Диссертация (1145012), страница 47
Текст из файла (страница 47)
были приняты программы Petra, Force,Eurotecnet, Iris, Helios, Tempus, Lingua, а также продлена реализация программComett и Erasmus. В 1988 г. была запущена программа в области молодежнойполитики Youth for Europe, охватившая к 1991 г. 80 тыс. молодых людей в возрастеот 15 до 25 лет.Срок реализации двух главных программ сообщества Comett и Erasmusподходил к завершению в 1990 г.
Уже на начальном этапе программы показалибольшойпотенциалвкачественовогополитическогоинструментаобразовательной политики несмотря на трудности правового, финансового иадминистративного характера.230В августе 1990 г. был опубликован Меморандум ЕК о рационализации икоординации программ, определивший пути повышения их эффективности. Врезультате был принят согласованный подход к их реализации, структуре иуправлению. Каждая программа опиралась на решения Совета «Образование» ивключала следующие структурные характеристики, призванные обеспечитьпрозрачность, действенность и соблюдение принципа субсидиарности:– общие руководства для реализации инициатив на национальном уровне;– меры международного характера на уровне сообщества;– оценку осуществленных в рамках программы мероприятий, а также оценкувзаимодействия программы с другими инициативами сообщества;– консультативный комитет программы с участием социальных партнеров,задействованный в разработку и мониторинг программы [88].Отличительной чертой программ первого поколения явилось их внедрениена добровольной и децентрализованной основе, при которой инициативы исходилиот нижележащего уровня, а действия сообщества носили вспомогательныйхарактер [136].
Несмотря на то, что уже на первом этапе реализации программ былохвачен значительный спектр участников и учебных заведений сообщества, ихфинансирование было незначительным. Так, расходы на программы сообщества вдоле от общего бюджета Европейского сообщества в 1987 г. составили 0,20 %, а в1992 – 0,57 %. К примеру, на научно-технические программы это соотношениебыло 2,92 % (1987 г.) и 4,03 % (1992 г.) [136].Реализация первого поколения программ имела положительные результаты.Положенные в основу программ три метода – создание сетей, осуществлениемобильности и обменов, реализация международных проектов – способствовалиполучению достоверных данных по различным аспектам систем образования,использованию этих данных при принятии политических решений [136].
Наиндивидуальномуровнеучастиевпрограммахотразилосьвусилениимобильности, повышении квалификаций, установлении связей и контактов сшироким спектром сторон в сфере образования на всей территории сообщества. Наинституциональном уровне программы привели к увеличению финансирования,231пересмотру учебных программ и курсов с усилением европейского измерения и сучетом зарубежного опыта, установлению партнерских отношений междуучебными заведениями, промышленными и бизнес структурами, созданию новыхадминистративных структур вузов. На политическом уровне они способствовалиактуализации международного образования и создания инструментов для егоразвития.
Взаимодействие в вопросах образования на международном уровнепомогло выявить общие проблемы и пути их разрешения. Программы привели кусилению институционально-правовой базы сообщества в сфере образования, таккакихреализацияпотребовалазначительныхорганизационныхусилий,использования административных и финансовых ресурсов, изменения нормативноправовойбазы(например,вФРГ)на региональном, национальноминаднациональном уровне [136].Кроме того, сфера образования выступила важным инструментом решениявнешнеполитических задач сообщества.
Принцип открытия программ сообществадля стран-кандидатов на вступление был принят на саммите Европейского советав Копенгагене в 1993 г. Целью участия стран-кандидатов в программах сообществаявлялось знакомство с политической и институционально-правовой сферой ЕС и, вчастности, с образовательной политикой через широкий спектр мероприятий(обмены,стажировки,обучение)иучастников(ученые,специалисты,государственные служащие).Так, программа Tempus, входившая составной частьюв программу PHARE, сыграла важную роль в подготовке стран ЦВЕ к вступлениюв ЕС (pre-accession strategy).
Участие в образовательных программах приняли идругие страны-кандидаты (Кипр, Мальта, Турция). Эту практику продолжили врамках следующих поколений программ (Socrates, Leonardo da Vinci, Youth forEurope). В 1990–1998 гг. в рамках программы PHARE на сферу образования,профессионального обучения и научно-техническую политику было выделеносвыше 1 млрд расч. ед., а в 2000–2006 гг.
– свыше 3 млрд евро [184].Необходимо отметить, что широкий спектр программ первого поколения былоправдан благоприятной политической и экономической ситуацией конца 1980-хгг. Этот период охарактеризовался институциональным самоопределением сферы232образования в процессе европейской интеграции. Опора на инициативынижележащего уровня в реализации образовательных программ позволиларасширить сотрудничество в области образования и профессионального обучения.Достижения в рамках программ способствовали укреплению институциональноправовой базы образовательной политики с последующим введением отдельнойстатьи об образовании в Договор ЕС, признанию важного значения сферыобразования в процессе европейской интеграции [220].Успешная реализация программ первого поколения привела к их продлению,вместе с тем, встала необходимость консолидации программ, недопущения ихфрагментации. Перед вторым поколением программ ставилась задача расширенияспектра действий и количества участвующих сторон, согласования с положениямиДоговора ЕС, инициативами структурных политик и рамочной научнотехнической программы [209; 220].Второе поколение программ включило два направления действий: высшее ишкольное образование (направление А); профессиональное обучение (направлениеБ) [209].
На период с 1995 по 1999 г. были приняты программы Socrates и Leonardoda Vinci, которые значительно отличались от предыдущих программ ворганизационном и структурном плане (приложение Б, таблицы Б 2 и Б 3). Вдополнение к этим двум направлениям была продолжена реализация программыTempus. В области молодежной политики была принята программа Youth forEurope 3 (1995–1999 гг.), которая включила новую инициативу «Европейскаяволонтерская служба для молодых людей».
В рамках программы Youth for Europeбыло проведено около 30 исследований, посвященных положению молодых людейиз неблагополучной социально-экономической среды, проблемам молодых людейс девиантным поведением, формированию ценностных ориентаций и европейскойидентичности, неформальному обучению [314].Программа Socrates (направление А) включила школьное и высшееобразование, образование взрослых, а также горизонтальные меры по изучениюиностранных языков, внедрению открытого и дистанционного образования (ОДО)и ресурсных сетей. В задачи программы входило: поощрение инновационного233развитияиповышениекачестваобразованияпосредствомусилениясотрудничества в сфере высшего образования; усиление мобильности людей,знанийиидей;образованиемиукреплениесвязейпрофессиональныммеждунаучно-техническойобучением;внедрениесферой,европейскогоизмерения в образование [209].Программа Leonardo da Vinci (направление Б), в отличие от предыдущихразрозненных программ, охватывала все уровни профессионального обучения.Программа была направлена на внедрение высоких стандартов профессиональногообучения и создание прозрачной европейской зоны навыков, умений иквалификаций, способствующей свободному передвижению людей.
Политикасообщества в сфере профессионального обучения практически полностьюсводилась к реализации этой программы [209].Обе программы соответствовали содержанию ст. 126 и 127 Договора ЕС идемонстрировали важную роль сообщества в продвижении сотрудничества в сфереобразования [220]. Помимо новой правовой базы второе поколение программхарактеризовалось: опорой на принцип обучения на протяжении всей жизни ииспользование мультимедийных средств; изменениями в процедурах отборапроектов, финансировании и управлении; активным участием со стороныгосударств-членов и социальных партнеров, что сделало процесс болеепрозрачным. Второе поколение программ опиралось на принцип дополнительногофинансирования, которое предусматривало не более 75 % от общего бюджетапроектов со стороны программ Socrates и Leonardo da Vinci.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
