Диссертация (1145012), страница 41
Текст из файла (страница 41)
189) с участием Европейского парламента и Совета ЕС в сфереобразовательной политики. С принятием Амстердамского договора (1997 г.) этотпринцип станет применяться и в сфере профессионального обучения.201В ст. 127 Договора ЕС предыдущая формулировка «общая политика вобласти профессионального обучения» была заменена на «политику сообщества вобластипрофессиональногообучения»,котораяпредусматривалавспомогательный характер действий сообщества [48].
Ст. 127 обозначилаответственность государств за содержание и организацию профессиональногообучения, исключая гармонизацию законодательства.С помощью ст. 126 и 127 Договор ЕС обозначил направления сотрудничествасообщества в двух ключевых для экономического развития и социальногосплочения областях.
Посвящая отдельную статью для сферы образования, Договорфактически определил этот сектор в качестве самостоятельного. В реальности,однако, границы между сферами образования и профессионального обучениястановилисьвсеболеепрозрачнымииз-занеобходимостиобеспеченияпреемственности и большего взаимодействия между общим образованием ипрофессиональным обучением с целью создания культуры непрерывногообразования [220].Имплементация этих двух статей посредством реализации программсообщества постепенно показала свои пределы и способствовала пересмотруподхода сотрудничества с целью большего сближения и интеграции сферпрофессионального обучения и образования. В 2004 г.
это продемонстрировалапрограмма «Образование и подготовка 2010», принятие которой опиралось на ст.126 и 127 (220), а в 2007 г. – «Программа обучения на протяжении всей жизни»(Lifelong learning programme).Для устранения демократического дефицита, возникшего к началу 1990-х гг.,в Договор ЕС был также введен принцип субсидиарности, который гарантируетавтономию более низкого уровня власти от выше стоящего или местного уровнявласти от центрального.
Таким образом, он обеспечивает разделение полномочиймежду разными уровнями власти. В статье 3 (б) (ст. 5 Амстердамского договора)указывалось, что в областях, которые не подпадают под исключительнуюкомпетенциюсообщества,субсидиарности [103].онодействуетвсоответствииспринципом202Как отмечает А. Хингель, образование представило собой идеальнуюполитическую область для применения принципа субсидиарности, где самыйоптимальный уровень принятия решений – это национальный и субнациональный,аинициативыдолжныполностьюинтегрироватьсявнациональнуюинституциональную специфику, учитывая при этом исторические и культурныеособенности [219].Договор ЕС включил также соглашение о социальной политике (Социальныйпротокол), который предоставил возможность заключать договорные соглашениямежду социальными партнерами на европейском уровне.
Развитие человеческихресурсов выступило целью социального протокола. Любое соглашение надоговорной основе между социальными партнерами в области профессиональногообучения ограничивалось необходимостью интеграции экономически неактивныхлюдей. Протокол еще раз продемонстрировал нежелание государств-членовпринимать юридически обязательные акты в области содержания и организациисистем профессионального обучения [48]. Вхождение в силу Социальногопротокола в 1993 г. расширило межиндустриальный социальный диалог.
Правосоциальных партнеров участвовать в процессе консультаций в социальной сфере идостигать соглашений посредством консультаций, а не основе законодательнойбазы, расширило их влияние [180].Социальный диалог рассматривал сферу образования и профессиональногообучения как одну из приоритетных для развития ЕС. В его рамках в январе 1989г. была образована рабочая группа, которая привела к принятию ряда документовпо вопросам образования и профессионального обучения: совместное мнение попроблемам образования и профессионального обучения молодых людей (январь1990 г.), совместное мнение о создании европейской зоны свободногопередвижения специалистов (февраль 1990 г.), совместное мнение о переходемолодых людей из школы во взрослую жизнь (ноябрь 1990 г.), предоставлениедоступа к продолженному профессиональномуобучению (сентябрь 1991 г.).Большое внимание в рамках социального диалога уделяется внедрению обученияна протяжении всей жизни, компетентностного подхода, инструментов признания203результатов обучения.
Результаты, достигнутые в рамках подготовки совместныхмнений, являются основой для дальнейших соглашений на национальном уровне ина уровне сообщества [88].Амстердамский договор не внес изменений в статью об образовании. Тем неменее он имел важное значение для дальнейшего развития образовательнойполитики сообщества, так как включил новый раздел «Занятость», в котором былопредставлено описание новой формы управления в рамках европейской стратегиизанятости.Европейскаястратегиязанятостиявиласьпервымпримеромприменения открытого метода координации, введенного в систему политическогоуправления ЕС в марте 2000 г. на саммите Европейского совета в Лиссабоне [19].Кроме того, Амстердамский договор был дополнен протоколом, посвященнымприменению принципов субсидиарности и пропорциональности.Лиссабонский договор 2009 г.
включил положения о применении принциповсубсидиарности и пропорциональности и внес поправки в текст статьи,касающейсяиспользованияпринципасубсидиарности,признаврольрегионального и местного уровней власти в процессе принятия решений, чегодобивались политические лидеры немецких Земель еще при принятии ДоговораЕС. Для системы образования это имело важное значение, так как многие вопросыобразовательной политики в ряде европейских стран входят в компетенциюрегиональных и местных властей [20]. Согласно внесенным изменениям,национальные парламенты могут оказывать влияние на процесс принятия решений[56].Мониторингпримененияпринципасубсидиарностисосторонынациональных парламентов предоставил возможность выражать неодобрениевыносимым на обсуждение предложениям на почве субсидиарности [457].Кроме того, Лиссабонский договор представил категоризацию компетенций,обозначив области исключительной компетенции ЕС, совместной компетенции ЕСигосударств-членовиобластидополнительной,вспомогательнойиподдерживающей компетенции [433].
Сфера образования и профессиональногообучения вошла в третью группу компетенций, где подчеркивается невозможность204гармонизации в этих областях политики (ст. 2 А (5) раздела «Категории и областикомпетенции Союза»).Таким образом, реализация широкого спектра практических мер в сфереобразования на уровне сообщества с опорой на вторичное право, положенияучредительных договоров в смежных политических областях, решения Суда ЕСсформировали политические рамки сотрудничества и обеспечили созданиеправовой базы образовательной политики.2.3 Управление в сфере образования ЕС:сущность, особенности, характеристикиНа систему политического управления сообщества оказали влияниефедералистский и конфедералистский подходы к европейской интеграции,которые сформировались в конце 1940-х гг.
[21]. Эти подходы определяютиспользование наднационального принципа и принципа межгосударственногосотрудничества в политическом и правовом механизме ЕС.Система управления интеграционными процессами строилась на новыхначалах, отличных от традиционного государственного строительства. Новизнасостояла в основном в том, что сообщества (ЕОУС, Евратом, ЕЭС) создавались нетолько как международные организации, но и как наднациональные образования,институты и органы которых с самого начала действовали на основе полномочий,переданных им национальными государствами и определивших пределы ихкомпетенций [21].
Институты, созданные межправительственными соглашениямистран-участниц,образовалиинституциональнуюструктуруформальнуюинтеграционногополитико-юридическуюкомплекса,иособенностьюкоторой является сочетание наднациональных механизмов с национальногосударственнымиинститутамиимеханизмами.Соотношениеначалмежгосударственного и наднационального в построении и функционированииведущих институтов определило их роль и место в управлении интеграционнымобъединением [3; 12].205Принцип межгосударственного сотрудничества предусматривает, чтодостижение и осуществление любого решения, принимаемого двумя или болеегосударствами, возможны только с согласия каждого из них.
С формальноюридической точки зрения государству в этом случае не могут навязать решения,против которых оно возражает [3]. В процессе принятия решений это проявляетсяв применении принципа единогласия и права вето при голосовании.Наднациональный механизм в рамках ЕС имеет ряд характеристик. Вопервых,онформируетсянаосноведостигнутогокомпромиссамеждугосударствами. Во-вторых, данный механизм действует в интересах объединения вцелом независимо от воли какого-либо государства, что на конкретноисторическом отрезке времени может не соответствовать национальныминтересам, и оказывает воздействие на внутригосударственное развитиеэкономической, социальной, образовательной, культурной и других сфер. Втретьих, он возвышается над государством в иерархии структур управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
