвыявило две важные проблемы: контроль за количеством иммигрирующих высококвалифицированных специалистов для исключения их полного оттока из странпроисхождения (brain drain), а также использование иностранной рабочей силы всоответствии с имеющимися у них квалификациями и уровнем образования длязаполнения существующих на рынке труда вакансий и исключения потери имикомпетенций, навыков и квалификаций (brain waste), чему способствует работа науровне ЕС в области признания дипломов и квалификаций.Привлечение квалифицированной рабочей силы из развивающихся страноказывает негативное воздействие на образовательные системы этих стран, гдеотмечаетсяодновременнодветенденции:«утечкамозгов»происходитпараллельно с безработицей среди наиболее образованных слоев населения [405].Перспектива эмиграции заставляет граждан развивающихся стран получать болеевысокий уровень образования, что приводит к увеличению предложения такихспециалистов на местном рынке труда и их безработице, так как они вынужденыконкурировать за относительногосударственномсекторе.Этонебольшое количестводоказываютрабочихэкономическиепроведенные в разное время в Шри Ланке, Индии и Марокко [405].мест висследования,327Отмечается все усиливающаяся тенденция трансмиграционных процессов.Глобализация способствовала появлению специфической формы миграции втранснациональном пространстве, которая подразумевает движение из однойстраны в другую [279; 336].
В такую группу попадают высоко квалифицированныеи мобильные специалисты, а также беженцы, лица, ищущие политическогоубежища, нелегальные иммигранты. Трансмиграционные процессы привели кновым вызовам в сфере образования:– Одной из основных проблем является обучение языку мигрантов.Мобильность высоко квалифицированных специалистов представляет собойновый вид мобильности, который отличается от традиционной мобильностирабочих мигрантов. Для мобильных, высоко квалифицированных специалистоввозвращение на родину или переезд в другую страну выступают объективнойвозможностью и необходимостью.
Возможность обеспечить непрерывныйобразовательный процесс для своих детей в разных странах на родном для нихязыке становится важнейшим фактором их мобильности. На это уже указывалось вотчете ЕК 1994 г. «Об образовании детей мигрантов в ЕС». В соответствии с этойтенденцией возникает необходимость расширения и углубления преподаванияиностранных языков [371].– Школам требуются новые подходы к обучению детей, которые зачисляютсяв учебные заведения среди учебного года [279]. Эта проблема остро стоит передвысоко мобильными семьями. Для учащихся трансмиграция представляет собойсерьезный вызов в плане успеваемости вследствие перерывов в учебном процессеи необходимости адаптации к новой среде. В США исследования подтвердили, чтовысокая внутренняя мобильность является причиной слабой успеваемостиучащихся [137].–Мультикультурное/межкультурноеобразованиеуделялобольшоевнимание социальному аспекту образования, так как иммигранты включали восновномбеженцевснизкимсоциально-экономическимстатусом.Транснациональные мигранты часто являются высоко квалифицированнымиспециалистами с высоким уровнем дохода, для работы с которыми требуются иные328подходы и высокое качество образования [279].
Высоко квалифицированныеспециалисты имеют четко сформулированные требования касательно образованиясвоих детей, которые они отстаивают [371].–Врамкахмультикультурногоимежкультурногообразованияосуществлялась интеграция детей мигрантов в обучающую среду. В случае странсмиграцией встает вопрос соответствия концепций интеграции и ассимиляциив условиях постоянно меняющихся социальных и географических контекстов[279].– В ЕС трансмиграционные явления ограничивались внутриевропейскоймобильностью.Однакотрансмиграциянеограничиваетсяевропейскимимигрантами, что требует принятия во внимание глобального/региональногоизмерения [279].– Проблему вызывают транзитные беженцы, лица, ищущие политическогоубежища, которые временно находятся на территории определенной страны.
Частогосударство выделяет ограниченные ресурсы для обучения таких лиц, чтоприводит к фрагментации мер, кратковременному обучению, отсутствию системыоценки и мониторинга их успеваемости и обучения, отсутствию подготовленногопедагогического персонала и социальных работников.Таким образом, транснациональная миграция требует разработки новыхконцептуальных решений организации и осуществления образовательногопроцессасучетоммультикультурализма.локального,европейскогоТрадиционныеконцепциииглобальногоаспектовмультикультурногоимежкультурного образования не учитывают эти недавно появившиеся тенденции.Можно сделать вывод о том, что поиск концептуальных решений и подходовк управлению мультикультурным контекстом в образовании не завершен и будетпродолжаться в зависимости от политических приоритетов, состояния экономикии демографии, глобализационных процессов. Сфере образования по сути придетсярешать несколько групп проблем.
Во-первых, проблему аккумулированиянерешенных вопросов, связанных с иммиграцией, на протяжении несколькихдесятилетий. Во-вторых, многие европейские страны, несмотря на значительный329процентиммигрантскогонаселения,продолжаютпозиционироватьсебямоноэтническими и монокультурными государствами, что неизбежно будетприводить к сохранению ассимиляционных и компенсаторных тенденций.Сохранение этих тенденций будет обострять проблемы в сфере занятости исоциальной сфере и в конечном итоге будет дестабилизировать общую обстановкув обществе, порождая радикализацию всех сторон. В-третьих, образовательнаяполитика будет вынуждена все больше учитывать межсекторальный характеробучения иммигрантов. В-четвертых, исследования, проведенные в 21 странеОЭСР в период с 2000 по 2010 г., доказали несостоятельность утверждений оботказе от политик мультикультурализма.
К. Бентинг и У. Кумлика (K. Banting, W.Kymlicka) показывают сложное взаимодействие тенденций, при которых политикимультикультурализма сосуществуют с новыми концепциями и подходами [50]. Этоозначает, что в сфере образования и в дальнейшем будет присутствоватьгетерогенная картина концепций и подходов к управлению мультикультурнымразнообразием.3.3 Концепция обучения на протяжении всей жизни каксоциально-педагогическая основа образовательной политики ЕСРазвитие глобальных процессов, разделение между экономически развитымии развивающимися странами, проблемы демократизации общества в 1960-х гг.способствовали пересмотру роли образования и, в частности, образованиявзрослых в жизни общества [284; 461].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
