Диссертация (1145012), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Третичный сектор сталобеспечивать 62 % ВВП в ЕС, промышленный сектор – 35 %, сельское хозяйство –3 %. В секторе услуг за 20 лет (к 1996 г.) было создано 25 млн рабочих мест [309].В 1980–1990-е гг. занятые в третичном секторе стали культурнодоминирующей социальной группой, что способствовало распространениюиндивидуалистического типа культуры в структуре и содержании политики ЕС и61ослаблению прежнего эгалитарного типа.
Для индивидуалистического типахарактерной чертой является конкуренция [25]. Это соответствовало общемуконтексту глобализационных процессов вкупе с неолиберальной идеологией.Смена культурно доминирующей социальной группы отразилась напереоценке прежних ценностей [25]. Такие социал-демократические ценности, каксоциальнаясправедливость, свобода, равенство шансов, солидарность иответственность перед другими людьми, лежащие в основе ЕСМ, требовали учетановых реалий 21 в.
с обеспечением равновесия между индивидуальным иколлективным, с акцентированием внимания на таких ценностях, как личныйуспех, дух предприимчивости, персональная ответственность, идентичность.Формирование именно этих ценностей займет центральное место в программесообщества «Образование и подготовка 2010», принятой в 2001 г. в рамкахЛиссабонской стратегии.Изменение ценностных ориентаций в обществе не могло не отразиться наполитике правящих партий. Ю.А. Рубинский отмечает, что смещение влево осипартийно-политических систем большинства европейских стран во второйполовине 1990-х гг.
в значительной мере компенсировалось обратной тенденцией–поправениемпрограммипрактическойдеятельностивсехсоциал-демократических партий Европы. Т. Блэр назвал это «третьим путем» междутрадиционной социал-демократией и либерализмом [22].В этих условиях требовалась новая социально приемлемая концепцияадаптации и гибкости рынка труда и увеличения занятости [182]. Регулированиерынка труда больше не могло ограничиваться вопросами оплаты труда имобильности. Новый подход должен был учитывать такие факторы, как ИКТ,изменение организации труда, развитие человеческих ресурсов.В это время были разработаны концепции трудоспособности (employability)и сочетания гибких подходов в организации труда и социальной защиты, такназываемый подход «флексикьюрити» (‘flexicurity’ от англ.
flexibility – гибкость иsecurity – защита). Обе концепции отводят центральное место проблемечеловеческих ресурсов. Основой концепции повышения трудоспособности62выступило обучение на протяжении всей жизни, позволяющее приобретать иповышать навыки, умения и квалификации, оставаться конкурентоспособными нарынке труда, быть географически и профессионально мобильными и нестиответственность за свою деятельность. В рамках концепции трудоспособностиподдержка со стороны сообщества и государства смещается к политикестимулирования обучения на протяжении всей жизни и последующеготрудоустройства.Обучениенапротяжениивсейжизнипотребовалореструктуризации государственных расходов с целью увеличения инвестиций вчеловеческие ресурсы наравне с инвестициями в реальный капитал [95].Концепция обеспечения баланса между гибкостью организации труда исоциальной защитой (flexicurity), подробно изложенная Европейской комиссией вЗеленой книге 1996 г.
«Жить и работать в информационном обществе: людивначале», подразумевает более широкий подход к модернизации организациитруда на институциональном и индивидуальном уровне, включая помимо вопросовобучения на протяжении всей жизни, использование новых форм трудовыхдоговоров, внедрение гибких форм занятости, участие трудящихся в процессепринятия решений и т.д. [277].Большое влияние на развитие систем образования и профессиональногообучения в ЕС в 1990-х гг. оказала разработка концепций общества знаний,информационного общества и тесно связанной с ними концепции обучения напротяжении всей жизни. Первой важной работой в этом направлении явилась Белаякнига ЕК 1993 г. «О росте, конкурентоспособности и занятости». В нейанализировалась модель развития Европы 21-го века, основу которой составилипостроение информационного общества и экономики знаний. Обучение напротяжении всей жизни выступило организационным принципом. В Белой книгаотмечалось, что все меры должны опираться на концепцию обучения напротяжении всей жизни и системы образования и профессионального обучениядолжны быть переосмыслены с учетом этого приоритета [450].Концепция обучения на протяжении всей жизни активно разрабатывалась напротяжении1990-хгг.ВсепрограммныедокументыинститутовЕС,63образовательныеинаучно-техническиепрограммысообществаотводилиобучению на протяжении всей жизни центральное место.
В 1996 г. был проведенЕвропейский год обучения на протяжении всей жизни. Амстердамский договор1997 г. отметил намерение сообщества продвигать самый высокий уровеньобразования через широкий доступ к образованию.Белая книга ЕК 1995 г. «Преподавание и обучение– по направлению кобучающемуся обществу» сыграла важную роль в продвижении концепцииобщества знаний. Она выступила дискуссионной площадкой для анализа этойпроблемы и поиска решений в первую очередь среди представителей сферыобразования.
Большое внимание в Книге уделялось вопросам трудоспособности ирасширения знаний как ответу на новые экономические и социальные вызовы. В1997 г. вышел документ ЕК «По направлению к Европе знаний», где описывалосьсоздание европейского пространства образования в контексте построения Европызнаний. Этот документ во многом предвосхитил идеи и действия, которые будутреализованы в рамках программы сообщества «Образование и подготовка» вследующих десятилетиях.Одновременно с этим осуществлялась модернизация и консолидацияпрограмм Socrates, Leonardo da Vinci и Youth for Europe с целью объединения ихресурсов и согласования мер с политическими приоритетами, стоящими передсистемами образования и сообществом. Программы также должны былиспособствовать построению общества знаний и обучению на протяжении всейжизни. В 2004 г.
ЕК предложила объединить программы Socrates и Leonardo daVinci в одну программу – «Программу обучения на протяжении всей жизни»(Lifelong learning programme), которая была реализована в 2007–2013 гг.Теоретические идеи и концепции, разработанные в 1990-х гг. («Европазнаний», «Европа исследователей» и др.) нашли свое воплощение в Лиссабонскойстратегии социально-экономического развития. На Лиссабонском саммите 2000 г.былапоставленацельнапредстоящеедесятилетие:статьсамойконкурентоспособной и динамично развивающейся экономикой знаний в мире,64способной к устойчивому экономическому росту с большим количеством рабочихмест лучшего качества и большему социальному сплочению [276].Новый этап развития ЕС (2000-е гг.) столкнулся с новыми вызовами в видеглобализации, демографической проблемы и стремительного развития новыхтехнологий.
Кроме того, с окончанием процесса догоняющего развития в 1980-х гг.требовался новый подход стимулирования роста: от движимой инвестициями фазыэкономического развития к фазе движимой инновациями. Лиссабонская стратегиябыла направлена на обеспечение позитивного и динамичного взаимодействияэкономической политики, социальной политики и политики занятости в качествеответа на эти вызовы в условиях экономики знаний. Руководящим принципомновой повестки дня стало усиление роли социальной политики в качествепродуктивного фактора [402].
Если раньше говорилось о взаимодополняемости ивзаимовлиянии социальной и экономической политики, то на новом этапе развитияза основу было положено их сочетание (policy mix). Как отмечалось в документеЕК 2000 г. «Повестка дня в области социальной политики», управлениевзаимозависимостью экономической, социальной, образовательной политик иполитики занятости должно привести к экономическому и социальному прогрессу[402].Целью экономических реформ в рамках Лиссабонской стратегии явилосьповышение роста с опорой на занятость и производительность труда.
Образованиевыступило определяющим фактором для обоих направлений [77].В Лиссабоне была поставлена цель достижения 70 % общей занятости, 60 %занятости женщин и 50 % занятости пожилых. В 2002 г. уровень занятости в ЕСсоставлял 64,1 % [344]. Увеличение числа занятых на рынке труда зависит отпредложения и спроса. Таким образом, помимо макроэкономических мер длядостиженияЛиссабонскийцелей,экономическаяреформапотребоваламодернизацию социальных систем.
В Заключениях Лиссабонского саммита былавыдвинута идея построения активного и динамично развивающегося государстваблагосостояния. Понятие активный стало ключевым в рамках концептуальныхподходов, выдвинутых на Лиссабонском саммите. Помимо «активного государства65благосостояния» были выдвинуты положения об активной политике занятости,проактивном подходе к социальной инклюзии, активном старении, проактивнойиммиграционнойполитикеидр.Понятие«активный»подразумеваетвысвобождение потенциала каждого человека, создание возможностей для егосамореализации в профессиональной, общественной и личной жизни и повышениеответственности человека за свою жизнь и благополучие.Ключевым элементом Лиссабонской стратегии выступило построениеевропейского пространства знаний, которое представило собой треугольник трехвзаимосвязанныхобластей:образования,научно-техническойсферы,инновационной сферы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
