Диссертация (1145012), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Развитиесообщества опирается на ответственность гражданина, которая формируется всемье и системе образования. В основе неолиберального подхода находитсясвобода от государства, а также принципы свободного рынка и свободныхпотребителей [422].Идея европейского гражданства родилась еще в первой половине 20 века исопутствовала процессу европейской интеграции с самого начала. Концепцияевропейского гражданства прошла ряд этапов в своем развитии. Ее правовыеосновы заложены в положениях учредительных договоров о свободномпередвижении трудящихся, которое с самого начала не рассматривалось только какфункциональная прерогатива общего рынка, а связывалось с более широкимнормативным видением построения европейского гражданства [85].
На этапепостроения общего рынка граждане воспринимались не как политические акторыили центральная часть демократической конструкции, а как «рыночныйгражданин» или «гражданин как рабочий» [213]. Такой тип гражданствасоответствовал небольшой группе людей, которые жили и работали в другихгосударствах-членах сообщества. На этом этапе важное значение имела защитаправ граждан, позволяющих им реализовывать свои индивидуальные проекты вразных государствах [213].В 1980-х гг. политические права были включены в контекст построенияевропейского гражданства при переходе к политическому союзу и политическойинтеграции. Построение европейской идентичности стало одной из задач припостроении политического союза, так как понимание прав означало формирование274чувства принадлежности с опорой на общую культуру, историю, ценности и нормыдля обеспечения поддержки процессу европейской интеграции.
В документахевропейских институтов в 1980-х гг. стал более выраженным дискурс осимволическом и культурном измерении гражданства, европейской цивилизации.С принятием Маастрихтского договора концепция европейского гражданстваприняла формально-легальный статус. В договор были введены положения огражданстве ЕС, однако акцент был сделан на формальных правах без учетапринципа участия, что характерно для либерального подхода к концепциигражданства. В Амстердамском договоре понятие гражданства было расширено ивведен принцип недопущения дискриминации.
Кроме того, был сделан акцент наважном значении образования: «продвижение самого высокого уровня знаний длялюдей через широкий доступ к образованию» [103]. Лиссабонский договор такжевключил ряд новых инструментов для создания основы для демократическогоучастия граждан.В 1980-х гг. неолиберальная идеология породила индивидуализированное ирыночно ориентированное восприятие гражданства, где частные интересыпревалируют, и где на место приверженности универсальным и коллективноподдерживаемым обязательствам в области гражданства, пришли понятияактивного гражданства, волонтерства и благотворительности [214]. Начиная совторой половины 1990-х гг. в официальных документах ЕС произошли измененияв трактовке концепции «европейского гражданства»: отход от прежнеголиберального подхода предоставления прав – к «активному гражданству» с опоройна принцип обучения на протяжении всей жизни.«Активное гражданство» соответствовало неолиберальной идеологии.
Такойпереход в области гражданства от статуса к социальной практике [256] означалпредоставление возможности гражданину осуществлять свободный выборподходящих для него условий для жизни и деятельности в рамках европейскогосообщества и принятие на себя ответственности за результаты такого выбора.Однако поощрение участия и активности граждан не вызывало чувствопринадлежности к сообществу и идентификации с ним.
Для дальнейшего развития275рыночной интеграции требовалась определенная степень легитимации со стороныобщественности. Европейская комиссия в официальном дискурсе стала оформлятьконцепцию европейского гражданства в коммунитарной и республиканскойтрадициях. Это нашло отражение в уточнении концепции активного гражданства в2000-хгг.как«ответственногогражданства»(responsiblecitizenship),«участвующего гражданства» (participatory citizenship), «активного гражданствадля демократии» или «демократического гражданства».
Такие формулировки сталиактивно использоваться в официальных документах ЕС и научной литературе.Принцип «участия» является фундаментальным элементом демократии иключевым для активного гражданства, отражая консенсус большинства, праваменьшинств, интерес к сообществу, исключение индивидуализма. Принцип«ответственного гражданства» делает акцент на ценностном измерении и включаетследующиеключевыецели:развитиеполитическойкультуры;развитиекритического мышления; формирование ценностных ориентаций; активноеучастие молодых людей в делах сообщества и реализация принципов демократии всфереобразования[354].Основнаяидеядемократическогогражданствазаключается в активном участии в политических и общественных процессах иприверженности сообществу.
В условиях демократии гражданское обществовлияет на политический процесс и контролирует его результаты, подразумевая, чтоконцентрация политической власти без отчетности перед обществом, являетсянесовместимой с идеей демократии [78].Таким образом, активное европейское гражданство включает в себяследующиекомпоненты:когнитивный,аффективный,прагматический.Когнитивный элемент активного гражданства включает в себя знания о демократиии демократических структурах, которые приобретаются на местном уровнепосредством участия в жизни местного сообщества, а также через образовательныепрограммы и участие в жизни образовательного учреждения.
Аффективныйкомпонент означает чувство принадлежности к сообществу. Школе отводится рольсообщества, где уважают права человека, поощряют развитие навыков и умений.Прагматический компонент подразумевает участие в общественной и культурной276жизни общества, понимание воздействия осуществляемых действий на общество[428].Образование для европейского гражданства (education for Europeancitizenship) стало приоритетным в 2000-х гг. в повестке дня европейскихинститутов, что нашло отражение в программе сообщества «Образование иподготовка 2010», Белой книге о молодежной политике, стратегии развитияинформационной и коммуникационной политики, программах сообщества в сфереобразования, научно-технической и культурной политике и др. Образование дляевропейского гражданства означало отход от восприятия гражданства каклегального статуса к восприятию его в качестве социальной практики.Новая модель гражданина ЕС (активного, ответственного, участвующего,информированного и образованного) потребовала пересмотра существовавшихподходов к внедрению европейского измерения.
Применяемый на первом этапеподход к внедрению европейского измерения через передачу знаний об институтахЕС и процессе европейской интеграции больше не соответствовал новым вызовами задачам. Традиционный опыт гражданского воспитания национальных школ неприменим для европейского уровня, в силу чего образование для европейскогогражданства (ОЕГ) опирается на принципы, разработанные в области образованиядля демократического гражданства (ОДГ). Во-первых, категория «гражданин»подразумевает не только правовой статус внутри политической системы, но исоциальную практику (компетенции, навыки и умения и способности, которыедолжны передаваться в процессе обучения на протяжении всей жизни). Во-вторых,ОЕГ не ограничивается формальным образованием и включает неформальное испонтанное обучение.
В-третьих, гражданское образование требует измененияроли учителя и взаимоотношений учителя и ученика [264]. При этом демократиявыступает объектом знаний и инструментом внедрения гражданского образования.Эти принципы ведут к изменению содержания и организации процесса обучения.Таким образом, образование для активного европейского гражданствахарактеризуется тремя ключевыми элементами: реализуется в контексте обучения277на протяжении всей жизни; опирается на принцип участия и демократии;продвигается через европейское измерение.Образование для европейского гражданства реализуется в рамках отдельногоучебного предмета, интегрируется в другие учебные предметы, выступает кросспредметной темой.
Часто применяется комбинация всех трех форм [80]. Вгосударствах-членах ОЕГ интегрировано в целый ряд предметов и являетсяобязательным для изучения [80]. В новых странах ЕС таких, как Венгрия иСловения, оно выделено отдельным предметом в учебных программах вследствиенеобходимости формирования нового демократического опыта, а также перехода встатус иммиграционных стран [251].Анализ содержания образования для европейского гражданского показываетдве основные тенденции: расширение тематики, включая такие аспекты, как правачеловека,равенство,разнообразие,справедливость,толерантность,мир,устойчивое развитие, интернационализация и др.; влияние новейшей истории страни их национальных, этнических, конфессиональных особенностей на выбор темОЕГ. Например, в новых странах ЕС актуальными являются принципы свободы идемократии, что отражает особенности их новейшей истории. В то же самое времяв СК, которое является многоэтнической страной, важное значение имеет проблемаразнообразия (diversity).
Во Франции акцент делается на социальной интеграции ипредупреждении антисоциального поведения. В Ирландии подчеркиваетсянеобходимость поддержания связей между сообществами [291]. Существуютзначительные контекстуальные отличия в отношении содержания ОЕГ в Западнойи Восточной Европе. Первая включает страны с иммиграционным статусом, в товремя как вторая – с эммиграционным. Как следствие, мультикультурализм первойхарактеризуется присутствием новых иммигрантов, а мультикультурализм второйотмечен выстраиванием взаимоотношений с меньшинствами, некоторые изкоторых превратились в новые меньшинства, как, например, русскоязычноенаселение в Прибалтийских странах [251].Эффективность ОЕГ определяется образовательной средой, котораяпозволяет реализовать практику внутренней демократии иформировать278гражданскую компетенцию.
Анализ Юридайс (Eurydice) показывает, что всестраны ЕС внедрили регулирование в области школьного самоуправления, котороепредставлено в форме студенческих советов, представительства учащихся вуправляющих органах образовательного учреждения и др. Треть странзаконодательно закрепила возможность участия родителей в школьном управлениии запустила национальные программы в этой области. Демократические процессыв школе поощряются посредством регламентов и рекомендаций, ориентированныхна привлечение участников образовательного процесса к осуществлениюдемократических практик [80]. С 2007 г. большинство школ внедрили программыи проекты для развития ценностей гражданства [81].Наиболее полно ОЕГ реализуется в условиях построения «обучающегосясообщества» (learning community) и «школы гражданства» (citizenship school).Концепции школы гражданства и обучающегося сообщества разрабатывались врамках проекта Европейского парламента Connect, образовательных программсообщества и опирались на результаты инициатив Совета Европы и ОЭСР.Подобные инициативы разрабатываются и в рамках международных организаций.Школа гражданства представляет собой учебное заведение, которое черезсвоюдеятельность,организационнуюструктуру,культуруспособствуетпродвижению активного гражданства среди учеников, учителей, родителей ичленов местного сообщества [57].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
