Диссертация (1145012), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Для реализации этихстратегических направлений подчеркивалась необходимость сотрудничества всфере образования, включая решение вопросовпризнаниядипломов имобильности.На усиление социального измерения в ЕЭС в начале 1970-х гг. былонаправлено: реформа ЕСФ, расширившая рамки его деятельности и увеличившаябюджет; публикация документа Европейской комиссии «Предварительныеориентиры программы социальной политики»; принятие руководств к программедействийсообществавобластипрофессиональногообучения;созданиеобщеевропейской научно-исследовательской организации. Все эти направления36предусматривали необходимость профессиональной мобильности, сближениясистем профессионального обучения и выработки общей политики ЕЭС в сферепрофессионального обучения [341].На первой официальной встрече министров образования государств-членовв 1971 г.
рассматривались перспективы и возможные пути сотрудничества в сфереобразования. Образовательная политика не относилась к компетенции ЕЭС иобсуждаемые на встрече вопросы выходили за правовые рамки учредительныхдоговоров. Встреча министров образования 1971 г. свидетельствовала не только обусилении воздействия европейской интеграции на все сферы жизни общества, нотакже служила доказательством наличия политической воли со сторонынациональных правительств и сообщества начать сотрудничество в области,относившейся к сфере национального суверенитета.
Многие организации иинституты ЕЭС поддержали эту инициативу, подчеркнув необходимостьразработки программы действий в области образования в качестве важногоэлемента развития сообщества.В январе 1973 г. была принята программадействий в области науки, исследований и образования, которая включиласледующие перспективные направления: мобильность студентов, преподавателей,исследователей и административных работников; образование детей мигрантов;взаимодействие между вузами и Европейскими школами; включение европейскогоизмерения в учебные программы; улучшение преподавания иностранных языков;взаимодействие с международными организациями, включая ОЭСР, ЮНЕСКО,Совет Европы [456]. Эти направления действий были предложены с учетомположений договоров и места образовательной политики в реализацииинтеграционных процессов [441].В 1974 г.
были достигнуты соглашения о принципах и направленияхсотрудничества в области образования и приняты две резолюции о сотрудничествев сфере образования и взаимном признании дипломов, сертификатов иквалификаций. В феврале 1976 г. была принята резолюция, запустившая первуюпрограммудействийосновополагающимвдлясфереобразования.дальнейшихдействийЭтотдокументсообществавявилсясфере37образовательной политики при отсутствии для этого правовой базы вучредительных договорах.Одновременно с этим европейскими институтами запускались инициативы всмежных со сферой образования областях, включая молодежную и научнотехническую политику. В 1973 г.
была выдвинута задача построения общегоевропейского научно-технического пространства. Дискуссия о технологическомотставании от США развернулась в Европе еще в 1960-х гг., однако вопрос обинституциональных формах научно-технической кооперации препятствовалрешению вопросов в этой области.В январе 1974 г. вслед за решениями Парижского саммита была принятапрограмма действий в области социальной политики, в которой призывалосьвнедрить общую политику в сфере профессионального обучения, котороепризнавалось основной необходимостью и правом человека [119]. Важным шагомвэтомнаправленииявилосьоткрытиеЕвропейскогоцентраразвитияпрофессионального обучения в 1977 г.Профессиональное обучение рассматривалось в качестве элемента политикизанятости для привлечения на рынок труда безработных и экономическинеактивных групп.
Главным инструментом сообщества в решении этого вопросавыступал ЕСФ, основными задачами которого явились: адаптация рынка рабочейсилы к требованиям экономики; увеличение мобильности рабочей силы и еекачественное улучшение; подготовка высоко квалифицированных рабочих,соответствующих уровню современного производства. Для этих целей бюджетЕСФ был увеличен, около 90 % его ресурсов было использовано нафинансированиепрофессиональногообучения.В1973–1977гг.ЕСФпрофинансировал профессиональную подготовку свыше 2 млн рабочих, однакоспрос на эти программы значительно превышал бюджет фонда. Вследствиеограниченности ресурсов первостепенное внимание уделялось лицам, впервыевыходящим на рынок труда.Одной из задач ЕСФ явилось финансирование профессиональной подготовкииностранных трудящихся.
В 1974–1978 гг. ЕСФ выделил на их профессиональную38подготовку и трудоустройство 3,9 % всех средств, охватив около 100 тыс. человек.В 1960-х гг. по линии ЕСФ были осуществлены лишь две программы ускоренногообучения 12,3 тыс. итальянских рабочих-мигрантов [7]. Учитывая ограниченностьбюджета и возможностей ЕСФ в решении проблем занятости и профессиональногообучения, было предложено направить его ресурсы в наиболее проблемныерегионы и секторы экономики [172].Планы построения ЭВС и социального союза были нарушены вследствиеэнергетического и финансового кризиса и начавшегося общего экономическогоспада. Темпы роста ВВП и промышленного производства в странах-участницахснизились, усилилась инфляция, увеличился разрыв в уровнях экономического исоциального развития регионов и государств.
Уровень безработицы вырос с 2,6 %в 1973 г. до 7,8 % в 1981 г. [15]. При этом изменился характер безработицы,возникла структурная и технологическая безработица, которая в отличие отбезработицы, связанной с движением экономического цикла или колебаниямиконъюнктуры, являлась более длительной и имела тенденцию к переходу вхроническую форму [7].
Причинами безработицы явились: несоответствиекачества рабочей силы требованиям, предъявляемым производством; вытеснениеживого труда капиталом; наличие в большинстве стран ЕЭС значительногоконтингента иностранной рабочей силы; возросшая зависимость национальныххозяйств от глобальных процессов в системе мирового капиталистическогохозяйства. Воздействие этих факторов привело к тому, что проблема занятостиприобрела новый коммунитарный и международный характер [5].Молодежная безработица также увеличивалась в сообществе и к весне 1977г.
достигла 2 млн человек. Европейская комиссия диагностировала эту проблемукак носящую структурный характер, т.е. как результат растущей разницы междупредложением (профессиональная подготовка и квалификации молодых людей) испросом (виды работы, предлагаемые на рынке труда). В целом по ЕЭС в 1980 г. надолю лиц до 25 лет приходилось 45 % общего числа безработных, при этом на долюженщин – 49,6 % [5].39Для исправления этой ситуации в июле 1977 г. ЕК подготовиларекомендацию,посвященнуюпрофессиональнойподготовкебезработныхмолодых людей и лиц, находящихся под угрозой сокращения.
В рекомендацииставились задачи продвижения профессионального обучения для лиц моложе 25лет,развитиябазовыхнавыковиумений,профориентацииипрофконсультирования. Формирование базовых навыков и умений имело важноезначение вследствие сохранения проблемы неграмотности. Так, реализацияпринципасвободыпередвижениятрудящихсяподразумеваладоступкпрофессиональному обучению, однако запуск ряда проектов в этой областистолкнулся с препятствиями в виде неграмотности среди населения.Аналогичные меры предпринимались в сфере образования.
Во второйполовине 1970-х гг. были приняты резолюции об улучшении подготовки молодыхлюдей и облегчении их перехода из школы в трудовую жизнь, о связи трудовойдеятельности и профессионального обучения. Программа сотрудничества в сфереобразования 1976 г. также обозначила эти направления в качестве приоритетных.Стремясь разрешить кризисную ситуацию в экономике, страны ЗападнойЕвропы встали на путь изменений воспроизводственной, технологической,отраслевой и территориальной структур капитала.
Процессы, связанные с НТП,дали шанс догнать США, опираясь на развитие ключевых отраслей и используявозможности расширившегося рынка ЕЭС. Однако экстенсивный путь развитияэкономики в 1950–1960-х гг. с последовавшими кризисами не позволили ЕЭСдогнать США и Японию в области научно-технических и технологическихдостижений, оставив за Европой, по словам Л. Шпэта, роль «изумленногонаблюдателя» [33].Помимо структурных проблем ситуация на рынке труда усугубляласьпроблемами с иностранной рабочей силой, которая превратилась в постоянныйфактор экономической активности ЕЭС не только в силу своей численности, но идлительности пребывания на территории сообщества (свыше 10 лет).
В 1976–1978гг. численность трудящихся мигрантов в сообществе составила 6 млн человек, изних свыше 1,6 млн иностранных рабочих были гражданами ЕЭС [7].40Использование рабочих-иммигрантов в 1950–1960-е гг. помогло ЕЭСвосполнить дефицит рабочей силы и принесло значительную экономическуювыгоду. Однако вместе с тем создало новые проблемы, связанные с их участием впроизводственном процессе и интеграцией в принимающее сообщество. Этипроблемы оказали влияние и на сферу образования.
Так, использованиеиностраннойрабочейсилыпривелокувеличениюразрывамеждуквалифицированным и неквалифицированным трудом вследствие возникновениядуалистического рынка труда для коренного населения и иммигрантов. Последниев подавляющем большинстве были заняты на неквалифицированной работе, частона опасном или вредном производстве; первые – на квалифицированной работе впромышленности и в сфере услуг. Следствием явилось повышение мобильностинациональной рабочей силы и ее перелив в наиболее динамичные сектора и отраслиэкономики, а также рост ее образовательного уровня и квалификаций [5].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
