Диссертация (1145012), страница 33
Текст из файла (страница 33)
14]. Вслед за этим последовали Болонская иФлорентийская инициативы. Первая касалась создания европейского пространствавысшего образования, вторая – европейского пространства сотрудничества в сферешкольного образования.Учитывая расширившиеся перспективы в сфере образования ЕС, впреддверииновоготысячелетиявсталазадачаусиленияполитическогосотрудничества.
Политические рамки сотрудничества, обозначенные ДоговоромЕС, оказались узкими для решения новых задач.Традиционно политические инициативы в сфере образования вносились вповестку дня Европейской комиссией, обсуждались на уровне Комитета пообразованию и согласовывались на уровне Совета «Образование».учитывалисьмненияЕвропейскогопарламента,КомитетаПри этомрегионовиЭкономического и социального комитета. Сменяющие друг друга президентстватакже оказывали влияние на повестку дня, исходя из своих национальныхприоритетов. В конце 1990-х гг. было решено усилить согласованный характерсотрудничества [277].
Первый шаг был сделан в 1999 г., когда министрыобразования приняли резолюцию «В новое тысячелетие – разрабатывая новыерабочие процедуры для европейского сотрудничества в области образования ипрофессионального обучения», которая предложила новый рабочий методвзаимодействия [342]. Новый подход был призван обеспечить непрерывность,эффективность, действенность и согласованность благодаря гибкой циклической164модели (rolling agenda), включающей ряд этапов: обсуждение приоритетных тем науровне Совета «Образование»; информирование со стороны государств-членов опринятых мерах; подготовка Европейской комиссией аналитического отчета;рассмотрение отчета Советом «Образование» и принятие решений [116].
Новыерамки сотрудничества должны были обеспечить более эффективный обменинформацией и опытом, координировать работу европейских институтов с учетоминтересов разных политических областей. Циклическая модель позволялаобеспечить непрерывность процесса, а гибкость схемы – учитывать политическиеизменения.Государства-членыподдержалирезолюциюиновыерамкисотрудничества, отметив необходимость последующего усиления новой схемы(rolling agenda) и пересмотра приоритетных направлений, а также выделилиосновные задачи образования в развитии сообщества: развитие личности игражданское воспитание; открытое образование; обучение на протяжении всейжизни; равный доступ и борьба с социальным отчуждением; продвижениемобильности; разработка доказательной базы данных (индикаторы, бенчмарки)[116].Резолюцияпредставилазначительныйшагвпередпоусилениюполитического сотрудничества.
Во-первых, она предложила более согласованнуюсхему политического сотрудничества в сфере образования на европейском уровне,во-вторых, революционным можно считать предложение о разработке наевропейском уровне общих индикаторов и бенчмарок. Последнее было следствиемназревшей необходимости повысить качество и эффективность образовательныхсистем, выполнять прогностическую функцию со стороны образовательнойполитики и реализовать идею построения общего образовательного пространства.Несмотря на прогрессивный характер новых рамок политическогосотрудничества, они носили минималистический характер по сравнению с болеесодержательными подходами, применявшимися в других политических областях,например, в сфере занятости [220]. В силу чего, предложенная схемасотрудничества так и не была реализована на практике из-за принятия наЛиссабонском саммите в марте 2000 г.
новой формы управления – открытого165метода координации. Тем не менее решения, принятые в рамках резолюции 1999г., способствовали переходу к новому этапу сотрудничества.Ряд исследователей считает 1990-е годы в построении образовательногопространства ЕС периодом застоя, обосновывая это тем, что на данном этапереализовывались ранее запущенные проекты с опорой на ранее апробированныеполитические инструменты. Однако проведенный анализ позволяет сделать выводо важном значении этого периода как этапа качественного переосмысленияразвитияобразовательнойполитикивЕС,ееконсолидации.Есливпредшествующие десятилетия сфера образования играла второстепенную ивспомогательную роль в реализации процессов европейской интеграции, то врассматриваемыйпериодвремениобразовательнаяполитикавыступиласамостоятельной политической областью, имеющей важное значение для развитияЕвропейского союза.
Построение «Европы знаний» вывело образование ипрофессиональное обучение на лидирующие позиции, что было отражено во всехпрограммных документах европейских институтов. Достижения этого этапавключили в себя: усиление политического сотрудничества в сфере образования ипрофессионального обучения; разработку концептуальной платформы построенияобщего образовательного пространства.2000 – 2015 гг.На новом этапе важное значение имел саммит Европейского совета вЛиссабоне (2000 г.), который представил социально-экономическую стратегиюразвития сообщества.
Лиссабонская цель «стать самой конкурентоспособнойэкономикой знаний в мире» поставила знания и их применение в центр социальноэкономического развития и реформирования ЕС. Образование и профессиональноеобучение выступили, таким образом, ключевыми направлениями этого процесса.На Лиссабонском саммите было заявлено о необходимости определить общиепроблемы и конкретные будущие цели для систем образования. В 2001 г. былиопределены три общие цели и принято решение о подготовке детальной рабочейпрограммы для их реализации, получившей впоследствии название «Образованиеи подготовка 2010».166Совет «Образование» пересмотрел схему политического сотрудничества(Rolling agenda), предложенную в 1999 г.
в Тампере, которая уступала по рядупараметров новой форме управления – открытому методу координации,введенному Лиссабонским саммитом [220]. В отличие от прежней схемы, ОМКпредлагалчеткиеисогласованныерамкисближениянациональныхобразовательных политик, что, в конечном итоге, переросло в решение определитьобщие цели для систем образования в ЕС.
Метод был включен в рабочуюпрограмму, принятую Европейским советом в феврале 2002 г. Целеполагание,мониторинг процесса и обратная связь в рамках ОМК задали принципиально инуюдинамику развитию образовательной политики сообщества.ОМК и программа «Образование и подготовка» интегрировали ужереализуемые программы и отдельные инициативы в единые политические рамки.Детальная рабочая программа включила три главные цели и 13 вспомогательных.Обучение на протяжении всей жизни выступило организационным принципомреализации рабочей программы «Образование и подготовка 2010».Лиссабонская стратегия во многом определила приоритетные направлениядеятельности в сфере образования на период до 2010 г.: обучение на протяжениивсей жизни; усиление мобильности; формирование навыков, умений икомпетенций; продвижение качества образования; инвестиции в образование;модернизация высшего образования.1.
Главным приоритетом образовательной политики ЕС выступиловнедрение обучения на протяжении всей жизни. В 2000 г. Европейский советпризвал национальные государства разработать стратегии в области обучения напротяжении всей жизни, Европейская комиссия выпустила Меморандум, которыйсформировал дискуссионные рамки в контексте развития института непрерывногообразования.Приоритет обучения на протяжении всей жизни как основополагающегопринципа был обусловлен необходимостью решать первоочередные проблемы вЕвропе: демографическую проблему; проблему занятости в рамках экономики167знаний; внедрение новых технологий; обеспечение конкурентоспособностиевропейской экономики.Обучение на протяжении всей жизни требует наличия системы признаниянеформального и спонтанного обучения.
С этой целью была разработанаЕвропейская квалификационная рамка (ЕКР), призванная обеспечить связь междунациональными и секторными квалификационными рамками, устранить барьеры впризнании периодов обучения и компетенций, продвигать мобильность. ЕКРсовместима с квалификационными рамками в области высшего образования инепосредственно связана с такими инструментами, как система переводных инакопительных кредитов и Европасс (Europass).Обучение на протяжении всей жизни акцентирует внимание на всех уровняхобразования. Это нашло отражение в принятых до 2010 г. и 2020 г.
бенчмарках,касающихся посещения дошкольных образовательных учреждений, отсева изшкол, базовых навыков и умений, наличия общего среднего и высшегообразования, обучения взрослых. Принятые бенчмарки служат доказательствомтого, что школьное образование не всегда обеспечивает необходимый фундаментдля продолжения обучения [306]. В новом контексте дошкольное образование ипосещение дошкольных образовательных учреждений стали рассматривать вкачестве важного этапа обучения на протяжении всей жизни, требующегозначительных инвестиций [135].В 2008 г. были представлены доклад ЕК и заключения Совета «Образование»о европейском сотрудничестве в области школьного образования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
