Диссертация (971937), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Результативность таможни, по мнению автора, должныоцениватьнесамируководителитаможенныхоргановилииныхгосударственных структур, а население посредством деятельности институтовгражданского общества.Необходимо отметить, что за последнее десятилетие произошликоренные изменения в деятельности института таможни и его структуре. Этотфакт нашел отражение и в общественном мнении.

Во-первых, произошлоизменение приоритетов в таможенной политике Российской Федерации.Федеральная таможенная служба России стала одним из главных ведомств,формирующих бюджет страны. В целях повышения инвестиционнойпривлекательности и удовлетворенности граждан получаемыми услугамитаможенноеведомствовзялокурснаустановлениепартнерскихвзаимоотношений с деловым сообществом, а также на взаимоинтеграцию,выраженную в том числе в создании единой коммуникационной платформы.77Во-вторых, принятое решение о демилитаризации таможенных органовповлекло за собой необходимую имиджевую трансформацию, результатомкоторой должно стать изменение в восприятии таможенного служащегопользователямиуслуг.Таможенныйслужащийдолженпройтипутьтрансформации от сурового приграничного военизированного стража,несущего службу у приграничного таможенного поста, до компетентного идоброжелательного таможенного служащего, готового к оказанию помощи иставящегопередсобойглобальнуюцель—росттрансграничногопассажиропотока и обмена товарами.

Стоит отметить, что попутно должнопроисходить уменьшение выполняемых контрольно-надзорных функцийпутем их перевода в автоматический режим и тем самым снижения их«заметности».В связи с этим остро встает проблема повышения корпоративнойкультуры служащих таможенных органов.Исследование показывает, что качественные характеристики уровняобщественного мнения о таможенных органах определяют все же пассажиры,физические лица, а не крупные экспортеры и импортеры (юридические лица).Существенный показатель — отношение людей к представителям таможни иих деятельности.

Количественное соотношение юридических лиц, связанных стаможенной деятельностью, и физических лиц, пересекающих таможеннуюграницу, смещено в пользу физических лиц. Несмотря на этот факт,пересечение таможенной границы остается дискомфортным мероприятием,особенно при таможенном регулировании между Россией и странами СНГ.Практические последствия распада страны для многих граждан бывшегоСоветского Союза стало неприятной проблемой. Вполне естественно, что этоне добавило веса таможенной службе в общественном мнении.Авторское исследование показало, что в настоящее время образслужащего таможенных органов в целом по всем уровням осуществленияполномочий складывается в негативном ключе.

56% опрошенных связываютслужащих таможенного ведомства с взяточничеством и коррупцией, считают78их грубыми и невежественными, незаконопослушными и безнаказанными. Изобраза и имиджа отдельных таможенных служащих складывается имидж ФТСРоссии в целом.Стереотипы в общественном мнении оказались очень устойчивыми.Стереотип — это сфера подсознательного, изменить которую невозможно безкомплексных усилий. Процесс изменения подсознательной составляющейможет проходить годами. Таможенник по-прежнему остается «главнымдействующимлицом»вомногиханекдотахи,причем,далеконеположительным.

Негативный образ таможенника прочно засел в умах народа.Реформирование таможенных органов и попытки руководства переломитьсложившуюся в общественном мнении ситуацию к нужному результату покане приводят.В общественном мнении не находит должного отражения тот факт, чтолюди, сознательно решившие поступить на службу в таможенное ведомство,пытаются строить свою деятельность на опровержении сложившегосянегативного имиджа. Тем не менее, многие участники внешнеэкономическойдеятельности, которые осуществляют ввоз и вывоз товаров, становятсяпостоянными клиентами таможенных постов, следовательно, привлекают ибольший товаропоток, оказывающий благоприятное влияние на работуконкретного таможенного поста.

Такие клиенты уверены, что их не будутпроводить по «серым схемам», то есть портить их деловую репутацию попричинезадержекприосуществлениитаможенныхопераций,впредоставлении необходимых документов и прозрачности действий состороны таможенника.В ходе исследования респонденты заявляли о том, что пока декларант непередаст таможенному служащему некоторую денежную сумму, груз,поступивший на таможню, будет подвергнут длительному хранению,различным проверкам, в том числе с применением технических средств,многочисленным погрузкам и выгрузкам товара с целью проведенийсканирований и пр.

Такие действия приводят в том числе и к повреждению79перевозимых грузов, ответственность за которое несет перевозчик иликомпания, но не таможенный орган. Поэтому логичным для многих являетсяследование сложившимся коррупционным установлениям с целью упрощениядействий таможенного служащего и более быстрого прохождения границы. Иименно этот факт создает негативное отношение к таможенникам итаможенной службе, а следовательно и крайне отрицательную оценкудеятельности ФТС России в общественном мнении.ЭтовызываетопределеннуюобеспокоенностьуруководстваФедеральной таможенной службы Российской Федерации. Но принимаемыеим меры нельзя назвать действенными.

Так, например, в целях борьбы сосложившимися стереотипами и повышения имиджа таможенников былиразработаны «Методические указанию по проведению воспитательнопрофилактическойработыссотрудникамитаможенныхоргановдляформирования законопослушности и верности служебному долгу»75. Однако впоследующие годы общественное мнение в отношении таможни, котороескладывается из мнений об отдельных инспекторах, практически неизменилось. Отсюда следует, что принимаемые меры по улучшению имиджатаможни неэффективны. Однако, для изменения имиджа ФТС России в глазахграждан России немаловажен и временной фактор – должно пройти немаловремени, чтобы понимание и восприятие деятельности таможенниковизменилось в положительном ключе.Бороться с негативными стереотипами можно и нужно.

Однаконеобходимы не разовые акции, а комплекс продуманных мер, осуществляемыхрегулярно. Это, прежде всего, освещение деятельности ФТС России в СМИ иповышение уровня просветительской работы таможни с населением с цельюповышения уровня его правовой культуры. О низкой эффективности этойдеятельности говорит то, что по данным статистики количество возбуждаемых75Об утверждении методических рекомендаций начальникам таможенных органов по организации ипроведению воспитательно-профилактической работы / Распоряжение ФТС от 23 января 2006 г. № 21-р.80компетентными органами уголовных дел в отношении должностных лиц ФТСРоссии возрастает от года к году76.Отсюда следует, что усилия органов управления должны бытьнаправлены на создание положительного образа таможенных органов.

Людямнеобходимо убедительно доказать, что таможенники не только выполняютжесткие функции, фискальные или правоохранительные, но, в конечном счете,за этим стоят социальные, гуманитарные, общекультурные смыслы. Если этиположения не будут восприняты каждым таможенником, и особенноруководителями, как руководство к действию, то не следует ожидатькачественного улучшения деятельности таможни как социального института.Основной задачей руководства Федеральной таможенной службы Россииявляется трансформация сложившегося отрицательного имиджа таможенноговедомства в положительный.Тем более что зачастую сами таможенники и создают условия для ееразвития, разрабатывают контрабандные схемы, используя закрытость своихструктуринизкуюинформированностьнаселенияотаможеннойдеятельности. В результате с помощью тех же информационных технологийна российской таможне была создана вредоносная схема, с которой идетреальная борьба.

Анализ показал, что и в настоящее время не составляет трудаприобретение таможенной информационной базы, но из-за техническихпрограммных сбоев грузы по пути к оформлению на таможне теряются исоздают дополнительные сложности для участников ВЭД и служащихтаможни. При этом данная проблема тщательно скрывается руководителями, ав вышестоящие инстанции подается неверная информация.Однако борьба с коррупционными явлениями в рамках исключительнотаможенноговедомстванепредставляетсяэффективным.Интересы,сопровождаемые коррупционными финансовыми потоками, протекают всоответствии с существующими товаропотоками. Опрос, проведенный76Жабинский С.Ю. Оптимизация досудебного производства по уголовным делам о должностныхпреступлениях в таможенных органах: автореф. дис.

… канд. юр. наук: 12.00.09 /Жабинский Сергей Юрьевич.- Ростов-на-Дону, 2009.- С. 22.81автором, показал, что в настоящее время многие молодые люди желаютработать на таможне, что само по себе является положительным фактором. Новызывает беспокойство мотивация желающих связать свою судьбу стаможенной службой. Так, по их мнению: «Таможня - это круто, устроитьсятуда стоит». При этом у потенциальных таможенников имеется конкретныйплан наполнения материальной составляющей жизни: через полтора-два годаприобретение машины, а через пять лет - квартиры.

И они не собираютсяделать это за зарплату. Однако родившиеся в пятидесятые — шестидесятыегодыгражданеРоссиименее подверженыэгоистическим соблазнам,поскольку их духовные ценности, заложенные в процессе воспитания, ещедостаточно сильны, а нравственность и мораль более высоки, чем у ихмолодых коллег.

Характеристики

Список файлов диссертации