Диссертация (1024839), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

даны определения основных понятий сферыокружающей среды: лимиты - это предельные показатели, ограничивающиевыбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, которые загрязняют окружающую48среду; оценка воздействия на окружающую среду - определение, анализ и учетрезультата воздействия на окружающую среду; мониторинг окружающей среды;контроль – действия, направленные на мониторинг за соблюдением норм,установленныхнормативнымидокументами,субъектамихозяйственнойдеятельности; экологический аудит; безопасность – состояние защищенностиприродной среды и интересов человека от результатов хозяйственной и инойдеятельности; экспертиза - оценка и предупреждение вероятных негативныхрезультатов деятельности на окружающую среду и вытекающие из нихсоциальные, экономические и иные последствия реализации объекта экспертизы;лицензирование деятельности; сертификация деятельности; государственныестандарты – законодательно закрепленные параметры и нормативы к продукции,работам и услугам в сфере охраны окружающей среды.Ныне действующие механизмы в сфере охраны окружающей среды являютсясложными и требуют различных финансовых, научных, технических иорганизационных инструментов.В России применяются следующие экономические инструменты [201, 202,210, 261]:разработкаплановивыделениефинансовыхсредствнаприродоохранные мероприятия;законодательное закрепление лимитов по использованию природныхресурсов, количества выбросов и сбросов загрязняющих веществ; по объемуразмещения отходов;установка налоговых и иных льгот для предприятий, которые внедряютмалоотходные и ресурсосберегающие технологии;введение страхования случаев экологического и стихийного бедствия,аварий и техногенных катастроф.Одним из самых эффективных рычагов стало то, что взимается плата заприродопользование в виде налогов и платежей за загрязнение.Существуют следующие виды платежей за загрязнение окружающей среды:за выбросы в атмосферу, за сброс сточных вод, за размещение отходов.49Уровень вредных выбросов в атмосферу (Таблица 7) и сброс сточных вод(Таблица 8) отражается на состоянии окружающей среды и влияет на качествожизни населения.Таблица 7.Уровень вредных выбросов в атмосферу в ПФО (тысяч тонн)Таблица 8.Уровень сброса неочищенных водных стоков (млн.

м3)Федеральный закон № 131-ФЗ от 16.09.2003 г. «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к50вопросам местного значения организацию мероприятий по охране окружающейсреды на территориях:организация тепло- и энергоснабжения населения: минимизациявредных выбросов в атмосферу;организация водоотведения: предотвращение сбросов неочищенныхбытовых промышленных и ливневых стоков в водоемы;организация транспортного обслуживания населения: минимизациявыбросов в атмосферу от городских транспортных средств;организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых ипромышленных отходов: снижение загрязнения почвы и атмосферы;организация озеленения территории и осуществление муниципальноголесного контроля и надзора.Оптимизация правового и нормативно-методического обеспечения расчета исистемы сбора платежей за негативное воздействие на окружающую средуявляетсяважнейшейзадачейдляразвитияисозданияблагоприятнойэкологической ситуации в мире.На данный момент производятся следующие платежи:за выбросы в атмосферную среду веществ, загрязняющих воздух;за сбросы в наземные и подземные водные объекты загрязняющихвеществ;захранениеотходовотпроизводственныхпредприятийижизнедеятельности человека;за иное вредное влияние на окружающую среду.При осуществлении деятельности, загрязняющей окружающую среду,законодатель установил нормативы платы в рублях при выбросах 1 тонны и 1 метрквадратный загрязняющих веществ, или в соответствии с допустимыминормативами, или в соответствии с установленными лимитами, или временносогласованными нормативами.51Каждомувидузагрязняющеговещества(отхода)устанавливаетсяконкретный норматив.При размещении отходов от производства и жизнедеятельности человекаплата делится на 5 классов:чрезвычайно опасные;высокоопасные;умеренно опасные;малоопасные;практически неопасные.В некоторых субъектах Российской Федерации базовые нормативыувеличиваются за счет коэффициентов.

Дифференцирование ставок платы призагрязнении окружающей среды осуществляется перемножением базовогонорматива платы на конкретный коэффициент.В случаях, когда загрязнения не больше установленных предельнодопустимыхнормативов,топлатарассчитываетсяпутемперемноженияконкретных ставок платы на величины различных видов загрязнений.В случае, когда загрязнения не более установленного лимита, то платарассчитывается путем перемножения конкретных ставок платы на разницу междулимитным и предельно допустимым выбросом, сбросом.При сверхлимитном загрязнении плата рассчитывается как умножениеконкретных ставок платы за загрязнение в пределах установленного лимита насумму превышений фактической массы выбросов, сбросов над установленнымлимитом.Когда же у природопользователя отсутствует разрешение, вся величиназагрязненных веществ считается сверхлимитной.Необходимо отметить, что осуществление платежей за загрязнение неподразумевает освобождение природопользователя от обязанности выполнятьмероприятия в сфере охраны и рационального использования природных peсурсов.С помощью взимания платежей при загрязнении окружающей средыпроисходит воплощение принципа: загрязнитель платит за все.

Ко всему прочему52вышеуказанные платежи стимулируют и нацеливают организации и предприятияна осуществление реконструкции и модернизации производства.Богатейший опыт в этой сфере имеют страны Европейского союза. В 1994году началом введения платежей в странах Европейского союза стало принятиеспециального закона Европейского союза, касающегося упаковочных отходов [262,264, 278, 281, 288].В странах Европейского союза к основным целям и задачам налоговыхреформ в сфере защиты окружающей среды относят следующие:стимуляция инвестиций в сектор экономики, к которому относятсяэнергоемкие предприятия, сельское хозяйство, транспорт;повышение ставок налогов для секторов экономики, предприятиякоторых негативно влияют на окружающую среду (транспортные, сельскоехозяйство, энергетические);повышение налогов на землю;повышение налогов и сборов, взимаемых с населения за бытовыеотходы;мотивация переработки отходов;инвестиционные вложении в увеличение объема экологическогообщественного транспорта и др.Таким образом, стимулируются инновации и модернизация промышленногопроизводства и оказание услуг населению с целью сокращения негативноговоздействия на окружающую среду, а также повышения конкурентоспособностипроизводителей на национальном и моровом рынках [26, 66, 67 ,101, 107, 134, 162,192, 205, 208, 242].Сегодня производители в большей степени заинтересованы в производствепродукции, а потребители в ее использовании, но ни те, ни другие не оценивают,как эта продукция производится и что с ней происходит после ее использования.Сохранение такого положения приводит к неконтролируемому увеличению свалокотходов.53Экономическое и социальное развитие городов ведет к увеличениюобщественного производства, к более качественному удовлетворению запросовпотребителей и к увеличению коммунальных отходовПосле Всемирной конференции по окружающей среде большинство стран сразвитой экономикой создают так называемые стратегии устойчивого развития, гдевопросам природоохраны и защиты окружающей среды отводится большая роль, аутилизация промышленных, твердых коммунальных отходов и ее проблемызанимают центральное место.

Практически во всех таких стратегиях, в том числеразрабатываемых на муниципальных уровнях, обозначен ряд приоритетных задач[181]:уменьшение количества отходов;уменьшение количества опасных веществ в образованных отходах;создание предприятий для утилизации, переработки и вторичногоиспользования отходов.При комплексном благоустройстве городских территорий должны решатьсяследующие задачи:регулярная уборка улиц, дорог, проездов,вывоз снега в зимний период,вывоз смета и другого сезонного мусора,ликвидация несанкционированных свалок,сбор, вывоз и утилизация коммунальных отходов.Лишь широкое использование как мирового и отечественного опыта, так иимеющегося научного потенциала в области твердых коммунальных отходов даствозможность повышения уровня и качества управления сбором, вывозом иутилизацией отходов [5, 25, 54, 140, 164, 178, 185, 206, 251].Таким образом, на основе исследования мировой и отечественной теории ипрактикиопределенынаправленияразвитиямеханизмовуправленияорганизациями сферы твердых коммунальных отходов на муниципальном уровне:внедрение в городское хозяйство безопасных и прогрессивныхресурсосберегающих технологий;54мотивация создания природоохранных программ и их реализация напроизводствах;переквалификация производственных предприятий, которые опаснозагрязняют окружающую среду;увеличение и модернизация мощностей для захоронения, утилизации ипереработки отходов;совершенствование системы управления отходами.Перечисленные выше направления развития механизмов управленияорганизациями позволят поднять эффективность процесса обращения в сфереТБО.1.3.Организационно-экономические задачи в сфере обращенияотходовКонсолидация усилий муниципальной власти, жителей и бизнес-структур поразвитию механизма управления твердыми коммунальными отходами являетсяважнейшей задачей современности [2, 145].Политика местных органов власти в этой сфере базируется на применениивластных полномочий, которыми обладает муниципалитет, а право в этойконструкции является барьером, показывающим, что в рамках закона делатьможно, а что – нельзя.На муниципальную политику оказывают влияние не только нормы права, нои такие факторы, как: федеральная и региональная политика в этой сфере; работа предприятий и организаций различных форм собственности; интересы населения города.Учетмуниципалитетамиинтересовжителейпроисходитпутемпредоставления населению соответствующих муниципальных услуг.

Проведениеадминистративной реформы, направленной на создание эффективной системыоказания муниципальных услуг, является важнейшей задачей местных органов55власти и служит базисом социально-экономических процессов, существующих наместном уровне [11, 35, 40, 41, 45].В настоящий момент есть несколько подходов к пониманию сущностимуниципальных услуг: муниципальныеуслуги–этодеятельность,осуществляемаямуниципалитетами по запросам заявителей, в рамках реализации функцийорганов местного самоуправления [215, 241]; муниципальные услуги – это услуги, которые оказывают органы местногосамоуправления, бюджетные учреждения, иные юридические лица всоответствии с муниципальным заданием [77]; муниципальные услуги – это услуги, ответственность за предоставлениекоторых возложена на муниципалитеты в соответствии с действующимзаконодательством [133].Перечень муниципальных услуг представлен в Федеральном законе № 131ФЗ от 16.09.2003 г.

Характеристики

Список файлов диссертации