Диссертация (1145012), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Хотя, по мнению ученых, ОМКявляется процессом, движимым элитой, он открыт для участия различных сторонна этапе разработки и имплементации политических решений. Это позволяетговорить об ОМК как сетевой форме управления [391]. Метод совместим спринципом субсидиарности.– ОМК нацелен на координацию разных политических областей иобъединение знаний.– Руководства и рекомендации, разработанные на европейском уровне, неносят юридически обязательного характера, поэтому внешняя и взаимная оценканаправлены на продвижение процесса обучения [75]. В отсутствии формальныхсанкций по отношению к государствам с плохими показателями коммуникация,статистикаприобретаютважноезначение[247].ОМКопираетсянараспространение знаний и опыта [247].
Распространение знаний происходит снижнего уровня на верхний, с верхнего на нижний и горизонтально.211– ОМК предоставляет возможности для углубления и расширениясотрудничества, исключая перевод компетенции на европейский уровень,применение санкций, изменение национального законодательства.В заключениях Лиссабонского саммита говорилось о введении «новогооткрытого метода координации». Научная литература предлагает разныеинтерпретации этого понятия: новый политический инструмент в образовательнойполитике ЕС, новый способ принятия политических решений.
«Открытость» этойформы управления обеспечивается: учетом интересов национальных государств;выявлением новых областей сотрудничества в сфере образования; участием разныхполитических сторон в процессе; возможностью одновременного применениядругих политических инструментов [420; 425].Согласно Белой книге ЕК 2001 г. «Европейское управление», котораявключила «открытость» в число пяти принципов хорошего управления (наравне сучастием, отчетностью, эффективностью и согласованностью), под открытостьюследует понимать открытый характер работы европейских институтов, которыедолжны сообщать о предпринимаемых действиях и решениях, используя при этомдоступный и понятный язык для общественности [176].Перечисленные выше характеристики ОМК, показывают заложенный вметод потенциал, а также границы его применения [249]. Таким образом,ключевымихарактеристикамиОМК,определяющимимеханизмегофункционирования, являются: добровольный характер участия в процессе;невозможность применения санкций в силу исключения из процесса Суда ЕС;невозможность изменения национального законодательства в сфере образования, втом числе вследствиеограниченногоучастияпарламентов в процессе;межправительственный характер принятия решений; важная роль Европейскойкомиссии в обозначении повестки дня, координации деятельности на европейскоми национальном уровне.В основе функционирования ОМК лежат отличные от коммунитарногометода механизмы, позволяя ему выступать когнитивным и нормативныминструментом.
Среди основных механизмов ОМК, ведущих к когнитивным212изменениям, можно выделить: убеждение, аргументацию / сравнение, обучение ивзаимное давление. Нормативность определяется тем, что общие цели включают всебя общепринятые взгляды, принципы и ценности, которые создают парадигмуобразовательной политики ЕС и могут способствовать реформированиюнациональных образовательных политик.
Е. Жишчак (E. Szyszczak) выделяетполитический аспект метода. Метод обозначает повестку дня, тем самымустанавливая рамки осуществления политики [420], внутри которых реализуютсянациональные политики и действуют различные политические стороны.Элементы ОМК «Образование» обеспечивают реализацию этих механизмов.К ним можно отнести: общие цели, примеры хорошей практики, отчетность,взаимныйанализ,индикаторы,бенчмарки,встречинаевропейскоминациональном уровне.
Так, запуск ОМК начинается с определения общих целей,которые обозначают область общего интереса. Результаты можно измерять,опираясь на индикаторы и бенчмарки. Сравнение деятельности государств-членов,в свою очередь, используется для постановки целей и задач. После определенияцелей и задач государства-члены и ЕС обозначают план действий для ихреализации. Взаимный анализ позволяет государствам получить полезнуюинформацию из примеров лучших образцов практики [82], а также объективнооценить собственную образовательную политику.Применение данных инструментов на практике свидетельствует об уровнеинституционализации координационных процессов: слабые ОМК процессы сиспользованиемнесколькихэлементов,необходимыхдляустановлениякоординационных процедур; ОМК процессы, находящиеся в стадии становления;сильные ОМК процессы с применением полного спектра элементов [82].ПоэтапноестановлениеОМКвсфереобразованиясообщества,егоинституционализация с опорой на широкий спектр элементов позволяют отнестиОМК «Образование» к сильным ОМК процессам.
На это указывают и исследованияМ. В. Ларионовой, Р. Драхенберг, А. Горницка (R. Drachenberg, Å. Gornitzka) и др.ВзаключенияхвесеннегосаммитаЕвропейскогосовета2006г.акцентировалось внимание на необходимости развития культуры оценки качества213и систематического применения доказательной базы в качестве основымодернизации и реформирования систем образования и профессиональногообучения. Образование оказывает решающее воздействие на экономическое исоциальное развитие общества. Неэффективная образовательная политика безопоры на научную, доказательную базу является затратной с точки зренияфинансовых потерь и потерь в области человеческих ресурсов. Это приобретаетеще большее значение, учитывая поставленные на уровне ЕС задачи увеличенияинвестиций в сферу образования, финансовый и экономический кризис последнихлет, а также объем средств, выделяемых на сферу образования [432].В связи с этим в последние годы в ЕС остро встал вопрос о развитии научнойбазы в сфере образования.
Проведенные исследования показали: низкий статус иуровень научных исследований в качестве источников данных и их незначительноевоздействие на процесс принятия политических решений; наличие слабойдоказательной базы в сфере образования по сравнению с другими областямиполитики (например, экономическая политика, политика занятости, социальнаяполитика и др.); низкий уровень распространения и внедрения новых научныхзнаний в педагогическую практику; низкий уровень финансирования научноисследовательских работ в сфере образования (0,3 % от общих расходов на сферуобразования); отсутствие комплексных, трансдисциплинарных исследований[432].Таким образом, инициативы в области улучшения научной и доказательнойбазы в сфере образования ЕС осуществляются в социально-политическомконтексте, который характеризуется повышением роли научной составляющей вовсех сферах, диверсификацией способов производства научных данных иустойчивой критикой по отношению к уровню научных исследований в сфереобразования [432].
Этому соответствует и тенденция оценки исходящихрезультатов в рамках превалирующей в настоящее время неолиберальнойидеологии и парадигмы обучения на протяжении всей жизни. Основная роль врешении этих задач была отведена открытому методу координации, так как егореализация опирается на исследовательскую работу, мониторинг и оценку214деятельности, сбор данных и их распространение, охватывая все этапы генерациинаучного знания.Важный аспект ОМК заключается в его институциональном устройстве,которое обеспечивает процесс обучения и получения знаний (policy learning) обуспешно осуществляемых политиках.
В силу этого М. В. Ларионова относит ОМКк обучающему типу управления. Таким образом, системообразующей функцией имеханизмом ОМК является обучение, реализация которого возможна вкомплексном сочетании с другими важными механизмами ОМК.Регулярное взаимодействие участников ОМК процесса на европейском инациональном уровне способствует их социализации посредством создаваемогодискурса и оказывает влияние на национальный политический процесс [74].Развитию дискурса способствует сетевая форма управления в рамках ОМК.Сетевое взаимодействие происходит, во-первых, между министерствами иведомствами на национальном уровне. В ОМК «Образование» активнозадействованыминистерства,отвечающиезавопросыобразования,профессионального обучения, молодежной и социальной политики, политикизанятости и др. Во-вторых, в рамках ОМК «Образование» создан ряд комитетов,рабочихиэкспертныхгрупп,кластеров,форумов,выполняющихконсультационные, координационные функции.
С момента запуска ОМК нет такойобласти образовательной политики ЕС, которая бы не была вовлечена в процесстем или иным образом, включая такие ключевые вопросы, как управление в сфереобразования, организация системы образования и содержание образования [249].В-третьих, в рамках ОМК происходит взаимодействие академических, научных,политических и деловых кругов [202].Определение общих целей образовательной политики на уровне ЕС такжевыступает важным инструментом формирования дискурса, так как требуетполитическойприверженностисостороныгосударств-членов.Деталиимплементации политических решений при этом оставляются властнымструктурам и исполнительным органам национального и регионального уровня.Эта двойственность процесса, по мнению ряда ученых, определяет «частичное215делегирование властных полномочий» при реализации ОМК.
В областиобразовательной политики в рамках ОМК на европейском уровне былисформулированы три общие цели на период до 2010 г. и четыре стратегическиецели до 2020 г.Важное значение в ОМК «Образование» имеет бенчмаркинг, целью которогоявляетсявыявлениелучшихобразцовпрактики.Сравнительныйанализнациональных образовательных политик не является новым, однако в рамках ОМКон связан с общепринятыми политическими целями ЕС и его реализация носитсистематическийхарактер[297].Всовременнойнаучнойлитературеакцентируется внимание на важном значении первоначального обозначениястандартов с целью нормативного оформления политического процесса иопределения результатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
