Диссертация (1145012), страница 10
Текст из файла (страница 10)
сформировало рамки сотрудничества в сфереобразовательной политики. Так, с 1985 по 1992 г. акцент делался в основном наевропейском измерении в образовании, взаимном признании квалификаций идипломов, проблеме равных возможностей. Тем не менее создание общегообразовательного пространства еще не входило в повестку дня. Министрыобразования остановились на более широкой и общей концепции «Европа знанийи культуры».Основными задачами интеграционного процесса в 1990-х гг. выступилисоздание ЭВС и политического союза.
Договор ЕС 1992 г. (Маастрихтскийдоговор) в качестве приоритетного направления определил необходимостьповышения конкурентоспособности экономики, что влекло необходимостьсоздания инновационной экономики и единого рынка квалифицированного труда.Вместе с тем построение единой Европы требовало поддержку со стороныевропейских граждан, их активного участия в интеграционных процессах, а значитусиления человеческого измерения интеграционного процесса. Маастрихтскийдоговор включил соглашение о социальной политике, статью об образовании иевропейском гражданстве.Концепция «Европа людей» появилась в публичном дискурсе еще в 1970-хгг., развитие получила в 1980-х гг.положенияоевропейскомВключение в Маастрихтский договоргражданствевыдвинулонапереднийпланнеобходимость построения «Европы граждан» [230].Развитию этих концепций способствовали запущенные в конце 1980-х гг.программы сообщества в сфере образования и профессионального обучения(Erasmus, Comett, Petra, Force и др.).
Ими были охвачены сотни тысяч студентов,51преподавателей, ученых, специалистов, что служило доказательством реализациипринципа свободного передвижения людей и существования Европы без границ.На рубеже 20 и 21 вв. проблема человеческих ресурсов привлекла вниманиеученыхиспециалистоввсегомира.Переходкпостиндустриальномуинформационному обществу по-новому выявил проблемы производства ииспользования знаний, взаимодействия человека с окружающей средой, развитияНТП. Концепции формирования социо-природной системы, способной разрешитьсовокупность противоречий постиндустриального информационного общества,акцентировали внимание на необходимости согласованного и гармоничногоразвития экономической, социальной, экологической политик, людских ресурсов.Среди них – концепции устойчивого развития, комплексной основы развития,человеческого развития, человеческого капитала и др.
[15].В рамках этих концепций развитие человеческих ресурсов было признаносоставляющейнациональногобогатства,ключевымфакторомконкурентоспособности общества и экономики, развития и использования НТП.Оценка национального богатства в расчете на душу населения экспертамиВсемирного банка (1994 г.) показала, что в Западной Европе человеческий капиталсоставил 74%, воспроизводимый – 24 %, природный – 2 % [15]. Таким образом,развитие человеческих ресурсов стало выступать в качестве ключевогоинструментаобеспеченияконкурентногоуспеханаглобальномрынке,требующего значительных инвестиций со стороны частного и государственногосектора,асуществованиенеиспользованныхлюдскихресурсов,маргинализированных социальных групп – свидетельством потери экономическогопотенциала [15].Ключевая роль образования и профессионального обучения в развитиичеловеческих ресурсов позволила приобрести этим политическим областямприоритетное значение.
Лидирование на мировых рынках стран, достигшихпревосходства в качестве систем образования и профессионального обучения иобеспечивших приток высоко квалифицированной рабочей силы, служило прямым52доказательством корреляционной связи этих факторов с темпами экономическогороста и повышения конкурентоспособности [1].Расширение сообщества привело к появлению самого большого единогорынкавмире,которыйпредоставилпреимуществавпланероста,конкурентоспособности, занятости. Однако, чтобы воспользоваться этимипреимуществами, необходимо было устранить социально-экономические различиямежду регионами, перевести экономику на инновационный путь развития и создатьединый рынок квалифицированного труда.
В основе решения этих задач лежаливопросы образовательной политики.В период макроэкономической гармонизации отстающие страны потерялисвои сравнительные преимущества перед лидерами и вынуждены были решатьпроблемы ускорения экономического роста и благосостояния за счет внутреннегопотенциала, т.е. посредством продвижения НТП, повышения образовательногоуровня населения, создания новых рабочих мест, дальнейшего развитияинфраструктуры и др. Это требовало согласования образовательной и структурныхполитик.Помнениюспециалистов,состояниеинфраструктуры,доступностьквалифицированной рабочей силы и возможность получения качественногопрофессионального обучения выступают главными факторами региональногоразвития.
В 1991 г. средний ВВП на душу населения в 10 самых развитых регионахЕС в четыре раза превышал аналогичный показатель в 10 самых слаборазвитыхрегионах, а безработица в последних была в семь раз выше [229]. При этом процентмолодых людей в возрасте от 15 до 19 лет, проходивших профессиональнуюподготовку на рабочем месте или в учебных заведениях в трех наименее развитыхстранах ЕС, составлял лишь половину от показателей трех самых развитых странЕС.В 1990-х гг. половина населения ЕС была охвачена программамиструктурных фондов [229]. Около 30 % бюджета структурных фондовнаправлялось на экономическое и социальное сплочение. В 1991 г. общий бюджетструктурных фондов составил 13 млрд расч.
ед. или 25 % всего бюджета ЕС. В 198953г. ресурсы структурных фондов были объединены в качестве единого инструментаэкономического и социального сплочения. Большинство программ структурныхфондов включили образовательные программы и программы по борьбе сдлительной безработицей и интеграцией молодых людей на рынок труда [395].ЕСФ выступил основным инструментом оказания помощи отстающимрегионам в вопросах образования, профессионального обучения, переподготовкикадров и улучшения технологической подготовки. Три четверти бюджета фондабыло выделено на профессиональное обучение и субсидии для лиц моложе 25 летиз слабо развитых стран сообщества. С годовым бюджетом ЕСФ в 5 млрд расч.
ед.ежегодная поддержка оказывалась 2,7 млн человек [73]. В 1995 г. ЕСФ запустилпроекты в области занятости и развития человеческих ресурсов ADAPT иEmployment, которые опирались на успешный опыт реализации образовательныхпрограмм сообщества. В 2000 г. они были объединены в рамках программыEQUAL.Программы сообщества Socrates и Leonardo da Vinci также выступиливажным инструментом политики сплочения.
Участие в них стран-кандидатов изЦВЕ (с 1997 г.) послужило первым опытом подобного сотрудничества с ЕС иинструментом проведения социально-экономических реформ.Переход к инновационной экономике превратил НТП в важнейшийэндогенный фактор развития производства, который включает инвестиции вчеловеческие ресурсы, образование и науку.
НТП ведет к увеличению ростаудельного веса высокотехнологичных отраслей и информационных технологий,позволяя повысить конкурентоспособность экономики в мире.В конце 20 в. в приросте экономики Западной Европы на НТП приходилосьоколо 75 %, на труд – 5 % и капитал – 20 % [31]. Доля высокотехнологичнойпродукции в обрабатывающих отраслях промышленности и экспорте ЕС возрослас 1970 г.
по середину 1990-х гг. до 20–30 % [31]. В ЕС стали развивать новыеотрасли, составляющие основу нового технического базиса: информатику;средства электронных коммуникаций; комплексную автоматизацию на баземикроэлектроники; вычислительную и оптоволоконную технику; биотехнологии и54новые материалы; атомную физику; генетику; космическую технику; электроннуюпромышленность и роботостроение; микроэлектронные компоненты [30].Созданиеинновационнойэкономикиподразумеваетреализациюкомплексных целей.
Инновация означает техническое изобретение, ставшееэкономическим продуктом [156].Таким образом, механизм инновацийпредставляет собой сложный процесс, включающий в себя ряд этапов:исследовательскую деятельность, сотрудничество между вузами и промышленнымсектором, образование и профессиональное обучение [167]. Программы научнотехнического сотрудничества ЕС разработаны с учетом этого механизма.Необходимо отметить, что и программы сообщества в сфере образования такжеотражают эти этапы в своей архитектуре, что позволило ряду стран установитьсотрудничество между системами образования, научно-технической сферой ипромышленностью.
Так, в Греции до запуска программ сообщества связи междувузами и промышленной сферой были слабыми и начали развиваться только сначалом их реализации.Развитиенаучно-техническойинтеграциивконтекстепостроенияинновационной экономики осуществляется на разных уровнях. На интеграционномуровне это выражается в переплетении научно-технической политики спромышленной, образовательной и др., ее перерастании в технологическую, азатем инновационную с постепенным усилением экологических и социальныхкомпонентов. На макроуровне происходит изменение социально-экономическоймодели, постепенная трансформация постиндустриального общества в обществознаний, фундаментальными опорами которого являются НИОКР и сфераобразования.
Особенностью этого уровня является упор на производство,распространение и практическое использование новых знаний, включая научные,технологические, организационные, социальные и др. На микроуровне происходитразвитие научно-производственной интеграции инновационной направленности.Наука, технологии и образование перестают играть обслуживающую роль исливаются с производством, давая начало все увеличивающемуся инновационномусектору экономики [1].55Развитие инновационной экономики и НТП сопровождается изменениями нарынке труда. С одной стороны, происходит вытеснение занятых из сферыпроизводства, с другой стороны, создание новых товаров и услуг ведет кпоявлениюновыхпрофессийирабочихмест,требующихповышенияквалификации и уровня образования.
Вытеснение простого труда сложным иинновационным по характеру приводит к заметному росту безработицы [1].Исправление этих негативных последствий потребовало введения новыхадаптационных механизмов, развития систем образования и профессиональногообучения, гибких моделей занятости.Углубление интеграционного процесса посредством создания ЭВС привело кформированию более цельного и однородного хозяйственного пространства сусилениемкоординацииигармонизациирегулирующейдеятельностинациональных правительств почти во всех областях экономической и социальнойжизни [6]. Как отметил Ж.
Делор, Маастрихтские соглашения оказываютвоздействие на все политики сообщества [337]. Важным концептуальныммоментом в этом плане явилось понимание того, что формирование единогоэкономического пространства одновременно влечет за собой формированиеединого социального пространства с общей европейской инфраструктурой,включая образовательную политику, политику занятости, научно-техническуюполитику и др.СозданиеЭВСускорялопроцесспроисходившихструктурныхэкономических изменений с целью достижения роста, занятости, ценовойстабильности, делало акцент на сокращении государственных расходов и реформерынка труда. Все это оказывало воздействие на социальную сферу, включаясоциальную защиту. Учитывая высокую степень взаимозависимости междуэкономикамигосударств-членоввследствиепостроенияЭВС,социальнаяполитика и социальная защита все больше требовали принятия решений на уровнеЕС, согласованности усилий для их модернизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
