Диссертация (1145012), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Бенчмаркинг в ОМК осуществляется с опорой наиндикаторы. Выявление образцов лучшей практики выполняет две основныефункции: обучения, при котором местному и региональному уровню предлагаютсяуроки успешной деятельности, и политического давления на государства снеудовлетворительными показателями в работе. Реализация этих функцийпризвана повысить эффективность политического процесса.Цели, индикаторы и бенчмарки, принятые в рамках ОМК, обеспечиваютнормативное оформление процесса, общие рамки интерпретации проблем иразработки подходов по их разрешению, что, по мнению М. Бюкс, можетприводить «к желанию участников процесса учиться» [74].Важнейшим механизмом ОМК является обучение, которое в идеальномварианте должно осуществляться по направлению от выше находящегося уровня книже находящемуся уровню, от ниже находящегося уровня к выше находящемусяуровню и горизонтально. При запуске ОМК инициаторы этого подхода одним изего самых значительных преимуществ считали возможность обучения и получениязнаний более высоким уровнем от ниже стоящего, а также непосредственно междуучастниками процесса.Отсутствие юридически обязательных решений является важной чертойОМК [125], так как Суд ЕС исключен из ОМК процессов.
На отстающих или216нежелающих следовать ранее принятым обязательствам и договоренностям нельзяподать в суд и привлечь к ответственности через наложение каких-либо санкций[417]. Основным механизмом политического давления в рамках ОМК выступаетпрактика «называй, указывай на отстающих и прославляй» (naming, shaming andfaming), которая обеспечивается открытостью процесса, публикацией результатовмониторинга, привлечением к обсуждению результатов общественности. Делаярезультаты деятельности достоянием общественности не только в рамкахнационального государства, но и всего ЕС, создается ситуация, при которойгосударство может подвергнуться критике со стороны европейских институтов,других государств-членов ЕС и собственного электората из-за отставания по рядупоказателей.Таким образом, на индивидуальном уровне ОМК приводит к социализацииучастников процесса, оказывает влияние на динамику взаимодействия междуполитическими сторонами [190].
ОМК оказывает воздействие на европейский инациональный уровни, хотя степень воздействия отличается в разных странах и вразных контекстах. На национальном уровне ОМК привел к изменению: всодержании политики (например, принятие общих целей и задач, внедрение ЕКР,НКР, компетентностного подхода, оценка исходящих результатов и др.);политических инструментов; процесса принятия решений. На европейском уровнеОМК способствовал усилению роли ЕС в сфере образования; расширению иуглублению интеграционных процессов ввзаимодействиямеждуЕвропейскойсфере образования; усилениюкомиссиейинациональнымиминистерствами, ответственными за сферу образование.В период 2000–2002 гг. было запущено более десяти ОМК процессов вразных политических областях (молодежная политика, социальная политика,здравоохранение и др.), которые отличаются участием институтов в их реализации,наличию договорной основы, целями, инструментами и др. Это дало основанияряду ученых говорить не об «открытом методе координации», а об «открытыхметодах координации», в силу чего ОМК требует анализа в контексте конкретнойполитической области.217В 2002 г.
ОМК был запущен в сфере образования ЕС. Внедрение ОМК«Образование»осуществлялосьсопоройнаформысотрудничестваиинституциональные рамки уже существовавшие на европейском уровне, тем неменее, новые организационные решения и структуры были применены длявстраивания ОМК [201]. На уровне сообщества в ГД «Образование» была созданаструктура, ответственная за внедрение открытого метода координации. Вреализации этой формы управления активно участвуют Европейская комиссия иСовет министров. Европейский парламент имеет незначительное влияние напроцесс, что повторяет ситуацию в других ОМК процессах. Участие Суда ЕС непредусмотрено в ОМК ни на этапе формулирования политических решений, ни наэтапе их имплементации [68].
В процессе реализации ОМК имеет местополитическая отчетность, в том числе и благодаря обращению к такимдемократическиммеханизмам,каквовлечениесоциальныхпартнеров,представителей гражданского общества и других участвующих сторон в процессреализации метода. Между институтами ЕС в рамках ОМК была установленаотчетность. Кроме того, на уровне ЕС была выделена отдельная статьяфинансирования деятельности в рамках открытого метода координации.Процесс институционализации ОМК «Образование» проходил в несколькоэтапов. На первом этапе (2001–2003 гг.) был создан организационный аппаратОМК, организованы тематические и экспертные рабочие группы, определены цели,задачи, бенчмарки и индикаторы.
Этот этап получил название процесса целей(objectives process), которые были заявлены в Стокгольме в 2001 г. и включены в10-летнюю детальную рабочую программу (2002 г.) (таблица 2.4).Определение общих целей и задач свидетельствует об изменении качествасотрудничества в сфере образования ЕС и углублении интеграционных процессов.Эта точка зрения разделяется Р. Драхенбергом, А. Горницка и другими учеными,которыевидятвОМКспособусилениянаднациональногохарактераобразовательной политики.ОМК «Образование» привлек к участию в политическом процессеевропейских социальных партнеров и представителей международных институтов218(ОЭСР, Совет Европы и др.).
Европейский центр развития профессиональногообучения (CEDEFOP) и Европейский образовательный фонд (ETF) способствовалиего внедрению в сферу образования и профессионального обучения в странахкандидатах на вступление и в новых государствах-членах [202].Таблица 2.4 – Стратегические цели программы «Образование и подготовка 2010»[129].Стратегические цели1.
Улучшение качества иэффективностисистемобразованияипрофессионального обучения вЕСЗадачи1.1 Улучшение образования и профессиональногообучения учителей1.2 Развитие навыков и умений, необходимых в обществезнаний1.3 Обеспечение всеобщего доступа к ИКТ1.4Увеличениеколичестваобучающихсянатехнических специальностях и занятых в областинаучной работы и профессионального обучения1.5 Оптимизация использования имеющихся ресурсов2. Облегчение доступа ко всем 2.1 Создание более открытой учебной средысистемамобразованияи 2.2 Обеспечение большей привлекательности обученияпрофессионального обучения2.3 Поддержка активной гражданской позиции,обеспечение равных возможностей и социальнойинклюзии граждан3.
Открытие систем образования 3.1 Усиление связей с миром труда, исследовательскойвнешнему мирудеятельностью и обществом в целом3.2 Развитие духа предпринимательства3.3 Улучшение знания иностранных языков3.4 Увеличение мобильности и обменов3.5 Укрепление Европейского сотрудничестваГД «Образование» входит в первую категорию генеральных директоратовЕвропейскойкомиссииснаибольшимколичествомзарегистрированныхэкспертных групп.
Из 80 таких групп около 20 % участвуют в реализацииоткрытого метода координации [204]. Такая обширная консультативная сетьвыполняет ряд важных функций: повышение эффективности принятия решений;получение экспертной оценки по решаемым вопросам; расширение научной базы;определение потенциальных рисков; проведение мониторинга и оценки.Реализация этих функций способствует усилению сетевого характера управления всфере образования на европейском уровне [204].В дополнение к этому было создано 12 рабочих тематических групп(«Образование и подготовка учителей», «Ключевые компетенции», «Изучение219языков» и др.), в работе которых приняли участие представители национальныхминистерств и агентств, научной и академической сферы, профессиональныхструктур.
Кроме того, была образована экспертная группа по разработкеиндикаторов и бенчмарок (ГИБ). Усиление статистической базы выступиловажнымнаправлениемстатистическиеОМКорганизации«Образование»,представляюттакразныекакмеждународныережимыработыивзаимодействия, а некоторым из них недостает понимания непосредственноевропейской специфики [202].ОМКвключаетподготовкубольшогоколичествадокументовнанациональном и европейском уровне [202]. Ряд документов готовится совместноЕвропейской комиссией и Советом «Образование». Ключевым документомявляется отчет, посвященный достижению поставленных целей, которыйпредоставляется по окончанию определенного цикла.
Мониторинг, регулярнаяотчетность, обратная связь являются важной частью ОМК процесса в сфереобразования. Это позволило ОМК структурировать графики и формы совместнойдеятельности в политической области, где централизованное принятие решений науровне ЕС является невозможным.С 2004 г. «процесс целей» был переименован в программу «Образование иподготовка2010»,котораяобъединилавсвоихрамкахБолонскийиКопенгагенский процессы.
С 2004 по 2008 г. произошло окончательноестановление процедур осуществления мониторинга, предоставления отчетности ивключения всех государств в процесс ОМК. На этом этапе произошлаинституционализациямеханизмаобученияОМКпосредствомработытематических групп, кластеров и мероприятий по взаимному обучению (peerlearningactivities),включившихвизитынаместа дляознакомленияспедагогической и образовательной практикой.Очередной этап реформирования ОМК ознаменовался выходом в 2008 г.докладаЕвропейскойкомиссииобусовершенствованнойстратегическойпрограмме до 2020 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
