Диссертация (1145012), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Инвестиционныйплан для Европы на 2015–2017 гг. (315 млрд евро) также включает образование и243профессиональное обучение в качестве стратегических целей и предусматриваетподдержку этим сферам через систему кредитования [317; 318].Образовательные программы сообщества выступили действенными иэффективными политическими инструментами ЕС в сложной ситуации, котораяхарактеризовалась, с одной стороны, необходимостью сближения образовательныхсистем и решения социально-экономических проблем, а с другой стороны –отсутствием надежной правовой и финансовой базы на уровне сообщества инеобходимостью сохранения национального суверенитета в этой области.Последовательная реализация программ помогла образовательной политике выйтис периферийных позиций и помочь в решении социально-экономических,политических и геополитических проблем ЕС.
На новом этапе развитияинтеграционного процесса программы выступают в качестве «мягкой силы»сообществавпродвиженииевропейскихценностей,усиленииконкурентоспособности ЕС в мире, обеспечении безопасности.Выводы по второй главеНа основе принципа периодизации и системы критериев (социальноэкономические процессы и общественно-политические события в рамкахсообщества, определяющие стратегические направления и содержательнофункциональныехарактеристикиинституционально-правоваяразвитияорганизацияобразовательнойобразовательногополитики;пространствасообщества; содержание образовательной политики) было выделено пять этаповпостроения общего образовательного пространства, каждый из которых имееткачественные содержательные и функциональные характеристики.Конкретно-историческое содержание пяти этапов построения общегообразовательного пространства ЕС включило в себя: Первый этап (конец 1940-х–1971 гг.) выполнял подготовительную функцию по определению направлений иформсотрудничествавсфереобразования.Содержательнаясторонахарактеризовалась инициативами по формированию общей политики в сфере244профессионального обучения (Договор о ЕЭС, Решение 1963 г., программыпрофессионального обучения и переподготовки ЕОУС и ЕЭС).
Второй этап(1971–1985 гг.) выполнял организационную функцию (разработка и внедрениеорганизационно-правовойосновысотрудничествавсфереобразования,определение политических рамок сотрудничества). Содержание образовательнойполитики характеризовалось следующими основными направлениями: обучениеиммигрантов и их детей, обучение иностранным языкам, сотрудничество в сферевысшего образования, сбор и обмен информацией о системах образованиягосударств-членов, реализация равных возможностей в сфере образования.Функциональной особенностью третьего этапа (1985–1992 гг.) явился поискинституционального самоопределения в рамках процесса европейской интеграции(усиление организационного и правового статуса образовательной политики;расширениеспектраполитическихинструментов,направленийиформсотрудничества; усиление значения образовательной политики в процессеевропейскойинтеграции).образовательнойполитикиОсновнымиявились:направлениямивнедрениеевропейскогореализацииизмерения;разработка системы взаимного признания квалификаций и периодов обучения;обеспечениеравныхвозможностей.Четвертыйэтапвыполнялконсолидирующую функцию (1992–2000 гг.) посредством усиления политическогосотрудничества в сфере образования, выработки среднесрочной стратегии развитияобразовательной политики сообщества.
Содержание образовательной политикивключило следующие основные направления: внедрение обучения на протяжениивсей жизни; внедрение европейского измерения; обеспечение качества образованияи оценка качества образования; обеспечение равных возможностей; формированиенавыков, умений и компетенций. Пятый этап (2000–2015 гг.) характеризовалсяинституционализациейобразовательнойполитикисообществавобщеполитической и социально-экономической стратегии развития ЕС (единыерамки политического сотрудничества в сфере образования, ключевая рольобразования в реализации социально-экономических стратегий, определениегеополитического значения образования в качестве «мягкой силы» и фактора245конкурентоспособности сообщества). Содержание образовательной политикивключило следующие основные направления: обучение на протяжении всей жизни;усиление мобильности; формирование навыков, умений и компетенций;продвижение качества образования; инвестиции в образование и человеческиересурсы; модернизация высшего образования.Учредительные договоры не включили статьи об образовании.
Инициативыв смежных политических областях (профессиональное обучение, сфера занятости,научно-техническая политика, социальная политика и др.), формирование массивавторичного права в сфере образования и смежных политических областях, решенияСуда ЕС по вопросам образования помогли сформировать политические рамки изаложить правовую основу сотрудничества в сфере образования ЕС. Включениестатьи об образовании в Договор ЕС позволило сообществу приобрестивспомогательную компетенцию в сфере образования. Одновременно с этимформировались институциональные рамки осуществления образовательнойполитики на уровне сообщества, включившие административные структуры винститутахЕС,специализированныеагентства,образовательныеиисследовательские центры и учреждения сообщества.Большое значение имел запуск образовательных программ сообщества вовторой половине 1980-х гг.
Программы сообщества в сфере образования ипрофессионального обучения выступили сильным политическим инструментомпостроенияобщегообразовательногопространстваиформированияобразовательной политики на европейском уровне в ситуации, котораяхарактеризоваласьнеобходимостьюгосударств-членов, с однойсближенияобразовательныхстороны, и отсутствием правовойсистембазы инеобходимостью сохранения национального суверенитета в этой области, с другой.Пять поколений образовательных программ сообщества (1986–1994 гг., 1995–1999гг., 2000–2006 гг., 2007–2013 гг., 2014–2020 гг.), опираясь на методы созданиясетей, осуществления проектов мобильности и обменов, в также реализациимеждународныхпроектов,позволиливыстроитьпартнерствамеждуобразовательными учреждениями, бизнес структурами и промышленными246предприятиями, укрепить правовую базу в области образовательной политики,вовлечь в реализацию проектов значительное количество людей во всей Европе.
Вдальнейшем программы охватили все образовательные и научные учреждениясообществаизаложилиосновынетолькообразовательного,ноиисследовательского пространства сообщества. Достижения образовательныхпрограмм сообщества были положены в основу других инициатив, включаяБолонский процесс. Кроме того, программы имели важное идеологическоезначение, доказывая своим примером реализацию принципа свободногопередвижения людей и демонстрируя достижения процесса европейскойинтеграции по объединению европейских стран.
Эффективность и влияниепрограмм были использованы впоследствии для подготовки к вступлению в ЕСстран-кандидатов, а также в качестве «мягкой силы» и инструмента продвиженияэкономических и геополитических интересов ЕС в других регионах мира.Запуск открытого метода координации в рамках Лиссабонской стратегиипозволил выстроить систему политического управления в сфере образования сучетом имеющихся правовых возможностей и институциональной архитектуры,одновременно решая новые социально-экономические задачи. Основнымиэлементам открытого метода координации являются: общие цели, примерыхорошей практики, отчетность, взаимный анализ, индикаторы, бенчмарки, встречина европейском и национальном уровне. Целеполагание, мониторинг и обратнаясвязь в рамках циклического процесса ОМК обеспечили мягкую формууправления, не предусматривающую санкции по отношению к государствамчленам.
ОМК направлен на сближение национальных систем образования надобровольной основе без передачи дополнительных полномочий на уровень ЕС.ОМК выступает когнитивным и нормативным инструментом. Механизмыубеждения, аргументации, обучения и политического давления обеспечиваюткогнитивный характер этой формы управления; обозначение в рамках ОМК общихцелей, задач, принципов, ценностей, понятий – нормативный. ОМК выступилсистемообразующимиинтегрирующимобразовательного пространства ЕС.факторомпостроенияобщего247ГЛАВА 3КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕГООБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ЕСЦельглавы:выявитьосновныеконцепциипостроенияобщегообразовательного пространства, проанализировать их значение в процессестановления общего образовательного пространства.В задачи первого параграфа входило определение содержания и функцийконцепции европейского измерения на разных этапах ее исторического развития,раскрытие зонтикового характера концепции.
Второй параграф посвящен анализуподходов, применяемых в сфере образования ЕС, в ответ на усилениемногонационального состава населения ЕС. В третьем параграфе анализируетсяразвитие концепции обучения на протяжении всей жизни, раскрываются еесодержание и роль в качестве организационного принципа образовательнойполитики сообщества.
В задачи четвертого параграфа входит анализ состояния иперспектив развития образовательного пространства сообщества с учетомпроводимых реформ в сфере образования, тенденций развития рынка труда ЕС.3.1 Европейское измерение как интегративная концепция построенияобщего образовательного пространства ЕСКонцепция европейского измерения представляет собой зонтиковуюконцепцию, включая более узкие концепции европейского гражданства иевропейской идентичности. В научной литературе отсутствует точное определениеевропейского измерения в силу широкого характера концепции, а также отсутствияконцептуальной ясности и единой позиции ученых в определении понятия«Европа», на которое влияют отличия в подходах в разных научных областях,политическая конъюнктура. Многочисленные исследования показали, чтонеясность концепции является одним из основных препятствий на пути интеграцииевропейского измерения в образовательные программы.
В широком толковании248европейское измерение означает действия, осуществляемые европейскимиинститутами в области образовательной политики.Концепция европейского измерения была введена Резолюцией 1976 г.,представившей первую программу действий в сфере образования. Понятие«европейское измерение» имело нейтральный характер (например, по сравнению севропейским образованием) и указывало на вспомогательный характер действий состороны европейских институтов. Эволюция концепции европейского измерениянашла отражение в изменении своего содержания, функций, ожидаемыхрезультатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
