Диссертация (1145012), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Вчетвертых, наднациональный механизм носит ограниченный и до некоторойстепени обратимый характер, так как государство оставляет за собой правовмешаться в этот процесс в случае возникновения серьезной угрозы национальныминтересам [13].И.И. Хохлов выделяет три основные аспекта наднациональности в рамкахЕС: наднациональность как своеобразный режим регулирования, функцияевропейскогоинтеграционногообъединенияинеотъемлемоесвойствополитической системы ЕС [28].
По мнению ученых, наднациональный механизмявляется важным связующим компонентом интеграционного комплекса, егосущественным и необходимым элементом, который позволяет понять сутьинтеграции [13].Понятие «институциональная система» употребляется здесь в узкомзначении, подразумевая в первую очередь политические органы и структуры науровне ЕС. В общественных и гуманитарных науках понятия «институт» и«институциональная система» используются часто в широком значении, включаяне только политические органы и организации, но и регулируемые нормами права206совокупностиобщественныхотношений.Институциональнаяструктурауправления интеграционным процессом включает в себя Европейский совет, СоветЕС, Европейскую комиссию, Европейский парламент, Суд ЕС.
Кроме того, в неевходит еще ряд органов и специализированных учреждений. Европейский советопределяет стратегию развития ЕС и принимает важные политические решения,правовая конкретизация которых относится к компетенции Совета ЕС иЕвропейскойкомиссии.Основныминститутом,принимающимактызаконодательного характера, является Совет ЕС (или Совет министров).Европейская комиссия обладает правом законодательной инициативы.
ВзаконодательномпроцессеучаствуюттакжеЕвропейскийпарламентиЕвропейский центральный банк, а также другие органы ЕС, имеющиеконсультативный статус, но запрос мнения которых является в ряде случаевобязательным [11]. Суд ЕС наделен сравнительно широкой компетенцией, чтопозволилоемуизправоприменительногопревратитьсявчастичнонормотворческий и политический орган [34].Принцип наднациональности воплощают в себе Европейская комиссия,Европейский парламент, Суд ЕС и Экономический и социальный комитет, апринцип межгосударственного сотрудничества – Европейский совет и Совет ЕС[21].
Институциональная система ЕС не является классическим образцомпостроения международных институтов, как и не является классическим образцомгосударственной организации. Таким образом, функционирование системыполитического управления характеризуется опорой на наднациональный имежгосударственный принципы, отсутствием единого центра управления, то естьотсутствием правительства (Б. Колер-Кох) и несоблюдением традиционногопринципаразделениявластей.Всилуэтого,вконтекстереализацииинтеграционных процессов политическое управление приобрело специфическиечерты с особым характером взаимоотношений действующих лиц, определеннымпорядком принятия и имплементации политических решений, созданием новыхструктур и сетей специализированных учреждений, привлечением новыхполитических сторон с целью поддержания целостности интеграционного207объединения и согласования интересов входящих в него стран и различных акторов[3].Углубление и расширение интеграционного процесса поставило передсообществом задачу повышения гибкости системы управления при решении новыхпроблем.
Кроме того, с начала 1980-х гг. институциональное устройствосообщества подвергалось критике из-за его излишнего технократического,бюрократизированногохарактера.Управленческиймеханизмдолженсоответствовать этапу интеграции, специфике объединяющихся государств и бытьв состоянии разрешать те противоречия, которые неизбежно возникают винтеграционном процессе [8]. Попытка усилить механизм политическогосотрудничества (rolling agenda) в сфере образования, предпринятая в 1999 г. вТампере, была реакцией государств-членов на все возрастающую потребностьучастия сферы образования в решении политических и экономических задачсообщества.К моменту проведения экстраординарного саммита Европейского совета вЛиссабоне в 2000 г.
сфера образования оказалась под давлением внешних ивнутрисистемных факторов:– Процессы глобализации и интернационализации охватили все сферыдеятельности человека и вызвали необходимость обращения к новым формамуправления, которые бы усилили способность национальных государствдействовать,однакобезсокращенияавтономиипринятиярешенийнанациональном уровне [420].– Развитие интеграционного процесса, включая построение единого рынка,создание ЭВС и расширение сообщества, сопровождалось построением новогоправового порядка.– Политические и экономические цели обусловили постепенное усилениероли образования в процессе европейской интеграции.– Сфера образования в ЕС столкнулась с усилением влияния со стороныполитики занятости, особенно в сфере обучения на протяжении всей жизни,необходимостью институционального самоопределения в рамках Лиссабонской208стратегии, ограниченными возможностями существовавшей ранее практикисотрудничества [202].Сфера образования нуждалась в новом политическом инструменте, однакоучитывая политическую чувствительность этой области, он должен был позволитьнациональным государствам осуществлять постоянный контроль за процессомпринятия решений, и в особенности за политической повесткой дня, иодновременно с этим задействовать Европейскую комиссию с её инфраструктуройи богатыми информационными ресурсами и возможностями для осуществленияисследовательской деятельности.
Для государств-членов важное значение имелооградить сферу образования от юрисдикции Суда ЕС [443]. Кроме того,перспектива расширения ЕС и сотрудничество с ассоциированными государствамии государствами-членами ЕЭП требовали присоединения этих стран к совместнойработе.Лиссабонский саммит 2000 г. связал экономическую сферу с образовательнойполитикой, что вызвало необходимость углубления сотрудничества в сфереобразования на уровне ЕС, привлечения европейских социальных партнеров. НаЛиссабонском саммите была предложена новая форма управления – открытыйметод координации, в основу которого была положена система управления,применявшаяся в Европейской стратегии занятости.
Основной характеристикойэтой формы управления явилась гибкость, которая позволяла учитыватьразнообразие национальных образовательных систем и политик, принципсубсидиарности. Согласно заключениям саммита, реализация Лиссабонскойстратегиидолжнабылаосуществлятьсявпределахсуществующейинституциональной архитектуры. Описание, данное в заключениях Лиссабонскогосаммита, представляет идеальный цикл принятия решений в рамках ОМК инаиболее завершенную форму метода:– определение руководств с обозначением временных границ для достиженияпоставленных целей;– разработка и принятие индикаторов и бенчмарок как инструментовсравнения образцов лучшей практики;209– перевод европейских руководств на уровень национальной политики ивключение их в национальные планы действий (НПД) с постановкойспецифических целей;– периодический мониторинг, оценка и анализ, организованные в видепроцесса взаимного обучения [276].В своем первоначальном описании ОМК представил собой циклическийпроцесс, включающий ряд этапов.
Во-первых, Европейский совет принимаетрешение по общим целям, которые необходимо достичь в конкретнойполитической области, и предлагает общие руководства. Затем Совет ЕС долженодобрить качественные и количественные индикаторы, необходимые для оценкинациональных политик, по предложению ЕК или других независимых органов иагентств. После следует принятие мер на национальном и региональном уровне сучетом местных особенностей и в свете поставленных задач и выбранныхиндикаторов.
Этот этап отражается в виде национальных планов действий. Процессзавершается взаимной оценкой и анализом между странами и на уровне ЕС [215].При положительной оценке деятельности и достижений Европейский советпринимает решение о продолжении цикла (рисунок 2.1).РешениеЕвропейскогосовета опродлении циклаОбщие цели изадачиГрафиксредне-,долгосрочныйМониторинг, отчетыгосударств, оценка,метод «называй иуказывай наотстающих»,рекомендацииОбменинформацией иопытом,лучшимиобразцамипрактики,Бенчмарки,индикаторыРисунок 2.1 – Цикл открытого метода координации в образовательной политике210ОМК не сводится к осуществлению бенчмаркинга или ранжированиюгосударств-членов по степени их успехов в определенной политической области.Целью ОМК в образовательной политике является сближение образовательныхсистем и политик исключая их гармонизацию.В идеальном варианте открытого метода координации, описанном вЛиссабоне, можно выделить важные ключевые черты:– Метод не дает универсальное определение задач, подходящих для всех.
Вего рамках разрабатываются рекомендации и руководства, которые каждоегосударство переводит в конкретный план действий в соответствии со своейнациональной ситуацией. Необходимость отразить национальный контекстобъясняется чувствительной природой затрагиваемой политической области [75].Таким образом, ОМК выступает одновременно гибким и рефлексивныминструментом [247].– ОМК опирается на коллективную работу, которая объединяет вместенаднациональный, национальный, региональный и местный уровни, а такжесоциальных партнеров и гражданское общество.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
