Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1145012), страница 42

Файл №1145012 Диссертация (Становление и развитие общего образовательного пространства Европейского Союза) 42 страницаДиссертация (1145012) страница 422019-06-29СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 42)

Вчетвертых, наднациональный механизм носит ограниченный и до некоторойстепени обратимый характер, так как государство оставляет за собой правовмешаться в этот процесс в случае возникновения серьезной угрозы национальныминтересам [13].И.И. Хохлов выделяет три основные аспекта наднациональности в рамкахЕС: наднациональность как своеобразный режим регулирования, функцияевропейскогоинтеграционногообъединенияинеотъемлемоесвойствополитической системы ЕС [28].

По мнению ученых, наднациональный механизмявляется важным связующим компонентом интеграционного комплекса, егосущественным и необходимым элементом, который позволяет понять сутьинтеграции [13].Понятие «институциональная система» употребляется здесь в узкомзначении, подразумевая в первую очередь политические органы и структуры науровне ЕС. В общественных и гуманитарных науках понятия «институт» и«институциональная система» используются часто в широком значении, включаяне только политические органы и организации, но и регулируемые нормами права206совокупностиобщественныхотношений.Институциональнаяструктурауправления интеграционным процессом включает в себя Европейский совет, СоветЕС, Европейскую комиссию, Европейский парламент, Суд ЕС.

Кроме того, в неевходит еще ряд органов и специализированных учреждений. Европейский советопределяет стратегию развития ЕС и принимает важные политические решения,правовая конкретизация которых относится к компетенции Совета ЕС иЕвропейскойкомиссии.Основныминститутом,принимающимактызаконодательного характера, является Совет ЕС (или Совет министров).Европейская комиссия обладает правом законодательной инициативы.

ВзаконодательномпроцессеучаствуюттакжеЕвропейскийпарламентиЕвропейский центральный банк, а также другие органы ЕС, имеющиеконсультативный статус, но запрос мнения которых является в ряде случаевобязательным [11]. Суд ЕС наделен сравнительно широкой компетенцией, чтопозволилоемуизправоприменительногопревратитьсявчастичнонормотворческий и политический орган [34].Принцип наднациональности воплощают в себе Европейская комиссия,Европейский парламент, Суд ЕС и Экономический и социальный комитет, апринцип межгосударственного сотрудничества – Европейский совет и Совет ЕС[21].

Институциональная система ЕС не является классическим образцомпостроения международных институтов, как и не является классическим образцомгосударственной организации. Таким образом, функционирование системыполитического управления характеризуется опорой на наднациональный имежгосударственный принципы, отсутствием единого центра управления, то естьотсутствием правительства (Б. Колер-Кох) и несоблюдением традиционногопринципаразделениявластей.Всилуэтого,вконтекстереализацииинтеграционных процессов политическое управление приобрело специфическиечерты с особым характером взаимоотношений действующих лиц, определеннымпорядком принятия и имплементации политических решений, созданием новыхструктур и сетей специализированных учреждений, привлечением новыхполитических сторон с целью поддержания целостности интеграционного207объединения и согласования интересов входящих в него стран и различных акторов[3].Углубление и расширение интеграционного процесса поставило передсообществом задачу повышения гибкости системы управления при решении новыхпроблем.

Кроме того, с начала 1980-х гг. институциональное устройствосообщества подвергалось критике из-за его излишнего технократического,бюрократизированногохарактера.Управленческиймеханизмдолженсоответствовать этапу интеграции, специфике объединяющихся государств и бытьв состоянии разрешать те противоречия, которые неизбежно возникают винтеграционном процессе [8]. Попытка усилить механизм политическогосотрудничества (rolling agenda) в сфере образования, предпринятая в 1999 г. вТампере, была реакцией государств-членов на все возрастающую потребностьучастия сферы образования в решении политических и экономических задачсообщества.К моменту проведения экстраординарного саммита Европейского совета вЛиссабоне в 2000 г.

сфера образования оказалась под давлением внешних ивнутрисистемных факторов:– Процессы глобализации и интернационализации охватили все сферыдеятельности человека и вызвали необходимость обращения к новым формамуправления, которые бы усилили способность национальных государствдействовать,однакобезсокращенияавтономиипринятиярешенийнанациональном уровне [420].– Развитие интеграционного процесса, включая построение единого рынка,создание ЭВС и расширение сообщества, сопровождалось построением новогоправового порядка.– Политические и экономические цели обусловили постепенное усилениероли образования в процессе европейской интеграции.– Сфера образования в ЕС столкнулась с усилением влияния со стороныполитики занятости, особенно в сфере обучения на протяжении всей жизни,необходимостью институционального самоопределения в рамках Лиссабонской208стратегии, ограниченными возможностями существовавшей ранее практикисотрудничества [202].Сфера образования нуждалась в новом политическом инструменте, однакоучитывая политическую чувствительность этой области, он должен был позволитьнациональным государствам осуществлять постоянный контроль за процессомпринятия решений, и в особенности за политической повесткой дня, иодновременно с этим задействовать Европейскую комиссию с её инфраструктуройи богатыми информационными ресурсами и возможностями для осуществленияисследовательской деятельности.

Для государств-членов важное значение имелооградить сферу образования от юрисдикции Суда ЕС [443]. Кроме того,перспектива расширения ЕС и сотрудничество с ассоциированными государствамии государствами-членами ЕЭП требовали присоединения этих стран к совместнойработе.Лиссабонский саммит 2000 г. связал экономическую сферу с образовательнойполитикой, что вызвало необходимость углубления сотрудничества в сфереобразования на уровне ЕС, привлечения европейских социальных партнеров. НаЛиссабонском саммите была предложена новая форма управления – открытыйметод координации, в основу которого была положена система управления,применявшаяся в Европейской стратегии занятости.

Основной характеристикойэтой формы управления явилась гибкость, которая позволяла учитыватьразнообразие национальных образовательных систем и политик, принципсубсидиарности. Согласно заключениям саммита, реализация Лиссабонскойстратегиидолжнабылаосуществлятьсявпределахсуществующейинституциональной архитектуры. Описание, данное в заключениях Лиссабонскогосаммита, представляет идеальный цикл принятия решений в рамках ОМК инаиболее завершенную форму метода:– определение руководств с обозначением временных границ для достиженияпоставленных целей;– разработка и принятие индикаторов и бенчмарок как инструментовсравнения образцов лучшей практики;209– перевод европейских руководств на уровень национальной политики ивключение их в национальные планы действий (НПД) с постановкойспецифических целей;– периодический мониторинг, оценка и анализ, организованные в видепроцесса взаимного обучения [276].В своем первоначальном описании ОМК представил собой циклическийпроцесс, включающий ряд этапов.

Во-первых, Европейский совет принимаетрешение по общим целям, которые необходимо достичь в конкретнойполитической области, и предлагает общие руководства. Затем Совет ЕС долженодобрить качественные и количественные индикаторы, необходимые для оценкинациональных политик, по предложению ЕК или других независимых органов иагентств. После следует принятие мер на национальном и региональном уровне сучетом местных особенностей и в свете поставленных задач и выбранныхиндикаторов.

Этот этап отражается в виде национальных планов действий. Процессзавершается взаимной оценкой и анализом между странами и на уровне ЕС [215].При положительной оценке деятельности и достижений Европейский советпринимает решение о продолжении цикла (рисунок 2.1).РешениеЕвропейскогосовета опродлении циклаОбщие цели изадачиГрафиксредне-,долгосрочныйМониторинг, отчетыгосударств, оценка,метод «называй иуказывай наотстающих»,рекомендацииОбменинформацией иопытом,лучшимиобразцамипрактики,Бенчмарки,индикаторыРисунок 2.1 – Цикл открытого метода координации в образовательной политике210ОМК не сводится к осуществлению бенчмаркинга или ранжированиюгосударств-членов по степени их успехов в определенной политической области.Целью ОМК в образовательной политике является сближение образовательныхсистем и политик исключая их гармонизацию.В идеальном варианте открытого метода координации, описанном вЛиссабоне, можно выделить важные ключевые черты:– Метод не дает универсальное определение задач, подходящих для всех.

Вего рамках разрабатываются рекомендации и руководства, которые каждоегосударство переводит в конкретный план действий в соответствии со своейнациональной ситуацией. Необходимость отразить национальный контекстобъясняется чувствительной природой затрагиваемой политической области [75].Таким образом, ОМК выступает одновременно гибким и рефлексивныминструментом [247].– ОМК опирается на коллективную работу, которая объединяет вместенаднациональный, национальный, региональный и местный уровни, а такжесоциальных партнеров и гражданское общество.

Характеристики

Тип файла
PDF-файл
Размер
2,53 Mb
Предмет
Высшее учебное заведение

Список файлов диссертации

Становление и развитие общего образовательного пространства Европейского Союза
Свежие статьи
Популярно сейчас
Как Вы думаете, сколько людей до Вас делали точно такое же задание? 99% студентов выполняют точно такие же задания, как и их предшественники год назад. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6489
Авторов
на СтудИзбе
303
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее