Диссертация (1024839), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Принцип соответствия. Необходимо интегрировать стратегические планысоциально-экономического развития региона и города. Основой для созданияпланов и программ должны послужить ключевые направления региональной имуниципальной политики в решении проблем сбора, вывоза и утилизациикоммунальных отходов.2. Принцип учета.
Создание планов и программ невозможно без учетаособенностей существующей системы управления процессами обращения ТКО.Это не автономный процесс, он должен учитывать планы социальноэкономического развития муниципального образования.3. Принцип взаимосвязи. Система управления процессами сбора, вывоза иутилизации должна быть связана с муниципальными и региональными планами поключевым показателям и срокам их реализации.4.
Принцип баланса интересов. В эффективной работе в сфере ТКОзаинтересовано все городское сообщество. Без активного взаимодействия снаселением города, общественными организациями, предприятиями и другимисубъектами городского хозяйства и общества невозможна эффективная реализацияпоставленных задач.Разработка стратегического плана должна представлять из себя особыйпроект, его невозможно создать без: необходимых ресурсов, менеджмента,определения целей и методов измерения результатов. Существенным на этом этапеявляется создание общепризнанных понятий стратегического планирования всфере обращения ТКО, таких как [14, 24, 33, 58, 98, 142, 174, 184]: системастратегическогопланирования,стратегическоепланирование,участники,процессы и функциональные системы стратегического планирования, мероприятияи документы стратегического планирования.62Стратегический план фокусируется на главных направлениях развития,сформированных в процессе анализа этой сферы.
При этом реперные точкификсируются посредством стратегических программ, которые определяютпоэтапный план действий, направленный на реализацию основных целей ипроблем в сфере сбора, вывоза и утилизации ТКО.Принятие стратегии помогает создать долгосрочный план развития этойсферы муниципального хозяйства, состоящего из конкретных программ имероприятий, реализующих направления, заложенные в стратегию [14].Приформированиипоказателейстратегическогоплананеобходимоиспользование современного инструментария: использовать современные методы(структурно-функциональныйанализ,трендовыйанализ,прогнозирование,имитационное моделирование, метод экспертной оценки, оптимизационныеэкономико-математические методы и др.); анализ динамики показателей итенденций развития города; объединение разных методов [96, 97, 99, 102, 103, 125,173].Реализация стратегических планов осуществляется путем выполнениятекущих планов и программ, обеспечивающих достижение запланированныхпоказателей.При формировании и выполнении планов и программ необходима обратнаясвязь с населением города, поскольку оно является главным заказчиком ипотребителем услуг в сфере ТКО, обеспечить обратную связь может мониторинг.Мониторингрезультативностииоценкадостижениябазируютсяфактическихнаизмерениипоказателейкпоказателейплановымвопределенный период времени, это позволяет:оценить результативность и эффект от реализации программ, проектови мероприятий;подвергнуть корректировке цели и задачи в случае отклонения отплана;проинформировать население о ходе выполнения стратегических итекущих программ и планов.
Мониторинг состоит из трех составных частей:63мониторинг внешней среды;мониторинг общих результатов выполнения стратегического плана;мониторинг исполнения текущих планов и программ.В формировании и выполнении текущих планов и программ не обойтись безинформационной поддержки системы управления.Степень эффективности системы управления можно оценить черезпоказатели удовлетворенности жителей, а для оценки нужны конкретныеиндикаторы.Формированиеперечняиндикаторовосуществляетсявместесформированием стратегии развития сферы сбора, вывоза и утилизации ТКО.Разработка стратегических и тактических планов строится на нормативноправовой базе, поэтому в системе управления должны быть индикаторы,осуществляющие оценку нормативного обеспечения планов и программ.
Системауправления сбором, вывозом и утилизацией ТКО должна регламентировать:взаимодействие с пользователями услуг; порядок информирования и приемазаявителей;порядокинформационнымипредоставлениясистемами;услуг;переченьвзаимодействиеуслуг;переченьсдругимидокументов,необходимых и достаточных для получения той или иной услуги; пошлины иплатежи и порядок их оплаты; порядок обжалования и др.Информация является важной составляющей процесса мониторинга текущейситуацииипринятияуправленческихрешений,поэтомусозданиеинформационной базы и ее постоянная актуализация крайне полезны дляруководителей органов власти [14].Для эффективного решения рассмотренных выше задач, обеспечивающихреализацию направлений развития механизмов, требуются новые формыорганизации управления этой сферой.Таким образом, для эффективной реализации направлений, обеспечивающихразвитие механизмов управления сферы ТКО, определены следующие основныезадачи:64создание эффективной системы управления сбором, вывозом иутилизацией твердых коммунальных отходов населения;разработка стратегических и оперативных планов и программ по сбору,вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов населения;создание системы мониторинга стратегических и оперативных планови программ;повышение эффективности информационного обеспечения системысбора, вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов;создание контроллингового центра.Выводы по главе 11.
Исследованы тенденции образования отходов, определены и выделеныособенности и специфика в управлении организациями сферы ТКО и предложенметодологический подход к развитию механизмов управления организациямисферы ТКО, заключающийся в том, чтобы выявить и обосновать на научной основенаправления их развития и задачи реализации этих направлений, что соответствуетположениям, отраженным в концепции реформирования жилищно-коммунальногохозяйства.2. На основе исследования мировой и отечественной теории и практикиопределены направления развития механизмов управления организациями сферытвердых коммунальных отходов муниципального образования:внедрениеинновационных, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий вгородском хозяйстве; стимулирование создания и применения природоохранныхпрограмм в организациях; закрытие или перепрофилирование производств, опасновоздействующих на окружающую среду; развитие мощностей по переработке иутилизации отходов; совершенствование системы управления отходами.3.
Для эффективной реализации направлений, обеспечивающих развитиемеханизмов управления организациями сферы ТКО, определены следующиеосновные задачи: создание эффективной системы управления сбором, вывозом иутилизацией твердых коммунальных отходов; разработка стратегических иоперативных планов и программ по сбору, вывозу и утилизации твердых65коммунальных отходов; создание системы мониторинга стратегических иоперативныхплановобеспечениясистемыипрограмм;сбора,совершенствованиевывозамуниципального контроллингового центра.иутилизацииинформационногоотходов;создание66Глава 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ОПЫТА ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ИЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПО СОЗДАНИЮ КОНТРОЛЛИНГОВЫХЦЕНТРОВ НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ ЦЕНТРОВ СОВМЕСТНОГОИСПОЛЬЗОВАНИЯ (SSC)2.1.
Отечественная и зарубежная статистика и практика открытияSSCВ рыночных условиях эффективность деятельности муниципальныхобразований во многом определяется использованием современных методов иинструментов, способствующих достижению стратегических целей управления. Запоследние годы имеются положительные результаты в области управления,разработки стратегий развития, планирования текущей деятельности, которыепозволяют сформировать новые формы организации управления, представляющиеинтеграцию научных достижений хозяйственной практики.Учитывая тот факт, что сбор, вывоз и утилизация твердых коммунальныхотходов относятся к муниципальным услугам, за предоставление которыхмуниципальные власти несут ответственность в соответствии с действующимзаконодательством,задачаоргановвластиместногосамоуправления–способствовать внедрению новых механизмов управления, используя для этогоэкономические и административные рычаги.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
