Диссертация (1145012), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Заявленная в Лиссабоне цель определила образование вкачествеключевойэкономическогообласти,роста,оказывающейувеличениязанятостивлияниеинарешениедостижениязадачсоциальнойсплоченности и социального прогресса. Геополитические изменения, развитиетехнологической и инновационной сферы заставили пересмотреть роль науки иобразованиякакобъективныхпроцессов,продвигающихевропейскуюинтеграцию. Обособленные национальные системы науки и образования уже былине способны удовлетворить потребности интегрированной экономики, еепроизводственную и технологическую структуру [9].В Заключениях Лиссабонского саммита было указано на необходимостьадаптации систем образования и профессионального обучения к требованиямобщества знаний и более высоким уровням и качеству занятости.
Важныммоментом явилось предложение Европейского совета разработать конкретные целидля систем образования, фокусируя внимание на общих проблемах и приоритетахс одновременным уважением национального разнообразия. В заключенияхсаммита были выделены следующие приоритетные направления: инвестиции вчеловеческие ресурсы; продвижение обучения на протяжении всей жизни;адаптирование навыков, умений и квалификаций к потребностям общества знаний;улучшение процедур признания дипломов; продвижение изучения языков ЕС ивнедрение европейского измерения в образование; продвижение сотрудничествашкол через интернет [401].66Построение общего научного и образовательного пространства сталонеобходимым для преодоления состояния «догоняющего развития», в которомоказалась Западная Европа во второй половине 20 в. [102].
В ответ на решенияЛиссабонского саммита была запущена программа «Образование и подготовка»,которая охватила все уровни и формы образования, объединила в своих рамкахсферы образования и профессионального обучения. Формой управления в сфереобразованиявыступилоткрытыйметодкоординации,заявленныйнаЛиссабонском саммите 2000 г. в качестве политического инструмента реализациистратегии социально-экономического развития.В условиях экономики знаний научно-техническая и инновационная сфераоказывают решающее воздействие на рост и занятость, так как охватывают всюцепочку генерирования знаний, их использования и коммерческой эксплуатации.Несмотря на то, что экономики ряда стран ЕС относятся к самым развитым в мире,в целом экономика ЕС не стала до конца инновационной.
В рамках Лиссабонскойстратегии были поставлены цели увеличить финансирование научно-техническойсферы до 3 % ВВП к 2010 г. и построить европейское исследовательскоепространство (ЕИП). При этом частные инвестиции должны были составить 2/3 отобщего финансирования [401].Образование выступило необходимым условием реализации поставленныхцелей. Важное значение приобрела подготовка и переподготовка специалистов внаучно-технической сфере, в которой проблема обеспечения кадрами усугубиласьстарением населения и оттоком высоко квалифицированных исследователей из ЕСпреимущественно в США. Высшее образование играет ключевую роль в развитиинаучно-технической и инновационной сферы.
Помимо подготовки кадровуниверситеты и государственные исследовательские центры осуществляют более80 % всех фундаментальных исследований в Европе, а также являются базойприкладных исследований. В университетах работает 34 % всех ученых Европы[236].В течение десятилетий ЕС и США являлись мировыми лидерами впроизводстве научных знаний, однако в последние годы они начали уступать67позиции азиатскому региону, особенно Китаю [440]. В условиях быстро растущихновых экономик для ЕС существует риск потерять лидерство в области инновацийи технологий.
По мнению Р. Войгелерс (R. Veugelers), глобальный научныйландшафт скоро будет определяться Китаем и США [440]. Этому способствует ито, что ведущие западные корпорации переносят свои исследовательские центры илаборатории в Азию, где помимо дешевой рабочей силы и растущих рынковимеются университеты и институты с наличием высоко квалифицированныхнаучных кадров. 40 % исследовательской работы, осуществляемой самымибольшими компаниями Европы, выполняется за пределами сообщества [77].Обладание собственными научно-исследовательскими ресурсами становитсяфактором привлекательности для западных компаний. Согласно исследованиям,при выборе инвестиционных площадок в сфере исследований и технологий бизнесвначале учитывает наличие достаточного количества квалифицированных имобильных исследователей, понимающих потребности производства, а такженаличие развитой научно-технической инфраструктуры, имеющей тесные связи спромышленной сферой.Обозначенная на Лиссабонском саммите цель построения ЕИП призванасоздать европейский исследовательский внутренний рынок для свободногопередвижения ученых, технологий и знаний.
В 2007– 2008 гг. документыевропейских институтов включили цель обеспечения «пятой свободы» – свободыпередвижения знаний как условия построения инновационной Европы. По мнениюспециалистов, одной из причин невысоких экономических показателей явилось то,что программа единого рынка никогда по-настоящему не предусматриваласоздание внутреннего рынка знаний. Первоначально предполагалось, чтораспространение знаний явится побочным продуктом интенсификации торговли иинвестиций [174], однако этого не произошло.На период до 2020 г. была принята стратегия «Европа 2020», направленнаяна преодоление кризиса и построение социальной рыночной экономики 21 века свысокими уровнями занятости, производительности и социального сплочения.Стратегия «Европа 2020» охватила три ключевых направления: умный рост68(развитие экономики, основанной на знаниях и инновациях); устойчивый рост(продвижениересурсоэффективной,экологическиориентированнойиконкурентоспособной экономики); инклюзивный рост (стимулирование экономикис высоким уровнем занятости, обеспечивающей экономическое и социальноесплочение) [165].
В рамках стратегии были поставлены следующие цели: повыситьуровень занятости в ЕС до 75 % (20–64 лет); увеличить расходы на научнотехническую сферу до 3% ВВП; снизить процент лиц с неоконченным общимсредним образованием до 10 % и увеличить количество молодых людей с высшимобразованием до 40 %; сократить количество бедных на 20 млн человек [165].Глобализация, старение населения, новые технологии и развитие самогопроцесса европейской интеграции повлияли на рынок труда.
Среди основныхизменений следует выделить: привлечение на рынок труда старшего поколения,женщин, лиц с ограниченными возможностями и неактивных лиц; усилениепрофессиональной мобильности; привлечение трудовых мигрантов; повышениеуровня образования и квалификаций рабочей силы. Рассмотрим эти тенденцииподробнее.1. Демографические изменения приводят к сокращению количества молодыхлюдей и увеличению количества пожилых и престарелых, что требуетмобилизациичеловеческихресурсов,новыхформсолидарностимеждупоколениями.
Падение уровня занятости вследствие старения населения оказываетнегативноевоздействиенасоциально-экономическуюсферу.Основныминаправлениями повышения экономического роста в отсутствии естественногоприроста населения являются: а) увеличение производительности труда черездоступ к обучению на протяжении всей жизни; б) увеличение занятости черезсоздание открытого европейского рынка труда и повышения профессиональноймобильности, включая экономическую иммиграцию.В ЕС пересмотрели свое отношение к раннему выходу на пенсию и запустилистратегию активного старения.
Стратегия активного старения, первоначальноразработанная ВОЗ, была включена в интегративные руководства занятости в 1999г., а в 2000-х гг. стала одним из приоритетных направлений в политике ЕС.69Активное старение означает создание возможностей и условий, которые позволяютпожилымлюдямоставатьсяэкономическиактивными,самостоятельноподдерживать свое материальное положение, участвовать в общественной жизни,вести здоровый образ жизни, что в результате позволяет избежать социальногоотчуждения. Занятость старшего поколения (55–64 лет) постоянно уменьшалась запоследние 30 лет. В 2000 г.
процент занятых в этой возрастной группе составил40,6 %. К примеру, в США и Японии эти цифры составили 59,2 % и 66,5 %соответственно [238]. В 2000-е гг. средний возраст выхода на пенсию не превышал60,9 лет [410].Для системы образования проблема старения населения представляетдвойной вызов: обучение взрослых и подготовка кадров для «серебрянойэкономики». Сохранение экономической активности старшей возрастной группыозначает необходимость улучшения условий труда, а также повышения ихквалификаций посредством доступа к обучению на протяжении всей жизни.
Подсеребряной экономикой понимают новые экономические возможности, созданныевсе возрастающими потребностями старшей возрастной группы в особых условияхжизни и труда, специальных услугах.«Активное старение» входит в качестве целей в ряд программ сообщества:Progress, «Обучение на протяжении всей жизни», седьмую рамочную научнотехническую программу и др.2. Начиная с 1970-х гг., изменения на рынке труда проявились в увеличениизанятости женщин с 40 % до более чем 70 % [238]. В привлечении женщин на рыноктруда большую роль играет включение принципов гендерного равенства иравенства возможностей в качестве горизонтальных целей во все политики, а такжерасширение и доступность дошкольного образования.3.
Рынок труда в ЕС стоит перед проблемой низкого уровня квалификацийрабочей силы в целом ряде секторов экономики, что препятствует достижениюцелей роста и занятости. Решением этой проблемы является формирование базовыхнавыков и умений доступ к обучению на протяжении всей жизни.70Несмотря на то, что рост занятости в 1990–2000-х гг.
был в три раза выше всекторах, требующих среднего или высокого уровня образования, в целом уровеньобразования в ЕС остается достаточно низким [77]. Процент населения (25–64 лет)с общим средним и послесредним (не высшим) образованием в 2013 г. составил46,7 % [311]. Одну треть рабочей силы или около 80 млн человек составляют низкоквалифицированные кадры. Согласно прогнозам, в ближайшие годы спрос на низкоквалифицированные кадры сократится, а на высоко квалифицированные –увеличится [144], поэтому обучение на протяжении всей жизни выступилоключевым принципом в Лиссабонской стратегии и стратегии «Европа 2020».Исследования показывают, что регионы с самым большим количествомвысоко квалифицированных трудящихся демонстрируют самые высокие уровнипроизводительности труда и занятости.
По оценкам, увеличение на 1 %сотрудников,которыепроходятобучение,повышаетпроизводительностьпредприятия на 0,3 % [237].Уровень образования и квалификаций влияет на экономическую активностьчеловека. Уровень занятости среди высоко квалифицированных в 1,5 разапревышает уровень занятости среди низко квалифицированных [238]. В среднемпо ЕС (2013 г.) уровень занятости среди недавних выпускников вузов составляет80,9 %, среди обладателей общего среднего образования (upper secondary) – 69,5 %.Дальнейшееобучениеипереподготовкупроходятсвыше40%высококвалифицированных трудящихся, среди низко квалифицированных эта цифрасоставляет 17% [144].В связи с этим была поставлена задача увеличения инвестиций вчеловеческие ресурсы. Несмотря на то, что государственные расходы наобразование в доле к ВВП (5,07 % в 2008 г.) сравнимы с расходами в США (4,8 %)и Японии (3,6 %), частные инвестиции в ЕС гораздо ниже (0,75 % в 2008 г.).
ВЯпонии частные инвестиции в три раза превышают показатели ЕС, а в США в пятьраз [311; 141].Серьезной проблемой в ЕС является безработица среди молодежи (выше 20%), чему способствует ранний уход из системы образования и недостаточный71уровень квалификаций. Термин «ранний уход из школы» (early school leaving)означает прекращение любых форм обучения до завершения общего среднегообразования или его эквивалента в профессиональном образовании [421]. В ЕСболее 5 млн молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет не имеют общего среднегообразования. Сокращение отсева на 1 % может обеспечить европейскую экономикудополнительно 500 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
