Диссертация (1024839), страница 9
Текст из файла (страница 9)
«Об общих принципах организации местного самоуправленияв Российской Федерации» и отнесен к вопросам местного значения. Получателямимуниципальных услуг являются все субъекты жизни в муниципальномобразовании: население, организации и т.д.Власти муниципального образования, согласно требованиям части 2 статьи53 Федерального закона № 131-ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанысамостоятельноформироватьмуниципальныеминимальныесоциальныестандарты, устанавливающие объемы, качество и периодичность предоставленияотдельных муниципальных услуг, а также объемы расходов местных бюджетов наэти цели.В муниципальном образовании должен вестись реестр муниципальныхуслуг.
По степени деталировки реестр можно классифицировать на укрупненный идетализированный [13].56В рыночной экономике существует четыре модели рынка [104, 159]: чистая,или совершенная, конкуренция; монополистическая конкуренция; олигополия;чистая, или естественная, монополия.Чистая, или совершенная, конкуренция существует, когда на рынкеприсутствует большое число предприятий, производящих однотипную продукцию.Минимальны или отсутствуют барьеры для вхождения в отрасль.Несовершенная, или монополистическая, конкуренция существует, когда нарынке присутствует относительно большое число предприятий, которыепроизводят дифференцированные продукты. Дифференциация служит базисом длясоздания выгодных условий для продажи и модернизации продукции.
Процессвхождения в отрасль с монополистической конкуренцией довольно простой.Олигополия (несовершенная конкуренция) существует, когда на рынкеприсутствует небольшое число предприятий, и эта «малочисленность» означает,что решения о формировании цен и количества производимой продукции являютсявзаимозависимыми. Каждое предприятие чувствует на себе влияние решений,которые принимают конкуренты, и должно учитывать эти решения в процессеопределения цены и объема производимой продукции.
Товары могут быть какоднотипные, так и дифференцированные.Чистая, или естественная, монополия (несовершенная конкуренция)существует, когда на рынке присутствует только одно предприятие. Вхождение вотрасль новых предприятий невозможно, так как фирма представляет собой всюотрасль.Таккакпредставленединственныйпродукт,очевидно,чтонетдифференциации продукции. Совершенная конкуренция и чистая монополия –крайние полюсы спектра рыночных структур.Эти две крайние модели рыночных структур и присутствуют во многихгородах в сфере сбора, вывоза и утилизации коммунальных отходов.Существование на этом рынке одного предприятия обычно происходит засчет сближения его с муниципальной властью, имея поддержку власти в видетехники и субсидий.
Эта модель направлена на обеспечение лишь сугубо личных57вопросов вполне определенной группы людей, а проблемы, появляющиеся впроцессе работы, решаются только административными методами, например,путем установления тарифов. Платежи увеличиваются, но ничего не изменяется.Как вариант, предприятие может быть муниципальным. В этом случаеруководители города могут ругать директора МУПа за отвратительную работу инеубранный город, но финансовые средства на продолжение этой работы все равновыделяются за счет тарифов.
У всех участников процесса формируется мнение, чторешение проблем отрасли возможно только при помощи повышения тарифов, а неизменения подхода к управлению предприятием.Живучесть этой модели основана на том, что она жестко связана сконкретным муниципальным образованием и конкретными людьми и оченьподходитдляорганизациибюджетногосубсидированияивозможныхсомнительных схем.Применение другого подхода очень часто наталкивается на сопротивление,таккакугрожаетблагополучиюконкретныхлюдей,поэтомуонипротиводействуют любым изменениям, им не нужна крупная, способнаяприобретать современное оборудование фирма. Кто будет думать о развитии итерять контроль над ситуацией, которая вполне устраивает? А воз и ныне там:отсутствуют обновление и развитие, зато постоянно растут тарифы.Издержки от функционирования этой неэффективной и некачественнойсистемы падают на плечи жителей.
Практика показывает, что связь власти иисполнителей услуг обычно приводит к увеличению себестоимости, не решаяглавной задачи – уборки мусора. Напрашивается вывод, что из-за отсутствияконкуренции на рынке обращения ТКО у предприятия отсутствует стимул квнедрению новых технологий, а монополист может быть неэффективным, не имеяконкурентов, почивать на лаврах.В ряде городов на рынке обращения с ТКО существует другая модель работает множество независимых фирм (игроков).
Применяя теоретическиеположения рыночной экономики, можно назвать это рынок совершеннойконкуренции. Анализ ситуации на этом рынке демонстрирует обратную ситуацию58- основным конкурентным преимуществом является цена, поэтому у большинствафирм нет необходимых средств для развития, а другие не имеют желанияразвиваться. Проблема усугубляется тем, что в погоне за низкой себестоимостьюфирмы вынуждены сваливать отходы где попало, не решая, а еще больше ухудшаяэкологическую ситуацию.Разбираясь в сути конкуренции, отмечаем, что у фирм на этом рынкепредельный доход постоянен, потому что цена дополнительной единицы услугбудет постоянной. Это означает, что каждая дополнительная единица услуг точноприсоединяет свою цену к валовому доходу.Каждая фирма пытается извлечь как можно больше прибыли, но ситуация нарынке такова, что цена и объем услуг у каждой из них постоянны, поэтому ростприбыли возможен либо с повышением цен, либо снижая издержки.
То и другоеявляется проблематичным: первое - из-за риска потери клиента, второе - из-заотсутствия финансовой возможности для перехода на новый технологическийуровень.Из-за применения устаревшей техники на фирмы поступает огромноеколичество жалоб, разбираясь с ними, руководство упускает контроль запроизводственной деятельностью. Жалобы и конфликты часто приводят кштрафам, что лишь усугубляет постоянную проблему дефицита финансовыхсредств.Практика работы предприятий в этой сфере демонстрирует, что паркиспользуемой спецтехники старый, это вызывает постоянные ремонты, увеличениерасходов на запчасти, постоянные срывы графиков, использование лишнейтехники, людей и площадей.Мало кто задумывается, что на ремонт и запчасти в таких условиях тратитсясумма,эквивалентнаяидажепревосходящаяостаточнуюстоимостьремонтируемых машин. При этом показатели выхода техники на маршрутсоставляют не более 55 процентов от планового и, даже выезжая на маршрут,диспетчеры вынуждены гадать, сможет ли мусоровоз пройти весь маршрут.
Этоприводит к необходимости постоянно наращивать резервы (до 100% по технике)59как запчастей, так и спецтехники, но и это не гарантирует, что подменная машинане выйдет из строя. Вследствие этого введение регулярных маршрутов становитсяпрактически невозможным.Ряднегативныхпоследствийтакжевызываетотсутствиесистемыпланирования, контроля и обратной связи. В этих условиях фактическиерезультаты работы искажаются, водители сами заполняют путевые листы,диспетчеры принимают их и, не имея возможности проверить, верят на слово, а врезультате факт сильно отличается от отчетов (на бумаге все убрано, а в городе –нет). О проблемах руководители узнают только от клиентов.
Сама системауправления на предприятии мотивирует работников при сдельной оплате труда наумалчивание этих факторов. Часто встречается ситуация, когда водители, невыходя на маршрут, могут отчитаться о выполнении плана, вывозе за один рейс 120бачков, а диспетчерская все эти акты принимает. Усугублять проблемы можетситуация, когда при круглосуточной работе фирмы подразделение диспетчероввыходит по графику с 8 утра до 17:00, что порождает систему полнойбесконтрольности. Таким образом, любые вечерние и ночные происшествия,поломки, сбои либо совсем не фиксируются, либо информация о них поступает согромным опозданием.Мусор накапливается и проблемы, подобно снежному кому, растут, чтоотрицательно сказывается на отношении к местным органам власти.Для организации эффективной системы обращения ТКО требуютсязначительные затраты времени и наличие квалифицированного персонала.
Норезультат будет существенным, особенно если разработать стратегию развитиямуниципального образования [59, 60, 86, 122, 123, 200, 212, 214, 266].Эффективное решение проблем в сфере ТКО позволяет осуществить главнуюцель муниципальной политики: улучшение уровня и качества жизни жителейгорода. Критериями фактического состояния уровня и качества жизни являютсянаучно доказанные показатели материальных и духовных потребностей иинтересов населения. Задача муниципальной власти - создание комфортной среды60проживаниянатерриториигородаиорганизацияпредоставлениясоответствующих муниципальных услуг [11, 133, 200, 241].Сложный, многофакторный характер управления сферой ТКО нуждается всистемном подходе к решению возникающих проблем, толкает органы местногосамоуправления к использованию современных методов управления, которыесмогут обеспечить достижение основных целей и задач развития муниципальногообразования.На основе отечественного и зарубежного опыта управления этой сферойможно сформировать такие главные задачи муниципальной власти [42, 45, 49]:1.
Построение эффективной системы управления обращения ТКО.2. Разработка стратегических и текущих планов и программ по обращениюТКО в городском округе.3. Формирование системы мониторинга стратегических и текущих планов ипрограмм.4. Повышение эффективности информационного сопровождения системыуправления обращением ТКО.5. Создание центра контроллинга в сфере обращения ТКО.Для создания эффективной системы управления организациями сферытвердых коммунальных отходов нужно:а) объединить стратегические и текущие планы и программы развития ифункционирования этой сферы;б) сформировать и согласовать цели по развитию этой сферы по всемуровням управления города со всеми заинтересованными сторонами;в) разработать единую систему планирования учета и отчетности,позволяющую производить оценку эффективности оказания услуг жителям, иобеспечить плановой и фактической информацией органы власти и населениегорода;г) разработать единые методы и инструменты, в частности: определениеосновных показателей, разработка единого подхода к использованию финансовых61и материальных ресурсов, оценки эффективности управления, оценки планов ипрограмм и т.д.Основные принципы формирования стратегических планов и программорганизаций по сбору, вывозу и утилизации коммунальных отходов населенияможно сформулировать таким образом:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
