Диссертация (1145012), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Ст. 56 Договора ЕОУС (1951г.) предусматривала возможность переподготовки рабочих с целью их повторноготрудоустройства вследствие технического прогресса и модернизации отраслей.Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом)1957 г., в ст. 7 и 9 обозначил необходимость развития программ в областипрофессионального обучения, создания центров подготовки специалистов длявысокотехнологичных областей и основания Европейского университета [103].Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) 1957 г.также не содержал статей об образовании. Тем не менее он заложил основубудущих действий сообщества в сфере образования, что привело впоследствии крешениям Суда ЕС и расширению компетенции ЕС в этой области [48].
Во-первых,раздел,посвященныйсоциальнойполитике,включилположенияопрофессиональном обучении и Европейском социальном фонде. В ст. 118говорилось о необходимости «продвигать тесное сотрудничество междугосударствами-членами, включая профессиональное обучение и продолженное187образование». Кроме того, в ст. 128 отмечалась необходимость определить «общиепринципы для внедрения общей политики в области профессионального обучения,которая бы способствовала гармоничному развитию как национальных экономик,так и общего рынка» [103].
Эти положения Договора о ЕЭС выступили правовойосновой для политики сообщества в области профессионального обучения, и наних впоследствии опирался Суд ЕС, вынося решения, касающиеся вопросовобразовательной политики. Первым применением ст. 128 было Решение Советаминистров от 2 апреля 1963 г. об общих принципах политики сообщества в областипрофессионального обучения. Одновременно с этим был создан трехстороннийКонсультативный комитет, в чьи обязанности вошло оказание помощиЕвропейской комиссии по внедрению политики в области профессиональногообучения [88].Большое значение для будущего развития образовательной политики имелосоздание Европейского социального фонда в мае 1960 г. в соответствии со ст. 123Договора о ЕЭС с целью «улучшения возможностей занятости рабочих в рамкахобщегорынка»,«повышениястандартовжизни»,«продвижениявнутрисообщества условий для занятости, географической и профессиональноймобильности рабочих» и «финансирования переподготовки рабочих дляповторного трудоустройства» [103].
В 1972 г. ЕСФ был реформирован и включенв работу по финансированию пилотных проектов в области профессиональногообучения и переподготовки кадров [220].Во-вторых, Договор о ЕЭС содержал ряд положений по более узким аспектамсоциально-экономической политики, которые впоследствии использовались вкачестве правовой основы для принятия решений в области образовательнойполитики и профессионального обучения. Преамбула договора содержалаположения о необходимости «заложить основания для более тесного союза средиевропейцев», «обеспечить экономический и социальный прогресс стран общимидействиями, устраняя барьеры, которые разделяют Европу», а также «постоянногоулучшения условий жизни и работы людей» [103].
Реализация этих положенийнапрямую затрагивала сферу образовательной политики.188Несмотря на то, что положения Договора о ЕЭС были ориентированы впервуюочередьнаобеспечениефункционированияобщегорынкаижизнедеятельности граждан государств ЕЭС как экономических агентов, онивпоследствии послужили основой для решений Суда ЕС по вопросам образованияи профессионального обучения (ПО), а также принятия большого количестварешений, резолюций, мнений и заключений, которые создали политические инормативно-правовыерамкиосуществленияобразовательнойполитикивсообществе вплоть до принятия в 1992 г.
Договора ЕС. Ряд статей Договора о ЕЭС,оказавших влияние на становление образовательной политики, входили в раздел«Свободное передвижение людей, услуг и капитала». К ним следует отнестинедопущение дискриминации по национальному признаку (ст.7, ст. 48),недопущение дискриминации в вопросах занятости, оплаты и условий труда (ст.48, ст. 119), недопущение дискриминации в области свободного передвиженияэкономических агентов (ст.
48, ст. 49, ст. 51), социальную защиту и правамигрантов (ст. 51–52, ст. 56, ст. 121), свободу проживания на территории другихгосударств-членов ЕЭС (ст. 52), необходимость взаимного признания дипломов,сертификатов и квалификаций (ст. 57), обеспечение свободы предоставления услугна территории сообщества (ст. 59), реализацию программы по обмену молодымирабочими (ст. 50), устранение препятствий осуществления профессиональнойдеятельности на территории государств-членов медицинскими работниками ифармацевтами (ст. 57).Опираясь на ст. 7 и ст.
48 Договора о ЕЭС, Суд ЕС обеспечил равный доступк профессиональному обучению, включая высшее образование для иностранныхстудентов. Ст. 50 Договора, посвященная обмену молодыми рабочими, послужилаосновой для запуска целого ряда программ сообщества не только в области обменамолодыми рабочими (1964 г., 1979 г., 1984 г.), но и молодежных обменов (1986 г.).Ст.
49 и 56, гарантировавшие право на въезд и проживание на территории любогогосударства-члена сообщества экономическим агентам, послужили основой дляпринятия двух директив (1990 г., 1993 г.), касающихся права проживания студентовна территории других государств-членов сообщества.189Принциправноправиямужчиниженщинвсферезанятостиипрофессионального обучения стал предметом законодательства практически навсей территории Европы. Этот принцип отражен в ст.
48 (2) и ст. 119 Договора оЕЭС. Тема равных возможностей в области образования стала одной изприоритетных в резолюции 1976 г. и последующих программах сообщества.Принцип недопущения дискриминации в отношении рабочих мигрантов и членових семей (ст. 51, ст. 121) также отражен в резолюции 1976 г. Он послужил основойдля реализации ряда инициатив сообщества в сфере образования и лег в основуразработки концепции межкультурного образования.Расширению спектра деятельности сообщества в сфере образования и ПОспособствовали также ст. 117, ст.
100, ст. 101 и ст. 235, которые предусматривалиаппроксимацию законодательства и принятие дополнительных мер со сторонысообщества с целью улучшения условий жизни и труда (ст. 117), построения ифункционирования общего рынка (ст. 100, ст. 101), достижения одной из целейсообщества в рамках функционирования общего рынка в случае, когда Договор непредоставлял соответствующих полномочий (ст. 235). Эти статьи определилиобщую тенденцию профессионализации образовательной политики сообщества иобеспечили условия для внедрения концепции обучения на протяжении всей жизнив 1990-х гг.Формированию образовательной политики сообщества способствовало в томчисле предоставление права Европейской комиссии (ст. 229) и ЕЭС (ст. 230–231)взаимодействовать с ООН, ее специализированными агентствами и другимимеждународными организациями (ОЭСР, Совет Европы).Решением Совета министров от 2 апреля 1963 г. были определены десятьобщих принципов для внедрения общей политики в области профессиональногообучения в соответствии со ст.
128 Договора о ЕЭС. Решение 1963 г. определилохарактер сотрудничества и рамки общей политики в области профессиональногообучения. Принципы Решения 1963 г. указывали на необходимость согласованнойи прогрессивной общей политики с участием социальных партнеров. Решениепоследовательно внедрялось на протяжении многих лет посредством юридически190необязательных актов. Тем не менее при политической поддержке со стороныгосударств-членов общая политика в области профессионального обученияпредусматривала определенную степень гармонизации посредством проведенияисследований, запуска программ сообщества.
Кроме того, Решение 1963 г.предоставило возможность финансирования профессионального обучения.Несмотря на важное значение Решения 1963 г., цель осуществления общейполитики так и не была достигнута. Сфера профессионального обученияхарактеризовалась разнообразием национальных систем и нормативно-правовыхбаз, что не только затрудняло разработку общей политики на европейском уровне,но и практически делало ее невозможной. В силу этого государства-члены нерассматривали уровень сообщества как приоритетный, к тому же первый принципРешения подчеркивал ответственность государств за реализацию программ в сферепрофессионального обучения. В дополнение к этому, понятие «общая политика» вто время не имело такого принципиального значения, как в последующие годы[220].Тем не менее профессиональное обучение рассматривалось как область, гдеобщие действия на двусторонней и многосторонней основе в целом были винтересахтогдашнегоЕЭС,иопределеннаястепеньгармонизациипрофессиональной подготовки рассматривалась в качестве желательной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
