Диссертация (1145012), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Вместе с тем, дерегуляция может выступать катализатором социальногонеравенства. Избежать этого помогает отчетность со стороны школ, усилениевнешней оценки результатов и обеспечение их прозрачности, включение родителейи представителей общественности в процесс самоуправления. В этих условияхобратная связь об осуществляемой деятельности приобрела ключевое значение ивыступила сильной формой управления, что описывают как общий переход отгосударства благосостояния к конкурентному государству или государствупоказателей [394].
Обратная связь включает постоянную оценку деятельности наоснове бенчмаркинга, мониторинга, статистики.Образовательнаяполитикаевропейскихгосударствподвергаетсязначительному влиянию со стороны международных процессов. Эта тенденциявыражается в следующем: формирование образовательной политики опирается нарезультаты международных исследований; национальное законодательство иправительства учитывают в своей практике международные соглашения(например, ГАТС); страны-члены ЕС участвуют в программе сообщества«Образование и подготовка»; страны принимают участие в международныхпрограммах сотрудничества и партнерства [394].Таким образом, компетенции и регулирование в сфере образования состороны национального правительства значительно сократились в пользу86регионального и местного уровня, с одной стороны, и международного уровня, сдругой [394].
Вместе с тем эти тенденции не привели к уничтожениюнациональногосуверенитетаинациональныхправительств,алишьтрансформировали их роль и задачи. Почти во всех странах национальныеправительства продолжают играть ключевую роль в финансировании системобразования, определении основных параметров учебных программ и требованийк экзаменам, инспектировании и лицензировании учебных заведений. Такимобразом, центральное правительство устанавливает общие цели и параметрыобразовательной политики, оставляя выбор методов ее внедрения ниже лежащимуровням в соответствии с принципом субсидиарности [83].В области модернизации содержания учебных программ акцент делается наусилениивниманияестественно-научнымиинженерно-техническимдисциплинам, бизнес обучению, внедрении компетентностного подхода сакцентом на исходящих показателях обучения (learning outcomes) и обеспечениисоответствия получаемых квалификаций требованиям рынка труда [339].Однойизсамыхзаметныхтенденцийпоследнихлетявилосьинкорпорирование высшего образования в неолиберальный дискурс глобальнойконкурентоспособности и его рассмотрение в качестве основного инструментанациональнойконкурентоспособностиидвижущейсилыэкономическогоразвития, а также платформы для более широких стратегий ЕС в областирегионализации и глобализации [381].Факторы экономического роста и роста производительности меняются взависимости от стадии развития экономики.
Инновационная составляющаястановится все более важной для роста высокотехнологичной экономики.Имитационный и инновационный путь развития экономики опираются на разныеинституты и политики [39]. В то время как инвестиции в начальное и среднееобразование оказываются решающими для имитационного направления развития,инвестиции в высшее и послевузовское образование определяют инновационныйпуть развития экономики. В связи с этим значение приобретает не простоувеличение финансирования образования, а направления финансирования, что87подтверждается и международными исследованиями (например, ОЭСР), которыепоказывают, что воздействие высшего образования на рост усиливается в условияхвысокотехнологичной экономики [39].Примером этому служат США, которые добившись массового среднегообразования, первыми в мире расширили высшее образование. Приток большогоколичества высоко квалифицированных специалистов позволил США занятьдоминирующие позиции в мировой экономике и воспользоваться преимуществамиглобализации и расширения рынков [409].
В 1990-х гг., когда стало понятно важноезначение высоко квалифицированной рабочей силы для глобальной экономики,остальные регионы мира, включая ЕС, также стали значительно расширять своисистемы высшего образования.Вследствие того, что Европа является одним из мировых лидеров в областиразвития технологий, ей все больше необходимо полагаться на инновационнуюэкономику в качестве основного фактора роста и, таким образом, увеличитьфинансирование высшего и послевузовского образования.
В реализациибенчмарки, посвященной увеличению лиц с высшим образованием в возрастнойгруппе от 30–34 лет (40 %), был достигнут значительный прогресс. В 2014 г. всреднем по ЕС-28 этот показатель составил 37,9 % по сравнению с 32,1 % в 2009 г.[145]. Однако и эти цифры отстают от 39 % в США. Сохраняется разница междуфинансированием высшего образования в США и ЕС. В 2010 г. государственныерасходы на высшее образование в среднем по ЕС в расчете на одного студентасоставили 9186 евро по ППС (паритет покупательной способности), что уступаетсреднему показателю в США – 36500 евро [143].
По мнению ряда экспертов,именно эти факторы ответственны за снижение показателей роста ЕС в последнеедесятилетие, когда экономика Европы приблизилась к высокому уровнютехнологического развития.Природаиндустриальнодоминирующейразвитыхэкономическойстранах,приводякактивностименяетсясокращениювпроизводстваматериальных благ в пользу производства услуг и знаний. В 2004 г. Европейскаякомиссияпризналафактпродолжающегосясвертыванияпромышленного88производства в Европе и необходимости продвижения политик в областигенерации знаний, вследствие чего высокий уровень научно-технической иинновационной деятельности может стать конкурентным преимуществом, а этотребует наличия высоко квалифицированных кадров с высшим и послевузовскимобразованием.Модернизация высшего образования с учетом реализации функций вузовв области образования, научно-исследовательской и инновационной деятельностибыла признана ключевым условием успеха Лиссабонской стратегии и построенияэкономики знаний.
Модернизация при этом рассматривается в рамках рыночнойидеологии ЕС, где университет понимается скорее как экономическая структура наконкурентном рынке и двигатель рыночно-ориентированных экономическихполитик. Таким образом, в основу реформ высшего образования закладываютсяэкономические показатели [327]. В качестве обоснования такой позициипринимаются низкие показатели роста, демонстрирующие, что деятельностьуниверситета не отвечает ожиданиям общества, являясь при этом серьезнойстатьей бюджетных расходов.
Этот подход применяется и в контексте построенияЕвропейского исследовательского пространства, которое признается важнымфактором повышения конкурентоспособности ЕС в мире [327].Рассмотрение образования с экономических позиций изменяет восприятиепослесреднего и высшего образования как общественного блага, имевшего цельюповышение образовательного уровня граждан, улучшение социального ичеловеческого капитала, создание гражданского общества в пользу рассмотрениявысшего образования в качестве частного блага и рыночной услуги [42].
Вдоказательство приводится более высокий коэффициент отдачи высшегообразования, который означает, что люди с высшим образованием извлекают изнего больше пользы благодаря своим инвестициям в образование по сравнению собладателями более низких уровней образования [16]. Высокий уровеньобразования положительно коррелирует с высоким уровнем занятости и дохода. Всреднем по ЕС-27 уровень занятости среди лиц с высшим образованием составил82,1 %.
Несмотря на разницу в показателях между странами, этот уровень не89опускается ниже 70 % даже среди отстающих стран. Материальное инематериальное благополучие людей также напрямую зависит от их уровняобразования. В 2007 г. в ЕС-25 средний годовой доход человека с неоконченнымобщим средним образованием составил 12349 евро. Наличие общего среднегообразования повышало ежегодный доход до 15428 евро, а наличие высшегообразования – до 25178 евро [348].Экономизацияраспространениювысшегообразованияплатногообучения,иегорезультатовприватизацииуслуг,ведеткнекогдапредоставляемых государством, увеличению набора в вузы, росту частныхуниверситетов.
В этих условиях образование вынуждено коммерциализироватьсядля повышения конкурентоспособности, вследствие чего отмечается переход отсистемы образования, ориентированной на предложение (supply driven), к системе,ориентированной на спрос (demand driven). Последняя означает выбор студентамилучшихпровайдеровобразовательныхуслуг[225].Такимобразом,образовательные учреждения оказываются в условиях конкурентной борьбы застудентов и конкурирующего рынка образовательных программ, который требуетразработкиобразовательныхпрограммвсоответствиисзапросамиипредпочтениями потенциальных студентов.В этой связи в официальных документах европейских институтов все чащеставится под сомнение гумбольдтовская модель университета.
В документах ЕКмодернизация высшего образования в первую очередь подразумевает реформууправленияуниверситетомсопоройнастратегическиеприоритеты,профессиональный менеджмент в области человеческих и административныхресурсов и инвестиции [327]. Европейская комиссия также продвигает идеюразделения научно-исследовательской и образовательной деятельности длябольшей дифференциации университетов.Существует ряд причин неполной реализации университетами своегопотенциала: фрагментация систем высшего образования, изолированность отрынка, недостаточная гибкость, централизованный контроль и регулирование,недостаток финансирования.90В начале 2000-х гг.
ученые из Шанхайского университета (Shanghai Jiao TongUniversity) составили мировой рейтинг университетов с целью определить лучшиевузы для обучения китайских студентов. Рейтинг привел к серьезнымпоследствиям, так как многие европейские университеты, считавшиеся ведущими,не заняли лидирующих позиций и вообще не попали в число лучших. Вызваннаяэтим переоценка политики в сфере высшего образования в Европе способствовалазапуску реформ, направленных на достижение лучших показателей и признания[39].Реформирование системы высшего образования ЕС осуществляется в рамкахБолонского процесса и программы сообщества «Образование и подготовка».Основными направлениями реформ выступили увеличение финансирования,реформа университетского управления, включая повышение автономии иулучшение отчетности о качестве и результатах деятельности вуза, а такжереформа учебных программ.
Последнее направление стало приоритетным в рамкахБолонского процесса наравне со структурной реформой.Недостаток финансирования высшего образования имеет ряд причин. Вопервых, либерализация экономики ведет к сокращению государственных расходовнаобщественныесферы,включаяобразование.Этомуспособствуетиэкономический кризис, который в ряде европейских стран привел к серьезнымурезаниям бюджета в сфере высшего образования. Во-вторых, массовизациявысшего образования, при которой вузы вынуждены принимать на обучениебольшееколичествостудентов,несопровождаетсядополнительнымгосударственным финансированием.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
