Диссертация (1139320), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Азаровой,Л.П. Ануфриевой,К.В. Арановского, А.И. Бастрыкина, К.А Бекяшевой, С.А. Беньяминовой,Т.В. Бережной,О.В. Богатовой,А.Л. Буркова,Л.Е. Владимирова,М. Джоусе-Иваниной,А.Б. Венгерова,Г.А. Есакова,В.Д. Зорькина,О.М. Зуева, Д.А. Керимова, А.А. Клишаса, С.Д. Князева, А.И. Ковлера,Н.М. Коркунова,А.В. Малько,И.В. Котелевской,М.Н. Марченко,Е.В. Кудрявцевой,Н.И. Матузова,В.П. Малахова,П.Н. Мещерякова,И.В. Михайловского, Т.Г.
Морщаковой, В.В. Невинского, В.Б. Немцевой,С.Э. Несмеяновой,С.В. Никитина,12С.А. Пашина,А.А. Прокудиной,Т.Н. Радько,Е.В. Рябцевой,Н.Я. Разумовича,М.М. Рассолова,С.Л. Сергевнина,Ю.А. Тихомирова,С.М. Рустамовой,В.В. Устинова,А.Б. Храмцова, В.А. Черепанова, Г.Ф. Шершеневича и др.Эмпирическую основу исследования составили: решения Конституционного Суда Российской Федерации; постановления Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации, постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судебные постановления Верховного СудаРоссийской Федерации, материалы самостоятельно собранных эмпирических(статистических и социологических) данных.Научная новизна диссертационного исследования.
Впервые на основе междисциплинарного (проявляющегося не только применительно ксфере права) и межотраслевого правового подходов предпринята попыткаобосновать самостоятельность комплексного межотраслевого правового института, включающего взаимосвязанные механизмы (подынституты) парламентской, административной и судебной нуллификации, центральное место вкотором занимает судебная нуллификация.Посредством системного анализа в диссертации продемонстрированадеформация системы национального законодательства, находящая выражение в самостоятельном определении или расширении некоторыми органамигосударственной власти, а также органами и организациями, на которые законом возложено осуществление публичных функций, собственных полномочий в сфере квазинормативного установления пределов прав, свобод иобязанностей человека и гражданина.
Кроме того обращается внимание нато, что деформация является очевидным следствием упрочения практики издания органами государственной власти «интерпретационных актов», содержащих разъяснения законодательства, и зачастую выхолащивающих целиправового регулирования, которые полагались законодателем при его принятии.Обосновывается необходимость развития межотраслевого правовогоинститута нуллификации, обеспечивающего санацию правовой системы от13нормативных правовых актов с деформированной правовой природой и являющегося одним из ключевых элементов системы сдержек и противовесов вправовом государстве.В целях развития механизмов судебного нормоконтроля и укрепленияих взаимосвязи с иными механизмами нуллификации; стабилизации установленного федеральной конституцией баланса системы разделения властей иразвития соответствующих элементов внутрисистемного контроля; укрепления федеративных отношений; создания непротиворечивой системы нормативного регулирования и недопущения со стороны органов государственнойвласти и иных субъектов правотворчества произвольного определения кругасобственных полномочий по квазинормативному регулированию, влияющему на права, свободы и обязанности граждан и их объединений, автор предлагает принять федеральные нормативные правовые акты уровня закона – обобщих принципах организации системы законодательства Российской Федерации и системы законодательства субъектов Федерации.
Также подготовлены проекты поправок в Конституцию Российской Федерации, ряд федеральных конституционных законов и федеральных законов, направленные напрактическую реализацию представленных в исследовании теоретическихпредложений по совершенствованию механизмов судебного нормоконтроля.Основные положения, выносимые на защиту:1. Нуллификация – междисциплинарное научное понятие. При этом всфере права сущность явления нуллификации заключается в прекращениидействия правовой нормы (аннулирование нормы либо отказ от ее применения), либо совокупности правовых норм, объективированных и закрепленных в различных формах права: в нормативном правовом акте (уровня законаи подзаконного правового акта), в правоприменительном (индивидуальном)акте.2. Явление нуллификации нормативного правового акта обнаруживается в правовой системе как результат различных механизмов.
При этом полномочия по осуществлению нуллификации, надлежащие ее субъекты, проце14дуры (механизмы), а также последствия нуллификации различаются в зависимости от ряда факторов, в том числе: от формы права, в которой закреплена нуллифицируемая норма; от отраслевой принадлежности правового регулирования; от наличия или отсутствия в нормах материального и (или) процессуального права указаний на надлежащую процедуру осуществления нуллификации.3.
Предлагаются следующие дополнения системы понятий правовойнауки по проблемам нуллификации нормативного правового акта:Нуллификация нормативного правового акта – это факт прекращениядействия нормативного правового акта (отдельных его положений) уполномоченным органом посредством его отмены, признания недействующим илиприостановления (абстрактная нуллификация), либо осуществленный посредством отказа в его применении к правоотношениям, относящимся кпредмету его регулирования (казуальная нуллификация).Правовой институт нуллификации нормативного правового акта –межотраслевой правовой институт, включающий в себя комплекс предусмотренных законом или законом не запрещенных парламентских, административных и судебных правовых механизмов (процедур), обеспечивающихпрекращение действия нормативного правового акта (его отдельных положений).Судебная нуллификация нормативно-правового акта – подынститут(субинститут) межотраслевого института нуллификации нормативного правового акта, включающий в себя ряд процедур судебного контроля за правовым содержанием нормативно-правового акта, и имеющий основополагающее значение по отношению к иным подынститутам нуллификации (парламентскому и административному).Нуллификационный эффект в судебной системе (в правосудии) – судебная нуллификация нормативного правового акта (отдельных его положений), повторяющаяся на всей территории страны, либо в ее части в рамках15конкретного нормоконтроля, и фиксирующая недостатки правового регулирования.Нуллификация закона в суде с участием присяжных заседателей – этовыраженный в надлежащем процессуальном порядке акт отказа коллегииприсяжных заседателей признать подсудимого виновным в совершении преступления, несмотря на то, что преступное деяние имело место и совершеноподсудимым; этот отказ основан на надпозитивных правовых и нравственных побуждениях.Нуллификационный эффект в уголовном судопроизводстве с участиемприсяжных заседателей – это нуллификация закона по сходным составампреступлений, повторяющаяся на всей территории страны, либо в ее части, всудах при рассмотрении дел с участием присяжных заседателей.4.
Предложена классификация правового института нуллификациинормативного правового акта по следующим критериям:1) по субъектам, уполномоченным на принятие решения о нуллификации выделяются подынституты парламентской, административной, судебной нуллификации.В свою очередь судебная нуллификация разграничивается по отраслевой принадлежности – она осуществляется в конституционном праве; гражданском процессуальном и арбитражном процессуальном праве; административном процессуальном праве; уголовном и уголовно-процессуальном праве;2) по характеру механизмов нормоконтроля в действующем законодательстве, а также влиянию на стабильность правовой системы разграничиваются такие виды как ординарная и экстраординарная нуллификация;3) в зависимости от правовых возможностей последующей мультипликации решения о нуллификации в отношении аналогичных правоотношенийобосновывается деление нуллификации – на две формы: абстрактную, казуальную;164) по характеру и объему последствий осуществления акта нуллификации (исключение/сохранение акта (нормы) в системе законодательства) разграничивается нуллификация:a) De jure et de facto1 – «классическая нуллификация» (утрата нормойюридической силы);b) Non de jure sed de facto derogat2 – «усеченная (отложенная) нуллификация» – признание правовой нормы (нормативного правового акта) недействующей;c) Non de jure sed de facto derogat in causa3 – «единичная» или «маячковая» нуллификация – заключающаяся в фактическом отказе от применения правовой нормы (нормативного правового акта) в конкретном случае (adhoc), без утраты нормой юридической силы или признания ее недействующей.5.
Нуллификация является одним из элементов ограничения и самоограничения власти, а потому представляет собой политико-правовое явление. Данный правовой институт выступает в качестве эффективного инструмента обеспечения противодействия естественному (конститутивному)стремлению любой власти к наращиванию властных полномочий. Природануллификации нормативных правовых актов в России проистекает из функций по контролю за содержанием законодательства, его правовым наполнением, реализуемых в системе разделения властей.6.
Нуллификационные процедуры и, соответственно, нуллификациянормативного правового акта служат:a) обеспечению правового содержания нормативного регулирования;b) преодолению имеющих место конфликтов между органами государственной власти, обеспечивающими нормативное регулирование, и предупреждению возникновения таких конфликтов; 1De jure et de facto (лат.) – де-юре и де-факто (юридически и фактически).2Non de jure sed de facto derogat (лат.) – не юридическая отмена, но отмена фактическая.3Non de jure sed de facto derogat in causa (лат.) – не юридическая отмена, но отмена фактическая в судебном деле (процессе).17c) исключению противоречивого (коллизионного) правового регулирования в системе законодательства;d) сокращению (в перспективе) области споров по поводу содержанияправовых норм.7.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
