Диссертация (1145012), страница 45
Текст из файла (страница 45)
и заключениями Совета ЕС 2009 г. Европейскоесотрудничество в сфере образования и профессионального обучения на период до2202020 г. было решено продолжить в контексте стратегической программы«Образование и подготовка 2020», опирающейся на принцип обучения напротяжении всей жизни и охватывающей все формы и уровни образования [438].В докладе «Обучение на протяжении всей жизни для знаний, креативности иинноваций» 2008 г.
была дана положительная оценка результатам реализациипрограммы «Образование и подготовка 2010», вместе с тем отмечаласьнеобходимость усиления сотрудничества и повышения эффективности ОМК. Напериод до 2020 г. были предложены следующие стратегические цели:– сделать обучение на протяжении всей жизни и мобильность обучающихсяреальностью;– улучшить качество и эффективность обучения и его результатов;– продвигать равенство и активное гражданство;–способствоватьпредпринимательскуюинновацияминициативунаивсехкреативности,уровняхвключаяобразованияипрофессионального обучения [438].Повысить эффективность управления на европейском уровне в сфереобразования и профессионального обучения было решено посредством улучшениярабочих инструментов и процедур, имплементации политических решений иобеспечения большей гибкости ОМК и образовательной политики.
На новом этаперяд рабочих процедур подвергся изменению. Так, период до 2020 г. было решеноразделить на серию трехлетних циклов, для каждого из которых определяется рядприоритетных областей с учетом стратегических целей (приложение А). Такоеделение продолжилось до 2015 г., после чего цикл был продлен до пяти лет.Основными формами совместной работы на новом этапе выступили:группы/сети для разработки и внедрения нормативных инструментов (ЕКР,система зачетных и переводных кредитов (ECTS) и др.); тематические рабочиегруппы («ИКТ и языки», «Модернизация высшего образования» и др.); секторныерабочие группы («Модернизационная повестка дня для высшего образования» и«План действий в области образования взрослых»); форум по вопросамобразования и профессионального обучения; экспертные группы для технической221поддержки и разработки политической повестки дня; мероприятия по взаимномуобучению на местах, организуемые ЕК совместно с государствами-членами [141].Эти формы сотрудничества поддерживаются европейскими исследовательскими иинформационными агентствами и центрами (CEDEFOP, ETF, Eurydice, CRELL,EENEE/NESSE и др.).
«Программа обучения на протяжении всей жизни» (Lifelonglearning programme) поддержала реализацию ОМК через проведение исследований,многосторонние и двусторонние инновационные проекты, партнерства стран [141],а сменившая ее программа Erasmus + усилила это направление.В 2015 г. вышел документ ЕК «Новые приоритеты для европейскогосотрудничества в сфере образования и профессионального обучения», которыйпредставил предложения по реформированию ОМК, обозначил роль сферыобразования в общей политической повестке дня ЕС, а также направлениясотрудничества. В целом новый этап реализации программы «Образование иподготовка 2020» предусматривает углубление интеграции в сфере образования сцелью модернизации национальных систем образования и консолидации усилий науровне сообщества.
Усиление воздействия на национальные образовательныеполитикибудетосуществлятьсяпосредством:определенияключевыхнациональных проблем, ожидаемых результатов, планированием и графикамимониторинга; вовлечения в процесс регионального и местного уровней;подготовки специальных рекомендаций и предложений для решения проблем врамках конкретного государства (tailor-made) со стороны независимых экспертов,другихнациональныхгосударств,европейскихинститутов.Подготовкарекомендаций для государств является новым элементом в ОМК «Образование».Отсутствие рекомендаций ряд исследователей ранее трактовал как слабую сторонуОМК в сфере образования по сравнению с ЕСЗ, которая изначально включала ихподготовку.
Консолидации мер на европейском уровне должна способствоватьрационализациясистемыуправленияврамкахОМК,усилениесвязиосуществляемых мер с общеполитической повесткой дня, другими европейскимиинициативами. Образование и профессиональное обучение рассматриваются какважная и неотъемлемая часть стратегии «Европа 2020» и инструмент для решения222экономических проблем и проблем в сфере занятости, обеспечения равенства инедопущениядискриминации,продвиженияфундаментальныхправ,межкультурных компетенций и активного гражданства.Несмотря на достигнутые положительные результаты в виде созданиядоказательной базы, расширения дискуссионных площадок, на очередном этапебыло решено внести изменения в операционную составляющую ОМК: переход на5-летний цикл для синхронизации действий со стратегией «Европа 2020»;подготовку индикативного рабочего плана с обозначением тем, повесток дняпроводимых формальных и неформальных встреч; сокращение приоритетныхнаправлений и их конкретизацию через описание проблем и ожидаемыхрезультатов; учет выделенных приоритетных направлений цикла в работе рабочихи экспертных групп; усиление механизма обучения, в том числе за счет анализаконкретных национальных примеров.УглублениеинтеграциивсфереобразованияпосредствомОМКпредусмотрено в рамках программы Erasmus +, которая включила три ключевыхнаправлениядействий:образовательнуюмобильность(learningmobility),сотрудничество и политическую реформу.
Третье направление программы«политическая реформа» посвящено усилению открытого метода координации вобласти образования, внедрению стратегии «Европа 2020» и продвижениюполитического диалога с третьими странами и международными организациями»[158]. Усиление ОМК будет осуществляться посредством: создания базы данных,включая индикаторы и бенчмарки, статистику, мониторинг тенденций вобразовательной политике; взаимного обучения и оценки; анализа проводимойполитики; проведения сравнительных исследований. Программа ориентирована напродвижение исходящих результатов и инструментов прозрачности, включая ЕКР,систему переводных и зачетных единиц в области высшего и профессиональногообразования, систему оценки деятельности вузов, рейтинговые механизмы.
Такойэлемент ОМК, как определение лучших образцов практики и их распространение,предусмотреноврамкахвторогонаправлениядействийпрограммы«Сотрудничество для инноваций и положительных результатов». Из общего223бюджета программы в 14,7 млрд евро 5 % направлено непосредственно нареализацию политической реформы и внедрение ОМК [138; 343].Разработанные в рамках ОМК индикаторы и бенчмарки позволяютосуществлять регулярный мониторинг внедрения программы «Образование иподготовка».Системныймониторингстановитсянеотъемлемойчертойфункционирования многих областей и сфер деятельности ЕС.
Системныймониторинг включает в себя исследовательскую составляющую и оценкудеятельности, направленные на развитие системы. Многие государства-члены ЕСсоздали свои национальные агентства и институты, занимающиеся мониторингоми обеспечением качества систем образования (Национальный институт оценкисистемы образования в Италии, Центр исследований и документации в областиобразования в Испании и др.) [432]. Используемые в мониторинге бенчмарки ииндикаторы согласуются с принципом обучения на протяжении всей жизни иохватывают все уровни образования.В мае 2003 г.
Совет «Образование» принял пять бенчмарок для проведениямониторинга и сравнительного анализа в рамках программы «Образование иподготовка 2010»:– Средний показатель отсева из системы школьного образования в ЕС недолжен превышать 10 % от общего количества выпускников.– Общее количество выпускников с высшим образованием в областиматематики, естественных наук и технологической подготовки (МЕТ) в ЕС должноувеличиться не менее чем на 15 % к 2010 г., в то время как асимметрия в гендерныхпоказателях в этой области должна уменьшиться.– Количество 15-летних учащихся, имеющих низкие показатели в областиграмотности чтения, должно сократиться не менее чем на 20 % по сравнению споказателями 2000 г.– Не менее 85 % молодых людей в возрасте 22 лет в ЕС должны иметьзаконченное общее среднее (upper secondary) образование.– Средний показатель участия взрослого населения ЕС (25–64 лет) вобучении на протяжении всей жизни должен составить не менее 12,5 % [110].224Европейские бенчмарки не являются конкретными целями для отдельныхгосударств, а выступают в качестве среднего европейского показателя,ориентируясь на который национальные правительства принимают своинациональные бенчмарки.
Данные, поддерживающие осуществление мониторингав сфере образования, берутся из Европейской статистической системы (ЕСС). Сцелью производства достоверных статистических данных в сфере образования всоответствии с европейскими стандартами институтами ЕС был принят ряддокументов и нормативно-правовых актов (1994 г., 2005 г., 2008 г.). Кроме того,работа в этом направлении на протяжении многих лет активно проводится в рамкахпрограмм сообщества (Socrates, Leonardo da Vinci, Force, Arion и др.).
Общаяоценка показателей ЕС в сфере образования по сравнению с третьими странамиосуществляется с помощью индекса образования ООН как составной части индексачеловеческого развития ООН. Индекс образования включает в себя относительныедостижения страны – как в области грамотности взрослого населения, так иобъединенный показатель участия населения в начальном, среднем и высшемобразовании. Согласно индексу образования ЕС находится среди лучших в миренаравне с Австралией, Новой Зеландией, США и Россией [345].На период до 2020 г. были приняты новые бенчмарки для систем образованияЕС. Бенчмарки, касающиеся отсева из школ и наличия высшего образования былиобозначены в качестве главных целей стратегии «Европа 2020».Мониторинг реализации программы «Образование и подготовка 2010»показал, что из пяти бенчмарок на уровне ЕС была реализована только однабенчмарка, посвященная увеличению количества дипломированных специалистовв области МЕТ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
