Диссертация (1145012), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Кроме того, именно напослевузовском уровне, по мнению специалистов, имеется реальная возможностьи необходимость повышения академической мобильности.Создание ведущих научных школ и университетов мирового уровня можетпредотвратить «утечку мозгов» и привлечь специалистов из-за рубежа в условияхпродолжающейся эмиграции высоко квалифицированных специалистов из ЕСпреимущественно в США. В 2004 г. 25 % всех иностранных исследователей в СШАбыли выходцами из ЕС [45]. Потеря перспективных специалистов является угрозойконкурентоспособности ЕС, особенно в высоко технологичных секторахэкономики и в сфере высшего образования, так как эмигранты включаютзначительныйпроцентисследователей.Проблемаобеспечениякадрамиусугубляется старением населения [389].
Помощь в этом направлении призваныоказать Европейский исследовательский совет (European Research Council) дляотбора исследовательских проектов и ученых, а также Европейский институт96технологий и инноваций с целью развития частно-государственных партнерств,объединения образовательной, научно-исследовательской и инновационнойдеятельности, обеспечения междисциплинарного подхода и связи с бизнесом.Стратификация рынка высшего образования отмечается и на глобальномуровне. Согласно мировым рейтингам университетов, можно выделить группуведущих университетов мирового класса, которую называют «мировой лигойплюща» или «супер лигой» университетов. Эти элитные учебные заведениясоставляют верхушку университетской иерархии и, по сути, альтернативный кругсо своим собственным конкурентным преимуществом, недосягаемым дляглобального рынка высшего образования [381].Среди наиболее цитируемых рейтинговых систем университетов выделяют:Academic ranking of world universities (ARWU), составляемый Shanghai’s Jiao TongUniversity; World university ranking (THE); QS World university ranking.
Рейтинговыесистемы опираются на ряд критериев, включая достижения в научноисследовательской сфере (ARWU рейтинг), а также международную активностьуниверситетов, индексы цитируемости, показатели соотношения преподавателей истудентов (THE рейтинг) и др. В 2009 г. Европейская комиссия запустиласобственный проект по созданию рейтинга университетов, опирающегося насравнение вузов по их профилям и осуществляемой деятельности, включаякачество обучения, международную деятельность, инновационную деятельность идр., что позволит сопоставить схожие вузы со схожими направлениямидеятельности.Европа широко представлена среди пятиста лучших университетов мира.Согласно Шанхайскому рейтингу (ARWU), 500 лучших университетов включают191 университет из стран ЕС, 154 университета из США и 25 из Японии. Германияи СК имеют наибольшее количество университетов в этом рейтинге – 39 и 38соответственно [348].
Северные страны, включая Норвегию, Нидерланды, СК,Швейцарию имеют лучшие показатели по сравнению со странами Южной иВосточной Европы. Однако в рейтинге 200 и 100 лучших университетов мирадоминируют США. Из 100 лучших университетов мира 54 находятся в США и97только 28 – в ЕС. США лидируют среди 20 лучших университетов, имея в этомсписке 17 университетов [348]. Таким образом, пространством в высшемобразовании, где ведется сильнейшая конкурентная борьба, является пространствовторого уровня (second rank), т.е. между второй шеренгой университетов США,Европы и Австралии.
Именно здесь возможна смена геометрии силы из-зареализации региональных инициатив и нарастания напряжения между центром ипериферией [42; 381]. В число лучших в мировых рейтингах уже вошли азиатскиеуниверситеты. Развивающиеся страны включили амбициозные планы по созданиюуниверситетов мирового уровня. В КНР с 1998 г. реализуется программа,охватывающая 39 вузов, с целью вывести 10 китайских университетов в первуюсотню мировых рейтингов [14].Важной тенденцией последнего десятилетия является то, что основоймодернизации и реформирования систем образования европейских странвыступает интернационализация образования.
В основе интернационализацииобразования лежат следующие основные факторы: сотрудничество, направленноена развитие и оказание помощи третьим странам; продвижение национальнойкультуры и языка, особенно в странах с наличием значительных этническихдиаспор; политическая мотивация, обусловленная внешнеэкономическими игеополитическими приоритетами; экспорт образовательных услуг; необходимостьулучшения национальной системы образования; развитие человеческого капитала.Интернационализация систем образования в ЕС представляет собойотносительно новое явление, она началась во второй половине 1990-х гг.
В этовремя было запущено 25 программ сотрудничества ЕС с третьими странами в сфереобразования. Программы охватили все регионы мира, однако основное вниманиебыло сосредоточено на странах азиатско-тихоокеанского региона [244]. Крометого, тенденцией с 1990-х гг.
выступило все возрастающее значение и влияниемеждународныхпроцессовимеждународныхправительственныхинеправительственных организаций (МО) на национальную образовательнуюполитику [244]. Адаптация систем образования к изменениям на международном98уровне стала, таким образом, неотъемлемой составляющей образовательнойполитики.Во второй половине 20 в. одними из самых влиятельных международныхорганизаций, непосредственно занимавшихся вопросами образования, являлисьЮНЕСКО и Совет Европы.
В рамках этих организаций разрабатывалиськонцепции обучения, осуществлялся сбор статистических данных о различныхпараметрах национальных систем образования, продвигались идеи обеспечениякачества образования и признания его результатов и др. Характерной чертойпоследнегодесятилетияявилосьувеличениеколичествамеждународныхорганизаций, занимающихся вопросами образовательной политики. К примеру,ВТО, Международная организация труда (МОТ), Всемирный банк и др. сталиоказывать влияние на образовательную политику через создание учебных центров,консультации по вопросам финансирования в сфере образования, положениядвусторонних соглашений [269].Все растущее влияние МО в сфере образования не ограничиваетсягеографическими регионами или конкретным сектором образования, оно являетсячастью более широкой тенденции развития глобального политического процесса,при котором международные процессы оказывают влияние на национальнуюполитику и изменяют ее посредством международного регулирования, требованийна совместимость с международными стандартами, внешней оценки и др.Деятельность МО, таким образом, выступает важной частью в структурированииглобальнойпубличнойполитикичерезпостроениеорганизационного,информационного и координационного поля.
Это позволяет им влиять наформирование политической повестки дня, продвигать образовательные идеи иконцепции. Примером таких действий является принятие концепции обучения напротяжении всей жизни, которая разрабатывалась с 1960-х гг., продвигалась наразных политических площадках и во второй половине 1990-х гг. сталаобщепринятым принципом в национальных образовательных политиках [244].Одной из причин усиления влияния международных организаций ирасширения спектра их деятельности в сфере образования явились действия99национальных правительств, которые пытались использовать международныйуровень в собственных интересах с целью продвижения непопулярных реформ,преодоления сопротивления реформам со стороны национальных акторов.Давлениеглобальныхпроцессов,сокращениефинансированиятакжеспособствовали частичному переводу компетенций на международный уровень.Кроме того, правительствам требовались площадки для решения общих проблем изнакомства с лучшими образцами практики.Примерами влияния международных организаций служат два известныхпроцесса: сравнительное исследование PISA, реализуемое ОЭСР, и Болонскийпроцесс.
В начале 1980-х гг. США и Франция обратились к ОЭСР с просьбойразработать индикаторы для проведения сравнительных исследований и оценкипараметров эффективности (США) и равенства (Франция) своих образовательныхсистем, опираясь на которые, страны планировали осуществить реформы [288].Правительственные инициативы привели впоследствии к интенсификации усилийОЭСР в области разработки инструментов для сбора статистических данных, идейи концепций в области образовательной политики и их продвижению посредствомсравнительных исследований, научных мероприятий, встреч на высшем уровне.
Ксхожим результатам привел запуск Болонского процесса, вызвавший изменения внациональных законодательствах, структурную перестройку системы высшегообразования в Европе, ослабление влияния правительств на национальнуюобразовательную политику в целом.Интернационализация образования способствовала оказанию воздействия состороны международного уровня на национальный. В итоге международныеорганизации превратились в независимых акторов со своей собственнойинституциональной динамикой, политической повесткой дня и интересами,непредвиденными изначально государствами [269].Несмотря на традиционно сильные позиции государства в сфере образованиявследствие высокой степени регулирования и финансирования, международныеорганизации, применяя разные инструменты управления, стали оказывать влияниена формирование и реализацию национальной образовательной политики.
В100научной литературе выделяют пять инструментов управления международныхорганизаций в сфере образования: обозначение и распространение дискурса,определениестандартов,финансирование,координационнаядеятельность,техническая помощь [244]. С их помощью МО оказывают воздействие на все триизмерения политической области: содержание политики (policy), процесс принятиярешений (politics) и институциональную основу (polity) [244].Формирование дискурса касается способности МО влиять на политикупосредством новых идей, концепций и др. Примерами применения этогоинструмента являются обозначение общих и частных целей образовательнойполитики в рамках программы «Образование и подготовка», публикации ЕС оразличныхаспектахобразовательнойполитики,публикациирезультатовсравнительных исследований, проведение научных и общественных мероприятийи др. Определение стандартов обозначает регулирование политики посредствомформально обязательных предписаний и создания нормативной базы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
