Диссертация (1145012), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Вобразовательной политике эту функцию осуществляют индикаторы, бенчмарки,цели, руководства в рамках открытого метода координации, положения ГАТС(GATS). В практике широко известно управление посредством финансовойпомощи. ЕС имеет обширный опыт финансирования образовательных программ,включая схемы мобильности, рамочные программы, программы сотрудничества идр. Таким образом стимулируется имплементация решений на местном,региональном и национальном уровне. Координационная деятельность помогаетосуществлять мониторинг, анализ и обратную связь. В сфере образования ЕСкоординационные функции выполняются в рамках ОМК и др.
Техническая помощьпредусматривается в соответствии с международными договорами и применяетсяв отношении развивающихся стран. К этому инструменту управления обращаютсяЮНЕСКО и Всемирный банк [269].Международные организации отличаются по конфигурации применяемыхформ управления и степени влияния на государства и национальные политики.Разрабатывая и вводя новые стандарты, инструменты и идеи в национальныйконтекст, МО оказывают влияние на содержание образовательной политики.101Публикация совместных документов (деклараций, мнений и др.) иллюстрируетсогласованную политику и создает почву для новых политических решений.Влияние на процесс принятия решений оказывается через привлечениепрофессиональных ассоциаций, экспертных сообществ, социальных партнеров,изменение формальных и неформальных процедур.
В Болонском процессеактивное участие принимают Европейская комиссия, Европейский студенческийсоюз, Европейская ассоциация университетов и др. В рамках ОМК и программы«Образование и подготовка» большую роль играют социальные партнеры иэкспертные сообщества.Международные организации могут воздействовать на институциональноеизмерение образовательной политики, например, парламент, законодательнуюсистему, конституцию.
Как правило, управление со стороны МО воздействуеттолько на первые два измерения, т.е. на содержание образовательной политики ипроцесс принятия решений, так как используемые ими мягкие инструментыуправления не имеют возможности изменить институциональные рамки в стране,включая конституцию, законодательную базу. Тем не менее реформы в рядеевропейских стран, проведенные под влиянием PISA и Болонского процессаповлияли и на институционально-правовую основу образовательной политики.Так, в Швейцарии в 2006 г. были внесены изменения в законодательную базу,которые привели к гармонизации и внутренней унификации гетерогенныхобразовательных политик кантонов и образовательных структур.
В Дании в 2002 г.был принят Акт прозрачности и открытости, нацеленный на изменениесекторального подхода в управлении образовательной политикой, которыйхарактеризуетсясложнойинституциональнойинормативно-правовойархитектурой, в пользу согласованной общей образовательной политики. ВГермании эти процессы вызвали изменения в отношениях между федеральнымуровнем и регионами, при которых произошло усиление федеративного характераобразовательнойполитикисограничениемправительства и усилением автономии земель.компетенцийфедерального102Однако степень воздействия МО нивелируется особенностями политическойсистемы, уровнем социально-экономического развития страны, принципамиосуществления образовательной политики, квалификационными и возрастнымиособенностями рабочей силы страны и др.
[269].Существует три известных международных механизма оценки успеваемостишкольников. Международное исследование успеваемости в области математики иестественных наук (Trends in international mathematics and science survey (TIMSS),международное исследование грамотности в области чтения (Progress ininternationalreadingliteracystudy(PIRLS),программамеждународногосравнительного исследования 15-летних учащихся в области математики, чтения играмотности (Programme for international student assessment (PISA) периодическипроводят тестирование с последующей публикацией полученных сравнительныхданных, однако опираются на разные методики и методологии, охватывают разныйконтингент учащихся.Авторитетнымивлиятельныммеждународнымпроцессомявляетсясравнительное исследование PISA, впервые запущенное в 2000 г.
и проводимоекаждые три года ОЭСР для оценки успеваемости учеников, сбора данных осоциально-экономическом статусе их семей, анализа институциональных факторовобразовательной политики. Целью PISA является определение степени подготовкиучеников старших классов к вызовам общества знаний, включая умение решатьпроблемы, проявлять креативность.ОЭСР приступила к разработке индикаторов уже в 1960-х гг., когдапланирование в области образовательной политики потребовало наличиястатистической базы данных [288].
Через разработку индикаторов, международнойшкалы классификации уровней образования (ISCED), инициированной ЮНЕСКО,публикацию статистических данных и ежегодного издания Education at glance (с1992 г.) ОЭСР стала одной из самых влиятельных международных организаций всфере образования и приобрела неофициальный статус «мирового министерстваобразования».
Этому способствует и то, что страны, участвующие в PISA,составляют 90 % глобальной экономики [409].103Будучи известной международной организацией, занимающейся вопросамиэкономического сотрудничества, ОЭСР успешно расширила спектр своих действийв другие политические сферы, включая образование. Именно ОЭСР сыгралаключевую роль в рассмотрении образования с позиций экономическогообоснования. Этот подход нашел отражение в изменении содержания работы этойорганизации. До середины 1980-х гг.
ОЭСР исследовала «входящие» показатели:государственные и частные расходы на образование, заработные платы педагогов,количество абитуриентов, количество сотрудников и др. В рамках нового подходаакцент сдвинулся на «исходящие» показатели, т.е. на показатели эффективностисистем образования [288].Успех PISA заключается в оценке образовательной деятельности с опорой нанаучную, доказательную базу, в соответствии с которой затем принимаютсяполитические решения. Учитывая, что система среднего образования вподавляющем большинстве стран финансируется и регулируется государством, торезультаты сравнительного исследования служат доказательством эффективностиуправления со стороны правительства.
Ранжирование государств стимулируетконкуренцию и реформы.Опыт использования PISA доказал, что результаты исследования способнывоздействоватьнанациональнуюобразовательнуюполитикувслучаенеобходимости регулирования данной сферы, несоответствия между реальнымположением дел и ожидаемыми результатами, связи достижений в сфереобразования с важными и чувствительными областями, например, с экономикой,безопасностью [289].Исследование PISA выявило низкий уровень успеваемости школьников вцелом ряде индустриально развитых стран, чем вызвало широкий общественныйрезонанс, политические дискуссии и стимулировало проведение реформ. Так, в2001 г.
немецкие школьники показали результаты ниже среднего в тестируемыхобластях, кроме того, было выявлено наличие сегрегации детей с низкимсоциально-экономическим статусом и проблемы интеграции детей иммигрантов[288]. Через PISA ОЭСР успешно воздействовала на немецкую систему среднего104образования, содержание образовательной политики и процесс принятия решений,вызвав масштабные реформы. В образовательной политике акцент был смещен всторону исходящих показателей и оценки результатов обучения, что привело ксмене применяемых в процессе обучения методов и инструментов. В областисреднего образования меры по улучшению успеваемости сопровождалисьвведением системы обеспечения качества, образовательных стандартов иоценочных механизмов, сравнительного тестирования между землями при участииОЭСР (PISA-E).
ОЭСР значительно повлияла на определение приоритетов реформ.Еслираньшевопросыобразованиярассматривалисьвкачествемикроэкономической проблемы, то после участия в исследовании PISAобсуждения сместились в макроэкономическую плоскость. Плохое качествообразования стало приравниваться к плохим экономическим показателям и потереблагосостояния и процветания нации [289; 321].В Дании реформы по результатам PISA нашли отражение в принятии Актапрозрачности и открытости в 2002 г., который предусматривает обязательныймониторинг деятельности в области среднего образования. С целью обеспечитьвысокоекачествообучениявсеобразовательныеучрежденияобязаныдокументировать и публиковать через интернет следующие показатели: системуоценки успеваемости; педагогические и методические подходы; средние отметки;оценку качества преподавания; количество учащихся, окончивших школу; процентотсеянных учеников; процент учеников, выбравших продолженный уровеньобразования или трудовую деятельность.
Акт расценивают как подготовку болееглубоких реформ в сфере образования, включая изменения в институциональной изаконодательной базе [44].Швейцария использовала PISA в качестве внешнего инструмента длялегитимизации проведения реформ образовательной политики и приняла за основурекомендации ОЭСР. В стране проблемы с грамотностью считаются серьезнойсоциальной проблемой, так как свидетельствуют о неготовности молодых людей кпереходу во взрослую и трудовую жизнь. В 2009 г. в Швейцарии был запущенпроект HarmoS по реформированию обязательного школьного образования,105который нацелен на гармонизацию образовательных стандартов и программ,включая продолжительность обучения в школе, обеспечение систем качества,регулярный мониторинг результатов обучения [58].Рекомендации ОЭСР и PISA использовались для легитимизации реформ всфере школьного образования в Шанхае.
В 2009 г. Шанхай, впервые принявучастие в программе PISA, показал лучшие результаты среди 75 стран-участниц[462].Влиятельным международным процессом в сфере высшего образованияостается Болонский процесс, который многими специалистами воспринимается каксамое значительное явление со времен принятия университетами гумбольдтовскоймодели.
Уникальность Болонского процесса заключается в том, что он сампредставляет собой наглядный пример заимствования лучших образцов практики,так как изначально ставил цель гармонизировать системы высшего образованияконтинентальной Европы в соответствии с англо-американской моделью, котораясчитается самой конкурентоспособной в мире.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
