Диссертация (1139320), страница 42
Текст из файла (страница 42)
приложение № 7.3.2. Проблемные аспекты правового регулированияпроцедур нуллификации нормативных правовых актовв административном и гражданском (арбитражном) судопроизводствеВерховенство Конституции Российской Федерации и верховенство федеральных законов как составные части единого принципа, образующего одну из основ конституционного строя (ч. 2 ст. 4 Конституции России), вместес тем имеют относительно самостоятельное значение и обеспечиваются правосудием не только в конституционном, но и в других видах судопроизводства, что следует из статей (ст. 118 (ч. 2), 120 и 126 Конституции РоссийскойФедерации)267. А потому широкий круг объектов нуллификации – подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня, субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, актов органов и организаций, на которые законом возложена обязанность по осуществлению нормативного регулирования и иных актов, обладающих нормативными свойствами268, подлежит нормоконтролю по ряду нуллификационных процедур, имеющих место в административном и гражданском (арбитражном) судопроизводстве.Перед рассмотрением проблематики правового регулирования данныхпроцедур (механизмов) проанализируем наиболее актуальные, с нашей точкизрения, положения отечественной правовой науки в части анализа особенно 267См.
названное выше Постановление КС РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П. 268См. параграф 1.2 главы 1 настоящей диссертации. 190стей гражданского (арбитражного) и административного судопроизводствапо оспариванию нормативных правовых актов. Данный анализ позволит выявить те аспекты подынститута судебной нуллификации, которые имеютважное значение для совершенствования его механизмов.Основной целью судопроизводства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, по мнению В.Б. Немцевой269, является защита публичных интересов: суд непосредственно защищает общие (основные) права изаконные интересы граждан и организаций (неопределенного круга лиц), защищает законность и правопорядок, обеспечивает единообразное пониманиеи применение юридических норм.
При этом факультативной целью судопроизводства является защита частных интересов: суд опосредованно защищает конкретные права и законные интересы граждан и организаций, нарушенные в результате реализации, в том числе применения в отношении нихоспоренных нормативных предписаний.Предложим уточнение для выстроенной В.Б. Немцевой модели иерархии целей судопроизводства об оспаривании нормативных правовых актов.Приоритет публичных интересов как основной ориентир осуществления данного вида судопроизводства не может отодвигать на второй план частныйинтерес в признании нормативного правового акта недействующим. Движущим началом процесса по оспариванию нормативно-правового акта являетсяпредполагаемое нарушение частного интереса.
Кроме того, обращающийся садминистративным исковым заявлением об оспаривании нормативного актагражданин (объединение граждан) обязан доказать в ходе судебного разбирательства один из следующих фактов: 1) оспариваемый нормативный правовойактбылпримененвотношенииадминистративногоистца;2) административный истец является субъектом отношений, регулируемыхоспариваемым нормативным правовым актом (ст. 208 КАС РФ).
Соответственно, основанием для проверки акта является предположение о факте 269Немцева В.Б. Юридическое значение судебного решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : 12.00.15 / НемцеваВера Борисовна; [Место защиты: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. 191нарушения прав или законных интересов определенного субъекта правоотношений (т.е.
его частного интереса). Нормативный правовой акт, являющийся дефектным по своему содержанию, будет сохранять юридическую силу и определять содержание прав и обязанностей субъектов правоотношенийв регулируемой им области общественных отношений до момента, пока какой-либо субъект из широкого неопределенного круга субъектов правоотношений, на которых данный акт распространяет свое действие, не обратится всуд с целью его оспаривания, или до момента его нуллификации в парламентских или административных нуллификационных процедурах.КАС РФ предусматривает право некоторых специальных субъектоввыступить в качестве административного истца по данной категории дел.Так, прокурор (в пределах своей компетенции), а также Президент Российской Федерации, Правительство России, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшеедолжностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, чтопринятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативномуправовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан, также могут обратиться в суд и оспорить нормативный правовой акт (ч.
3 ст. 208 КАС РФ).Аналогичный порядок по обращению в Суд по интеллектуальным правам сисковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта прокурора предусматривает и АПК РФ (ст. 192). В данном случае движущей силойпроцесса станет обращение с исковым административным заявлением уполномоченного специального субъекта. Однако целью такого обращения необязательно будет являться публичный интерес (выявление несоответствияакта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; нарушение компетенции должностных лиц). Предусмотренноезаконом право обращения этих субъектов в целях защиты прав, свобод и за192конных интересов граждан может быть направлено и на защиту частного интереса неопределенного круга субъектов (определенной группы граждан).При этом публичный интерес по санированию системы законодательства отдефектных норм явится сопутствующей целью такого обращения.Обратим внимание также на то, что, имея цель защиты собственныхправ и законных интересов, обращающиеся в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта граждане (их объединения), как правило,не руководствуются целью обеспечения правопорядка и законности (т.е.публичным интересом).
При этом она сопутствует целеполаганию по защитечастного интереса, которое было положено в основу соответствующего административного иска, так как признание акта недействующим прекращаетего регулятивную функцию в отношении неопределенного круга лиц, на права и обязанности которых он влиял непосредственно. Более того, несмотря навероятное наличие правонарушающей практики в отношении неопределенного круга лиц, воспроизводящейся в результате правоприменения положений дефектного нормативного правового акта, иные субъекты правоотношений, не заявившие о нарушении своих прав, формально-юридически не считают (не считали) свои права нарушенными, вплоть до признания его недействующим, а потому невозможно признать верным подход, при котором суд,принимая решение о нуллификации такого акта, полагает основной цельютакой деятельности защиту прав и законных интересов широкого круга субъектов правоотношений, права которых могут нарушаться оспоренным актом.Наряду с указанным, защите частных интересов также лишь сопутствует публичный интерес по санации правовой системы от дефектных нормативных правовых актов, который достигается принятием судом решения опризнании нормативного акта недействующим (конечно, достигается с изрядной долей условности, так как сам акт после признания недействующимостается составляющей частью правовой системы до момент отмены принявшим его органом).193Вместе с тем из системного толкования положений статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека, являясь высшейценностью, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления иобеспечиваются правосудием.
Основной закон в иерархии ценностей ставитна первое место именно права и свободы индивида, и лишь на второе местоопределяет государственный (публичный) интерес. Возведение же в приоритет публичного интереса и ограничение частных интересов допускается лишьв случаях необходимости обеспечения защиты основ конституционногостроя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции России).Конституционный Суд Российской Федерации также связывает воедино частные и публичные интересы в части целеполагания при подаче заявлений об оспаривании нормативных актов и относит их к составляющим правана судебную защиту: «возможность обжаловать принятые органами государственной власти, должностными лицами решения, включая нормативные правовые акты, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих»270.Таким образом, можно принять за основу позицию, согласно которойобе цели производства по оспариванию нормативных правовых актов –защита и частных, и публичных интересов, – являются основополагающими и находятся в неразрывной связи, которая определяет содержаниедеятельности суда как органа, осуществляющего нормоконтроль в отношении актов нормативного характера. 270См.
названное выше Определение КС РФ от 24 января 2006 г. № 3-О. 194Соответственно, вызывает вопросы и определенный В.Б. Немцевой характер воздействия суда на спорные правоотношения в процессе реализациицели защиты публичных интересов, определенный как непосредственный, и,при этом, опосредованный характер воздействия при достижении цели защиты частных интересов. Полагаем, что непосредственность воздействия в части защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, на который было направлено правовое регулирование, содержащееся в нуллифицированном нормативном правовом акте, может быть признана таковой лишьусловно, так как защита прав или их восстановление может быть осуществлена только при условии наличия факта их нарушения.Анализируя представленную модель в работе В.Б.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
