Диссертация (1145012), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Ещеоднимрезультатомиспользованиянеквалифицированнойрабочейсилыиммигрантов явилась задержка модернизации отраслей производства, где онаприменялась, что отрицательно повлияло на общие темпы технического прогресса[5].Использование труда иммигрантов имело значительные социальныепоследствия, включая трудности с адаптацией к новой языковой, культурной,религиозной, общественной среде. Семейная и социальная модель жизнитрудящихся иммигрантов привела к значительному увеличению рождаемости. Кконцу 1970-х гг. в государствах-членах ЕЭС насчитывалось примерно 4 млн детейиностранных рабочих, в том числе 3,2 млн в возрасте до 16 лет, кроме того, всамостоятельную жизнь начало вступать уже второе поколение иммигрантов,родившееся в ЕЭС [5].
Рост числа детей иммигрантов потребовал решения проблемобразования, профессионального обучения, воспитания, организации отдыха.Важность этой проблемы была отражена в программе действий в областинауки, образования и исследований 1973 г., где одним из направленийдеятельности было обозначено образование детей мигрантов. В 1977 г. Совет ЕСпринял директиву об обучении детей рабочих мигрантов, а первая программа41сотрудничества в сфере образования 1976 г. поставила образование ипрофессиональное обучение мигрантов и их детей на первое место средиприоритетных направлений деятельности.Социальные аспекты иммиграции, включая вопросы образования ипрофессионального обучения, были отражены в новом подходе к иммиграционнойполитике – «гуманизации иммиграции» [7].
Тема гуманизации нашла отражение в1970-х гг. также в разработке концепций гуманизации труда, социального диалога.Затронута эта тема была и в докладе Л. Тиндеманса 1975 г. о перспективахпостроения Европейского союза, в котором шла речь о «Европе сограждан», оважной роли европейской культуры. Эти идеи будут играть заметную роль вевропейском публичном дискурсе в последующие десятилетия.К началу 1980-х гг. углубление интеграционных процессов замедлилось, арейтинг идеи единой Европы оказался на самой низкой отметке [91].
Рецессия1970-х гг. и неразвитость институциональной архитектуры задержали реализациюпланов по построению ЭВС и коммунитарной социальной политики. Новому этапуинтеграционного процесса (1980-е гг.) требовалась иная концептуальнаяплатформа. Институциональная и правовая система ЕЭС выстраивалась в 1950–1960-х гг., когда главными задачами являлись обеспечение военной безопасностии содействие промышленному росту. В 1970-х гг.
и начале 1980-х гг. они уже несоответствовали новым вызовам и задачам, многие из которых приобрелиевропейское измерение. Старые ценности и патриотические символы также сталиутрачивать свое былое влияние в качестве источников традиционной политическойлегитимации [24]. В то же время распространение интеграционных тенденций насферуобщественно-политическойжизниспособствовалоформированиюевропейского самосознания.
Такие социальные ценности, как образование,профессиональное обучение, занятость, защита окружающей среды, организацияотдыха и т.п. приобретали европейское измерение и требовали европейскогоподхода [6].Главными направлениями процесса европейской интеграции в 1980-х гг.выступили:построениеединогорынкаиукреплениеполитического42сотрудничества, включая усиление социального и человеческого измеренияинтеграционного процесса.На саммите Европейского совета в ноябре 1981 г. говорилось онеобходимости усиления политического сотрудничества, включая сотрудничествов сфере культуры, а в Штутгарте в июне 1983 г.
акцент был сделан на сферевысшего образования и важности изучения иностранных языков. В 1984 г. А.Спинелли представил проект договора о Европейском союзе, включившего статьюоб образовании. Вынесение обсуждений вопросов образования на европейскийуровень подготовило почву для изменения правового статуса образовательнойполитики в начале 1990-х гг.Препятствия на пути создания единого европейского пространства безвнутренних границ, невозможность эффективно использовать коллективныересурсы обходились бюджету ЕЭС и государствам-членам в десятки миллиардовдолларовежегодно.Внутренниебарьерымешалиразвитиюбизнеса,экономическому росту и занятости.
Они сократили конкурентоспособностьевропейских компаний и не способствовали технологическому развитию. Такаяситуация была недопустимой в условиях безработицы в 11 % и молодежнойбезработицы в 22 % [339].Одной из основных причин необходимости устранения фрагментации рынкаи создания единых экономических рамок явилась международная конкуренция иотставание ЕЭС от развитых экономик. Решение заключалось в продолженииэкономической интеграции и завершении построения единого рынка. Программапостроения единого рынка была отражена в Белой книге Европейской комиссии1985 г. «Завершая внутренний рынок».
Эти вопросы обсуждались на саммитах главгосударств и правительств в Фонтенбло в 1984 г., Милане и Люксембурге в 1985 г.К концу 1992 г. сообщество намеревалось завершить строительство единого рынкабез границ и обеспечить полную свободу передвижения между государствамилюдей, товаров, услуг и капитала.Для успешной реализации стратегии построения единого рынка ЕК выделиларяд ключевых направлений, имеющих «реальное экономическое воздействие»:43социальную политику, политику экономического и социального сплочения,научно-техническую политику [395]. Принятый в 1987 г. Единый европейский акт(ЕЕА) расширил компетенции сообщества в ряде областей, включая социальнуюполитику, научно-техническую политику, обеспечил правовую основу дляреализации стратегии построения единого рынка.
Эти направления создалиполитические рамки сотрудничества в сфере образования на данном этапеинтеграционного процесса.Построению единого рынка требовалась поддержка со стороны европейскогообщественного мнения и концепция «Европа людей» выступила важной частьюреализации стратегии. Положения этой концепции были озвучены на Миланскомсаммите 1985 г., в них подчеркивалось важное значение образования ипрофессиональногообучения,изученияиностранныхязыков,усиленияевропейского измерения в образовании, сотрудничества и мобильности в сферевысшего образования, введения системы переводных кредитов, обменов междушколами.
Миланский саммит признал важную роль образования в процессеевропейской интеграции, а также необходимость привлечения граждан к участиюв этом процессе.Во второй половине 1980-х гг. Европейская комиссия запустила обсужденияо будущем сотрудничества в сфере образования в контексте построения единогорынка и Европейского союза.
В 1989 г. министры образования приняли пять целейсотрудничества, отражающих приоритет построения единого рынка и созданияоткрытого пространства со свободным передвижением людей, товаров, капитала иуслуг [97].Несмотря на то, что сфера образования не была выделена отдельнымнаправлением в стратегии построения единого рынка, она выступила важнойсоставляющей в реализации принципа свободного передвижения людей, политикиэкономического и социального сплочения, научно-технической политики,концепции «Европа людей», построении социального пространства сообщества.Кроме того, около 70 млн человек из 320 млн граждан сообщества проходилиобучение в это время в различных учебных заведениях [400], что делало44невозможным не учитывать интересы такой значительной части населения припостроении единого рынка.Одним из основных условий реализации принципа свободного передвижениялюдей выступило взаимное признание дипломов о высшем образовании,профессиональных квалификаций и курсов обучения[166].
Свободномупередвижению рабочих и членов их семей были посвящены резолюции Советаминистров (1958 г., 1968 г.), которые гарантировали равенство в условиях найма,оплаты труда, социальной защиты, обучения и др. Однако создание нормативноправовой базы не помогло полностью реализовать этот принцип на практике.Отсутствие системы признания квалификаций, периодов обучения и дипломовявилось основным препятствием.С 1960-х гг.
сообщество работало над устранением этих барьеровпосредствомапроксимациикурсовобученияивзаимногопризнанияуниверситетских дипломов для ряда профессий. Несмотря на наличие правовойбазы (ст. 57 Договора о создании ЕЭС), процесс признания квалификаций дляпрофессиональных целей шел медленно. Каждая регулируемая профессиятребовала многолетних согласований и принятия секторальных директив,результатом которых являлась гармонизация профессионального обучения иавтоматическое признание квалификаций на всей территории ЕЭС. Большегопрогресса удалось добиться в области медицинских специальностей. По другимпрофессиям либо не удавалось добиться соглашений, либо процесс затягивался надолгие годы.
К примеру, директива о взаимном признании квалификацийархитектора, предоставляющая право практиковать в других государствахсообщества, потребовала 17 лет переговоров и была принята только в 1988 г. [400].Обсуждение и одобрение всех профессиональных квалификаций на европейскомуровне становилось не только затратным, но и практически нереализуемым.Национальные государства акцентировали свое внимание на этой проблеме насаммитах в Париже (1972 г.) и Фонтенбло (1984 г.), а создание единого рынкапридало новый импульс этим инициативам.45На саммите в Фонтенбло было предложено разработать более гибкуюобщую систему признания квалификаций. Опираясь на положения Белой книги1985 г.
о внутреннем рынке и принцип, установленный Судом ЕС по делу ‘Cassisde Dijon’ – если человек годен для занятий профессиональной деятельностью водной стране, то он годен для этого в другой стране – ЕК запустила идею общейсистемы взаимного признания квалификаций, которая могла применяться ко всемпрофессиям. Первая директива была принята в 1988 г., она устанавливала общуюсистему признания дипломов о высшем профессиональном образовании сроком неменее трех лет, не охваченных секторальными директивами. В ней впервые былприменен подход, опирающийся на принцип взаимного доверия и сравнимостикурсов профессионального обучения вместо секторальной гармонизации, чтообеспечило основу для принятия других директив и принципов эквивалентности ипрозрачности.В области академического признания квалификаций и периодов обученияпрогресс был незначительным, что было обусловлено, в том числе, отсутствием дляэтого правовой базы.
Прорывом явилось введение системы накопительных ипереводных кредитов (ECTS) в рамках программы сообщества Erasmus.Еще одним направлением реализации принципа свободного передвиженияявился запуск программ сотрудничества, обменов и мобильности в сфереобразования Erasmus, Comett, Lingua и др. Программы выступили в качествеинструмента внедрения европейского измерения и концепции «Европа людей».Ониспособствовалипостроениюобщегообразовательного,социального,культурного и научно-технического пространства.Построение единого рынка опиралось на концепцию одновременногопостроения экономического и социального пространства. В документе 1988 г.«Социальное измерение внутреннего рынка» Европейская комиссия представилапрограмму создания европейского социального пространства, в которойотмечалось, что развитие социальной политики сообщества должно выйти нановый этап, а новые вызовы и проблемы должны рассматриваться в светезавершенияпостроениявнутреннегорынка.Социальнаяполитика46предусматривала создание «рынка профессионального труда» сообщества,основнымиинструментамикотороговыступаливзаимноепризнаниепрофессиональных квалификаций и дипломов и построение зон мобильности дляобеспечения свободного передвижения людей [401].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
