Диссертация (1145012), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Усилияпри этом скорее были сосредоточены не на организационно-структурных аспектахсистем профессионального обучения, а на сближении стандартов в областиквалификаций, сертификатов и экзаменов [48].Анализ, проведенный Европейской комиссией в начале 1990-х гг., показал,что общие принципы, изложенные в Решении 1963 г., сохранили своюактуальность и действенность в качестве политических рамок. Однако изменения,произошедшие с 1963 г., привели к необходимости определить новые цели науровне сообщества, в частности, для усиления европейского измерения в областипризнания квалификаций [88].С 1963 г.
и вплоть до 1980-х гг. имплементация общей политики в областипрофессионального обучения сопровождалась расширением вторичного права,191которое образовало политические рамки сотрудничества, обозначило направленияразвития национальных политик. Вторичное право, разработанное на базепринципов 1963 года, позволило профессиональному обучению стать важнымполитическим инструментом в области политики занятости и социальной политики[48].
Таким образом, в широком смысле законодательная база на европейскомуровне в области профессионального обучения включает первичное и вторичноеправо (регламенты, директивы, решения, рекомендации, решения Суда ЕС,заключения и резолюции Совета министров и др.) [48].Политические рамки, созданные на уровне сообщества, оказали влияние насферу профессионального обучения в двух направлениях.
Во-первых, ониобеспечили контакты государств-членов и обсуждение общих проблем на уровнеправительств. Во-вторых, реализация различных инициатив и мероприятий,включая пилотные проекты, обмен информацией, программы обмена заложилисотрудничество в этой сфере по всей Европе [48].В июне 1974 г. вышла резолюция, представившая принципы сотрудничествав сфере образования, а в 1976 г. была принята первая программа действий в сфереобразования, определившая форму и направления сотрудничества. Резолюцию,вводившую эту программу, рассматривают в качестве основополагающего акта дляосуществления сотрудничества сообщества в области образования [220].Помимо содержательной стороны Резолюция 1976 г.
включила два важныхмомента для будущего сотрудничества на уровне ЕЭС. Во-первых, онаразграничила действия, которые должны были предприниматься на уровнесообщества и на национальном уровне. Во-вторых, в ней была показана будущаяформа сотрудничества в сфере образования, которую назвали «смешанной». Сцелью исключить централизованный характер реализации образовательнойполитики на уровне сообщества через передачу компетенции в этой сфере науровень ЕЭС и осуществление законотворческой деятельности на уровнесообщества был разработан особый способ принятия решений в Совете министров– «смешанная формула», которую стали отражать в текстах документов Советаминистров в виде надписи: «Резолюция Совета и министров образования,192встречающихся внутри Совета» [220].
Этот подход носил межправительственныйхарактер и позволял принимать решения внутри институционального устройстваЕЭС, но вне правовых рамок договоров сообщества. Такая форма сотрудничестване только обеспечивала правовую гибкость, но и ограничивала влияниеЕвропейской комиссии [444].Метод межправительственного сотрудничества имеет следующие основныечерты:– Право ЕК на инициативу разделяется совместно со странами илиограничивается определенной областью деятельности.– Совет министров обычно действует в соответствии с принципомединогласия.– Европейский парламент выполняет консультативную функцию.– Суд ЕС играет ограниченную роль [220].На основе резолюции 1974 г. был создан Комитет по образованию, в задачикоторого входило: подготовка заседаний Совета министров образования; решениевопросовобразовательнойполитикиврамкахтекущегопрезидентства;координация работы с ЕК по имплементации принятых решений [373; 437].Комитет по образованию включил в свой состав представителей государств-членови Европейской комиссии.
Состав национальных делегаций отражал особенностиполитических систем и процедур принятия политических решений в каждойстране. Комитет стал важной дискуссионной площадкой стран, работающих втесном сотрудничестве с Европейской комиссией [220].Европейский парламент выступил важным институтом в развитииобразовательной политики сообщества через свой Комитет по культуре,молодежной политике, образованию и СМИ, а также через Комитет по социальнымвопросам.
Начиная с 1976 г. Европейский парламент подготовил ряд документов иорганизовал специальные слушания и неформальные встречи по вопросамобразовательной политики. Самые значительные из них касались вопросовобучения в сфере новых технологий, открытых университетов, европейскогоизмерения в школьном образовании, высшего образования, образования детей193иммигрантов и др. Договор ЕС впоследствии усилил позиции Европейскогопарламента в сфере образования через процедуру совместного принятия решенийс Советом министров [105; 220].Еще одним органом сообщества, получившим право влиять на формированиеобразовательной политики выступил Экономический и социальный комитет.Созданный в 1958 г., этот комитет включил представителей экономического исоциального сектора, социальных партнеров.
Согласно Договору о ЕЭС, Советминистров и Европейская комиссия должны были проводить консультации с этимкомитетом в процессе выработки решений, а с 1972 г. комитет стал обладатьправоминициативыипубликоватьмненияпоразличнымаспектамобразовательной политики в Официальном журнале сообщества [105; 220].После принятия Договора ЕС был создан еще один консультативный орган –Комитет регионов. Европейский совет и ЕК обязаны консультироваться сКомитетом регионов при подготовке предложений в области образовательнойполитики, в частности, если вопросы затрагивают интересы регионального иместного уровней в соответствии с принципом субсидиарности. АмстердамскийДоговор 1997 г.
добавил к этому и сферу профессионального обучения. Наравне сЭкономическим и социальным комитетом, Комитет регионов может издаватьмнения и выступать со своими инициативами в области образовательной политики[105; 220].С целью повышения эффективности имплементации политических решенийв ЕС создана сеть европейских агентств, которые подразделяются нарегулирующие и исполнительные. В функции агентств входит осуществлениетехнической и научной экспертизы принимаемых решений, работа с третьимистранам в области европейского права, создание сетей между различнымиструктурами и др.
К регулирующим агентствам относятся Европейский центрразвитияпрофессиональногообразовательныйфондобучения(ETF)[169].(CEDEFOP)ЕвропейскийиЕвропейскийцентрразвитияпрофессионального обучения (1975 г.) занимается поддержкой развитияпрофессиональногообучениявЕС,проведениемисследованийи194распространением информации о профессиональном обучении [10; 169].Европейский образовательный фонд (1990 г.) оказывает помощь новымэкономикам и развивающимся странам в развитии человеческих ресурсов черезреформирование систем образования, профессионального обучения и рынка трудав контексте реализации внешней политики ЕС (170). К исполнительным агентствамв области образовательной политики относится Исполнительное агентство пообразованию, аудиовизуальной и культурной политике (EACEA – Education, audiovisual and culture executive agency), созданное в 2005 г.
и занимающеесяуправлением программами сообщества.Помощь в принятии политических решений и проведении мониторинга вразных областях образовательной политики также оказывают Европейский фондулучшенияусловийжизниитруда,Европейскийинститутгендерногоравноправия, Агентство по основным правам. С целью стимулирования научнотехнической и экономической активности в ЕС созданы партнерские структурыдлявзаимодействиягосударственногоичастногосектора,обеспеченияфинансирования и согласования позиций по стратегическим решениям. К такиморганам относится Европейский институт инноваций и технологий (Europeaninstitute of innovation and technology) [169].
В производстве и распространениинаучных и статистических данных в сфере образования ЕС опирается наинформационную сеть Eurydice, исследовательский центр в области образования иобучения на протяжении всей жизни (CRELL), экспертные сети в областиэкономики образования (EENEE) и социальных наук (NESSE).Помимо институтов и органов сообщества, которые образуют форум дляобмена мнениями и проведения консультаций с национальными представителями,ЕК сотрудничает с рядом европейских ассоциаций и организаций в сфереобразования, такими как Европейский профсоюзный комитет по образованию(ЕТUCE), Европейская ассоциация родителей (EPA), Европейская ассоциацияучителей(ETA-AEDE)идр.Важноезначениеэтихорганизацийдляобразовательной политики заключается в том, что они оказывают влияние напроцесс принятия политических решений и законотворческий процесс [105].195Внедрение открытого метода координации в сферу образования в 2001 г.
усилилоих позиции в этом процессе.Одним из переломных этапов в развитии образовательной политикисообщества было решение Суда ЕС по иску Гравье (Gravier) от 13 февраля 1985 г.Французской студентке, желавшей получить высшее образование в Бельгии, быливыдвинуты иные требования к оплате обучения, отличные от предусмотренных дляграждан этого государства. В ответ она подала иск в суд, указывая на случайдискриминации по национальному признаку, который шел в разрез со ст. 7Договора о ЕЭС [220], а также на противоречие принципу свободногопередвижения людей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
